縮小班額人數，既是提升教育質量，促進教育公平，推動區(qū)域均衡發(fā)展和實施素質教育的新增長點，更是加快我國教育現代化建設步伐的務實性措施。

中小學班級人數是影響教育質量的重要變量。近十多年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)中小學班級人數超標現象日益嚴重，這不僅影響了教學質量，而且影響著學生的身心發(fā)展，破壞了學生的生命成長環(huán)境。班額問題成了社會廣泛討論的熱點，到了非解決不可的地步。

一、大班化問題由來已久

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)中小學班級的實際人數一直處于超標的狀態(tài)之中。1997年高考制度的恢復，使得社會上的大量復讀生涌進了普通高中。90年代擇校風盛行之時，一些名牌學校生源爆滿，大班額現象再度出現。2000以來，由于我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農村中小學生源紛紛涌向城鎮(zhèn)中小學，出現了農村中小學大量減員而城鎮(zhèn)中小學班額人數直線飆升的非正?，F象。較之過去，這次大班化旋風，來勢兇猛而持久。

2002年，《中國青年報》在一篇題為《趙超之死》的文章中披露了山西省某中學學生趙超被班主任打死的事件。報道稱該校存在著嚴重超員的現象：9個班有860名學生，平均每班96人，最多的有103人。有心理學家認為，班級超員現象雖然不是打死學生的直接原因，但它給師生造成極大的心理壓力卻是不能否認的。2004年，新華網報道了河南部分中小學班級人數超標的現象，有的班級人數高達190多人。

為此，2008年教育部組織了全國性調查，發(fā)現大班化問題遠遠超出了政策規(guī)定。調查結果顯示，在全國中小學校的278萬多個班級中，大班額有24.5萬個，占總數的8.8%；超大班額有15.3萬個，占總數的5.5%?？h鎮(zhèn)與農村的大班額、超大班額現象比城市嚴重。小學階段，縣鎮(zhèn)是大班額和超大班額的主要區(qū)域；初中階段，大班額與超大班額的數量比小學階段多得多，甚至達到了全國大班額和超大班額總數的50.2%；高中階段大班額和超大班額更多，特別是農村高中。通過此次調查我們發(fā)現：第一，小學階段農村的小班額較多，農村在校學生數量明顯下降；第二，大班額、超大班額主要集中在縣鎮(zhèn)與中小城市，以縣鎮(zhèn)居多；第三，從小學到高中，大班額、超大班額呈現逐步遞增的趨勢。

中西部的班額問題形勢也不容樂觀，21世紀教育研究院的一份調查問卷顯示：西部地區(qū)高中大班額所占比達到32%，超大班額達到35.8%，遠遠超過全國平均比例。《中國教育發(fā)展報告2011》就指出，中西部地區(qū)有些縣城中小學大班化現象非常嚴峻，有的班級甚至達到了160人。

最近，筆者對我國中西部的部分中小學進行調查。根據電話采訪的校長反映，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)中小學，尤其是縣城第一、第二中學和第一、第二小學的班級人數普遍在70人左右；西部地區(qū)的省地級城市的中小學班級人數普遍在65人以上，有的高達80多人；而縣鎮(zhèn)以下的農村中小學班額人數多為25人以下，有的少到只有個位數。這一問題導致城鎮(zhèn)教育資源嚴重不足，而農村學校資源嚴重浪費。

二、大班額的危害

班級是現代學校組織教育教學的基本單位，是促進學生生命成長的重要環(huán)境。接受基礎教育的青少年，與其說是在學校里接受知識教育，不如說是在班級中實現生命成長。班級人數的多少是營造教育教學環(huán)境的重要變量，決定學生的身體與心理發(fā)育。課堂教育生態(tài)不良是造成社會對學校教育不滿意的主要原因，它不僅會影響學生的生命成長，而且影響教師的教育方式和教學效果。

