符仁函

現(xiàn)階段對(duì)于出境旅游的管理在保障游客合法權(quán)益上存在著明顯不足，主要原因在于還沒(méi)有健全出境旅游的完整體系，各個(gè)部門也不能對(duì)各自的職能進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。本文就這些情況首先指出了當(dāng)前我國(guó)出境旅游面臨的主要問(wèn)題，然后再對(duì)問(wèn)題根源進(jìn)行分析，最終總結(jié)出出境旅游體制的改革目標(biāo)，為我國(guó)對(duì)于出境旅游相關(guān)體制的研究提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、引言

隨著人們生活水平的日益提高，人們生活壓力的逐步增大，度假休閑已經(jīng)成為了人們釋放壓力、消除疲勞的重要方式。出境旅游作為旅游的一種，能夠通過(guò)旅游的形式來(lái)領(lǐng)略他國(guó)的自然風(fēng)光，能夠起到開闊眼界、啟迪思想的作用。所以說(shuō)國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加大改革力度，讓出境旅游沖破體制的束縛。

二、我國(guó)出境旅游管理體制所面臨的問(wèn)題

（一）出境的規(guī)?？刂屏Χ炔粔?/p>

雖然近年來(lái)我國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)有穩(wěn)步的上升，但是對(duì)于出境旅游，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是對(duì)其控制力度并不強(qiáng)，具體體現(xiàn)所在旅行社、個(gè)人、團(tuán)體組織以及在我國(guó)常駐的境外機(jī)構(gòu)的工作人員，這些因素總是會(huì)利用各種途徑來(lái)組織我國(guó)游客去境外游玩，當(dāng)然這些游玩是有目的性的，就是要拉動(dòng)境外景點(diǎn)的盈利，以及擴(kuò)大旅游規(guī)模的增長(zhǎng)，這樣的數(shù)量已經(jīng)大大超過(guò)了特許經(jīng)營(yíng)的渠道。

（二）出境旅游的秩序比較混亂

在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，我國(guó)存在著大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就辦理出境手續(xù)的公民和組織，出現(xiàn)了很多無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)者，由于他們沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府也沒(méi)有更好的辦法進(jìn)行管制，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的安全、信譽(yù)、質(zhì)量上的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)于那些經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)而又具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社，也在想盡一切辦法擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)范圍，出現(xiàn)了比較多的違規(guī)操作。

（三）出境旅游之后的合法權(quán)益得不到有效保障

這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及旅客依賴便宜價(jià)格的特點(diǎn)上。很多魚龍混雜的經(jīng)營(yíng)者都會(huì)想盡各種方法爭(zhēng)奪資源，最常見(jiàn)的是打出價(jià)格牌。然而經(jīng)營(yíng)者也不傻，減低價(jià)錢的同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)水準(zhǔn)也會(huì)有所下降，但是我國(guó)旅客似乎對(duì)于低價(jià)格的旅游很感興趣，于是出現(xiàn)了很多“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，影響了整個(gè)旅游行業(yè)的正常發(fā)展。

三、出境旅游面臨問(wèn)題的根源

（一）供需之間不平衡

造成這種問(wèn)題的原因，在于我國(guó)大力發(fā)展出境旅游產(chǎn)業(yè)的前提，與組織性、計(jì)劃性的控制出境人口數(shù)量相矛盾，出國(guó)其實(shí)在我國(guó)心目中被塑造成為事業(yè)有成的重要標(biāo)志，出國(guó)的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其真實(shí)價(jià)值，成為了用來(lái)炫耀的資本，也是實(shí)現(xiàn)小康生活的重要標(biāo)志，所以出境旅游往往擺脫了自身經(jīng)濟(jì)水平的限制，貸款旅游、親友資助的現(xiàn)象比較普遍。但是國(guó)家對(duì)于這個(gè)出口進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)，也就滋生了上述的問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化與監(jiān)管制度的弱化相矛盾

隨著我國(guó)的社會(huì)主義制度不斷發(fā)展，政府對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的干預(yù)正逐漸弱化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)放松了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。就出境旅游而言，這種問(wèn)題就存在與旅行社與旅客之間，由于出境旅客的人數(shù)逐步增加，其利潤(rùn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)的旅游水平，再加上政府對(duì)于旅游的管理還停留在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，很多制度并不嚴(yán)謹(jǐn)，很多條文都有待于更好的完善，于是很容易出現(xiàn)秩序和質(zhì)量的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的出境旅游矛盾十分嚴(yán)重。

（三）調(diào)控方式保留著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征

出境旅游的每個(gè)步驟都是有緊密聯(lián)系的，其中有很多共性，但是對(duì)于經(jīng)營(yíng)而言，它卻能夠脫離體制之外而自成一體，相互之間的關(guān)聯(lián)并不多，在配合上也存在著比較大的難度，這對(duì)于出境旅游的游客、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及行業(yè)的管理極為不利。體系龐大自然也就面臨著很多事物、關(guān)卡需要解決。

四、出境旅游體制改革的目標(biāo)

（一）應(yīng)確定出境旅游的條文

相關(guān)政府應(yīng)該反思過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所設(shè)立的條條框框，要讓政策與時(shí)俱進(jìn)，能夠通過(guò)政策真正的解決老百姓所面臨的實(shí)際社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于境外旅游的定義與其他大部分國(guó)家的政策基本是一致的。但是存在著很多限制性，經(jīng)常接受單一的旅行服務(wù)，干擾了我們普通百姓對(duì)于旅行的概念。要通過(guò)相應(yīng)的條文讓旅客的視野變寬，同時(shí)還應(yīng)該加快國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展，加大力度對(duì)我國(guó)的旅游景點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)，讓游客能夠意識(shí)到我國(guó)也有國(guó)外不具備的自然風(fēng)光和人文特色，真正從思想上打破原有體制下的束縛。

（二）應(yīng)注重行業(yè)自身的品牌營(yíng)銷

旅游事業(yè)想要做大做強(qiáng)離不開品牌的經(jīng)營(yíng)，要把自身的旅游品牌深入到人民群眾的心目中去，增加旅客的安全信心。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以由具有強(qiáng)大實(shí)力的大品牌進(jìn)行介入，發(fā)揮其強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)，降低消費(fèi)者的消費(fèi)顧慮，這能夠在很大程度上提高境外旅游的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（三）應(yīng)該增加境外旅游的創(chuàng)新形式

境外旅游行業(yè)也需要擁有完善的售后服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激之下，固步自封無(wú)疑會(huì)時(shí)整個(gè)行業(yè)倒退。要通過(guò)對(duì)旅客的調(diào)查積極開發(fā)不同的境外旅游執(zhí)行辦法，以此來(lái)滿足更多數(shù)旅客的需求，可以從中加入其它產(chǎn)業(yè)，使境外旅游玩法多樣化。

五、結(jié)論

通過(guò)以上觀點(diǎn)，如果積極貫徹落實(shí)，應(yīng)該能夠在短期內(nèi)取得一定的效果，但是對(duì)于我國(guó)的出境旅游而言，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且浩大的工程，這就需要在大力監(jiān)管的同時(shí)，盡早完善我國(guó)的境外旅游管理系統(tǒng)，為我國(guó)的境外旅游現(xiàn)狀打開局面。

（作者單位：海南師范大學(xué)）