暢婉潔

如果土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少基礎(chǔ)研究，盲目開始修復(fù)項(xiàng)目，還將造成二次污染。

4月17日，央視曝光“江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校近500學(xué)生身體異常，有的罹患淋巴癌、白血病”一事引發(fā)外界關(guān)注。經(jīng)檢測(cè)，該校區(qū)地下水、空氣均檢出污染物。學(xué)校附近正在開挖的地塊上曾是3家化工廠，專家稱校區(qū)受到的污染與化工廠地塊上污染物吻合。

此次事件，再次將公眾視線轉(zhuǎn)向了污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)上。在《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中這樣顯示：“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾介紹，“土十條”有望在今年出臺(tái)。下一步，環(huán)保部門將開展土壤污染狀況詳查并建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)著力于農(nóng)用地分類與建設(shè)用地準(zhǔn)入的管理。在此基礎(chǔ)上，開展未污染土壤的保護(hù)、污染源監(jiān)管與土壤污染治理與修復(fù)。

土壤修復(fù)市場(chǎng)潛力大

自去年起，政府頻頻出臺(tái)土壤防治相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則、行動(dòng)計(jì)劃等，對(duì)土壤防治問題日益重視。2014年，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》通過環(huán)保部審議，計(jì)劃內(nèi)容包括開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)，預(yù)計(jì)單個(gè)示范區(qū)用于土壤保護(hù)和污染治理的財(cái)政投入在10億至15億元之間。2015年，中央下達(dá)重金屬治理專項(xiàng)資金36億元，支持30個(gè)地方重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。9月28日，福建出臺(tái)《福建省土壤污染防治辦法》，填補(bǔ)了地方土壤立法空白。

盡管目前法律法規(guī)、治理機(jī)制建設(shè)尚處于初級(jí)階段，但立法速度在這兩年明顯加快，這無疑釋放出國(guó)家在宏觀政策層面上支持土壤修復(fù)行業(yè)的積極信號(hào)。此次預(yù)期出臺(tái)的“土十條”作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃，將會(huì)制定我國(guó)土壤污染治理的具體“時(shí)間表”，總體上將把土壤污染劃分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，爭(zhēng)取到2020年土壤惡化情況得到遏制。

“如果回顧這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，2000年之前，都是一些外企在做這件事；2000年以后，國(guó)內(nèi)的一些科研單位開始摸索污染場(chǎng)地是怎么一回事?！北本┦协h(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)姜林在中國(guó)生態(tài)修復(fù)網(wǎng)發(fā)起設(shè)立的中國(guó)首個(gè)土壤修復(fù)眾創(chuàng)園區(qū)——易修復(fù)·眾創(chuàng)空間舉辦的“第十期生態(tài)修復(fù)沙龍——中國(guó)土壤修復(fù)現(xiàn)狀與問題”上總結(jié)道。

根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即將完成的全國(guó)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，在我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%，土壤修復(fù)市場(chǎng)潛力巨大。有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著“土十條”的出臺(tái)，未來我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)該會(huì)達(dá)到10萬(wàn)億級(jí)別，大部分先導(dǎo)市場(chǎng)集中在市區(qū)的工業(yè)污染場(chǎng)地和耕地上。

前景巨大的混亂市場(chǎng)

4月19日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)上表示，在“土十條”方面，重點(diǎn)是夯實(shí)兩大基礎(chǔ)，突出兩大重點(diǎn)，推進(jìn)三大任務(wù)和強(qiáng)化三大措施。陳吉寧指出，兩大基礎(chǔ)一是要摸清家底，開展土壤污染狀況詳查，到底有哪些污染的地塊；二是建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，我們現(xiàn)在還沒有土壤污染防治法，要依法治理。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，兩大重點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出不同的污染管控要求。

土壤的修復(fù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性、公正性往往會(huì)影響到后面修復(fù)方案的制定和判斷。在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生看來，如果前期的數(shù)據(jù)不可靠，就會(huì)造成“該修的沒修，不該修的瞎修”的局面。

劉陽(yáng)生還表示，對(duì)土壤修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，一個(gè)重要的問題是無法判斷修復(fù)是否達(dá)到了預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)和效果?！昂罄m(xù)評(píng)估的手段是什么，是否達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)？”重慶理工大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授高煥方也指出，目前土壤修復(fù)行業(yè)缺乏真正的風(fēng)險(xiǎn)管控——后續(xù)的長(zhǎng)期監(jiān)管。

摸著石頭過河的不只是專家學(xué)者，很多的企業(yè)也是無所適從?！盁o論是我們的業(yè)主，或是政府主管部門，他們對(duì)土壤修復(fù)的了解和認(rèn)知還很不夠。”一位企業(yè)代表說道，“比如我們碰到污染非常嚴(yán)重、污染面積非常大的污染場(chǎng)地，業(yè)主要求我們?cè)跇O其短的時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)工程?！蓖寥佬迯?fù)市場(chǎng)的混亂，導(dǎo)致土壤修復(fù)過程中種種問題和障礙的出現(xiàn)。

盲目修復(fù)是二次污染

陳吉寧曾表示，土壤污染治理方案之所以耗時(shí)長(zhǎng)，是因?yàn)槲覈?guó)土壤污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為薄弱，相關(guān)工作也比較分散。目前，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)的招投標(biāo)一般將標(biāo)的分為場(chǎng)地調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和工程修復(fù)兩個(gè)標(biāo)的，修復(fù)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為趨勢(shì)和共識(shí)，但是有業(yè)內(nèi)專家表示，不論是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的思路還是風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，在對(duì)很多問題認(rèn)識(shí)仍不夠充分和科學(xué)的情況下，倉(cāng)促制定標(biāo)準(zhǔn)或匆忙上馬大量修復(fù)項(xiàng)目，仍有盲目之嫌。

據(jù)北京大學(xué)劉陽(yáng)生教授近兩年的實(shí)驗(yàn)觀察，土壤干凈大氣不干凈，蔬菜中的重金屬含量依然超標(biāo)?！稗r(nóng)田土壤里、植物根系是個(gè)生命體。土壤修復(fù)涵蓋土壤學(xué)、植物學(xué)、植物生理學(xué)和植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)?！眲㈥?yáng)生教授說，如果土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺少基礎(chǔ)研究，盲目開始修復(fù)項(xiàng)目，還將造成二次污染。

“如果著急上修復(fù)項(xiàng)目，是否會(huì)忙中添亂？”這是劉陽(yáng)生的困惑，也是很多從事土壤研究工作的研究人員的困惑。

據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究院陳能場(chǎng)研究員說，目前我們對(duì)土壤修復(fù)的錯(cuò)誤認(rèn)知集中在三個(gè)方面：第一，對(duì)土壤和土壤污染的混亂認(rèn)知；第二，對(duì)污染源認(rèn)識(shí)不清；第三，對(duì)污染過程認(rèn)識(shí)不清。

“2010年，我國(guó)在大氣中排放的鉻達(dá)到2000多噸，在局部地區(qū)，每公頃超過25克的量，大氣沉降量超過2克/公頃的時(shí)候，大氣源會(huì)成為植物吸收的主要污染源。植物里的重金屬鉻都來自于大氣，雖然鉻主要是從根系吸收的?！标惸軋?chǎng)說，很多問題不能歸結(jié)到土壤，要綜合認(rèn)識(shí)大氣、水、土壤的關(guān)系。