1.大班額影響學生的生命成長

一般說來，中小學生處于成長和發(fā)育期，自控能力相對較差。當班級人數過多時，教師難以照顧到所有學生，尤其是坐在后排的學生，他們因此被忽視以致更加自由放任，如私下說話、搞小動作等，導致學習成績落后，心理自卑。由于班級人數過多，學生被一刀切的規(guī)范化要求約束，缺乏個人學習、活動與思考的空間，創(chuàng)造性思維習慣難以養(yǎng)成，個性特長培養(yǎng)嚴重缺失。

按照班級社會學原理，人數過多的班級容易構成復雜的班級社會關系。在這種學習環(huán)境中，學生之間磕磕碰碰的矛盾不斷強化，容易造成小團伙、小幫派等非正式組織操縱班級正式組織管理，甚至出現群體性斗毆的現象。近兩年網絡曝光的女生團體欺負個別女生的事情，多發(fā)生在大班額學校。中小學大班額非但不利于和諧班級的文化建設，而且嚴重干擾了學生道德人格的健康成長。

2.大班額令教師身心俱疲

在人數超標的課堂，教師的管理方法也會變得更加嚴格。安全管理成為教師組織教學過程的重點和難點，當學生攪亂課堂時，教師容易被激怒，甚至情緒失控。輕則口頭教訓一下，重則對學生拳腳相向。而近年來教育部嚴禁教師體罰學生，很多教師也因此被學校和政府批評甚至辭退。這導致了教師想管又不敢管的矛盾心理，因此產生巨大的心理壓力。

在人數過多的班級擔任班主任，安全壓力遠遠超過德育負擔。教師時刻提心吊膽，害怕學生出現安全事故，學生一多安全事故的幾率也就上升，這令班主任倍感壓力。至于校外活動，更是能不開展就不開展。再者，面對大班額參差不齊的學生，任課教師也在超負荷的情況下工作，嚴重影響心理健康，導致教師過早地職業(yè)怠倦。

3.大班額使學習效果事倍功半

在人數超標的班級，一般上課前五分鐘都以照顧學生入座為主，之后的課堂秩序也難以維持，教學過程的管理難點主要是那些調皮的學生。在大班額中，學生搗亂現象盡管是個別行為，但容易得到學生同儕的呼應，管理不善就引發(fā)集體起哄，嚴重影響教學秩序，破壞教學進度，浪費了寶貴的教學時間。在教學設計上，為保障教學進度，教師往往會有意識地減少互動以加快教學進度。因此，課堂提問、互動交流、探究學習、及時糾錯以及課后個別輔導等受到嚴重影響。

在人數過多的班級，凡是信息技術、科學實驗等技術含量較高的課程，普遍存在難以開展的問題，教師很難親自查看、指導每一位學生，實驗課程的效果也就大打折扣。學生座位的密度過高，寫作業(yè)和考試時的抄襲現象時有發(fā)生。環(huán)境育人關鍵是習慣養(yǎng)成，不良環(huán)境是形成不良學風的根源所在。

三、小班化是教育現代化的一項硬性指標

現代教育經過二百多年的發(fā)展，45人左右早已成為世界公認的標準班級人數。隨著現代學校制度的不斷改革，中小學班級人數小班化，尤其在小學和幼兒園實行小班化教育，不僅是教育現代化的一項硬性指標，也是全世界發(fā)達國家和地區(qū)普遍奉行的剛性標準。在人才競爭日益加劇的情況下，追求最適切于本國情況的班級人數，有效控制師生比例，是各國追求教育質量的主要途徑和措施。

2011年，OECD公布了世界發(fā)達國家小學班級的規(guī)模情況，平均班級人數為22人，師生比為17.7：1。長期以來美國中小學班級人數是較少的，而且在不斷縮小。1980年平均每班人數17.6人，2008年減少到每班15.8人，如不考慮特教班，每班則約為25人。1969年美國師生比小學為25.1∶1，中學為19.7∶1；1997年美國師生比小學為18.3∶1，中學為14∶1。西方發(fā)達國家班額人數都有嚴格控制并有法律保護。亞洲是世界人口發(fā)達的地區(qū)，中小學班額人數普遍高于歐美國家。

20世紀初期，教育個性化、民主化的思潮將小班化推上了歷史的舞臺。20世紀50—60年代，英、法等國經歷了小班化的一個低潮之后，隨著經濟復蘇和入學人數的增加，又迎來了小班化的新浪潮。從80年代開始，美國部分州和地區(qū)就開始了縮小班級規(guī)模的實驗。美國聯邦政府從1999年開始啟動了轟轟烈烈的縮小班級規(guī)模計劃，美國小班化教育的許多研究都表明，推進小班化教育是有效提高教學質量的重要途徑。

1998年，美國計劃用10年時間實施“縮小班級人數提升教師素質法案”，擬為全國新增聘10萬名教師，力圖將幼兒園和小學班級的人數降低到18人以下。1999年，美聯邦教育部通過《重點教育投資計劃》，6年時間累計投資114億美元，終于將全國小學班級人數全部降到18人以內。2010年，受到經濟危機影響，美國中小學每班人數在增加，許多州重新修訂法案，容許班級增加學生人數，但增加人數是非常有限的。如佛羅里達州明文規(guī)定中小學核心課程人數為：3年級前最多18人；4—8年級最多22人；9—12年級最多25人。比較美國小班化建設，我們可以看到他們也是一步一步通過政策法規(guī)和經濟支持為保障小班化保駕護航，小班化的取得不是一蹴而就的。

四、小班化建設的三項建議

客觀上，我國的大班化問題主要集中在縣鎮(zhèn)中小學名校，而且比較集中在中西部地區(qū)。農村中小學教師年齡與知識老化嚴重，縣政府在城鎮(zhèn)化進程中缺少城鄉(xiāng)一體化的統籌發(fā)展理念，導致了優(yōu)質教育資源短缺和浪費，影響了學生的身心健康。

今天我們迎來了解決這一問題的戰(zhàn)略機遇期。堅持五大發(fā)展理念，牢固樹立綠色教育發(fā)展觀，切實關注學生生命成長，將全面推進中小學班級人數標準化作為現代學校制度建設的重點和難點，可以從以下三方面入手。

第一，抓住機遇，調整布局。十三五期間，剛好是獨生子女與放開二孩政策的空白地帶，既是著力解決大班化問題的機遇期，也是我國各地全力推進城鄉(xiāng)一體化的機遇期。轉變教育發(fā)展方式，調整城鄉(xiāng)學校布局，大力發(fā)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)結合部的教育資源，以中小學名校為基礎帶動城鄉(xiāng)結合部學校，既可為解決現在的大班化學校合理分流創(chuàng)造條件，也可為未來六年后新生的二孩上學做好準備。

第二，依法治教，務求實效。針對縣鎮(zhèn)中小學大班化日益嚴重的問題，必須堅持依法治教，嚴格控制班級人數。將解決大班化問題列入教育督導檢查范疇的重點范圍，以班額人數的標準配置為基準，對現已超額的學校制定時間表、路線圖，明確中小學和幼兒園班額人數的上限，限期分班和分流。中央和地方政府必須調整教育財政政策，增加專項教育投入和師資投入。

第三，堅持綠色發(fā)展，關注生命成長。在十三五發(fā)展規(guī)劃中，各地政府切實貫徹綠色發(fā)展理念，把學生生命成長與發(fā)展放在首位，將消除大班化、實施小班化同時列入區(qū)域教育現代化建設指標體系之中。合理分配教育資源，改善農村學校辦學條件與環(huán)境建設，從整體上改進農村中小學教育生態(tài)，推進班級管理模式和教學模式的全面創(chuàng)新，切實關注農村學生的生命成長。

2020年基本實現教育現代化，是我國教育改革發(fā)展的既定目標。在推進教育現代化的進程中，我國多數大中型城市的中小學基本落實了45人左右的班級標準目標，而一些經濟與教育發(fā)達的城市，如北京、上海等地早已推進了小班化的實踐探索，并取得了初步成效?？s小班額人數，既是提升教育質量，促進教育公平，推動區(qū)域均衡發(fā)展和實施素質教育的新增長點，更是加快我國教育現代化建設步伐的務實性措施。只要我們決心向教育強國邁進，解決班級人數超員問題指日可待。

【畢誠，中國教育科學研究院基礎教育研究中心，研究員】

責任編輯/李 詩