劉嚴(yán)萍 何繼新 王磊

在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境的有限性和環(huán)境污染的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并以中新天津生態(tài)城建設(shè)為例，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖然自2001年以來，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國(guó)家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個(gè)重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的一個(gè)系統(tǒng)化途徑，但是綠色基礎(chǔ)設(shè)施更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理模式存在的問題

按照2015年6月1日正式施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取投資-建設(shè)項(xiàng)目-運(yùn)營(yíng)-移交；投資-建設(shè)項(xiàng)目-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交；投資-建設(shè)項(xiàng)目-移交-運(yùn)營(yíng)等多種形式。

非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：政府直接投資是主要的資金來源和保障。這是因?yàn)?，我?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是很完善，各個(gè)城市的非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理大都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理和政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行管理兩種模式。

實(shí)踐表明，以上這兩類基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端，主要表現(xiàn)在：一是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。企業(yè)不能從宏觀的角度，考慮整個(gè)城市的發(fā)展，以及項(xiàng)目本身對(duì)城市環(huán)境和公眾利益所帶來的破壞；二是面對(duì)多種性質(zhì)和類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，部門之間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不夠完善；三是公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；四是重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，忽視環(huán)境效益，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益不相協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面。因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management）考慮了供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境問題，其最大特點(diǎn)是注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前，理論界對(duì)此還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述，但是總的觀點(diǎn)是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把“無廢無污”和“無任何不良成分”，以及“無任何副作用”貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈中。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理并無統(tǒng)一定義。綜合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，本文認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項(xiàng)目所用原料、施工、運(yùn)營(yíng)、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時(shí)還要協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個(gè)管理過程，通過對(duì)供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益相關(guān)方在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益上的平衡。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析

2013年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中新天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點(diǎn)。2015年5月，天津市政府出臺(tái)了《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項(xiàng)目方案》，重點(diǎn)研究和實(shí)施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈資源行動(dòng)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類型項(xiàng)目的各自特點(diǎn)，以及中新天津生態(tài)城建設(shè)的具體情況，對(duì)中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行分析。

為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級(jí)別應(yīng)設(shè)置在財(cái)政局、審計(jì)局、規(guī)劃局、建委、國(guó)資委以上，與亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心處于平等協(xié)作的地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益平衡發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購(gòu)，以及建造標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全程管理。項(xiàng)目管理公司是市場(chǎng)主體，不具備保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心的主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)作為二級(jí)管理的主管單位，是天津市政府下設(shè)的直屬部門，是二級(jí)層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者，必須從根本上負(fù)擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對(duì)上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負(fù)責(zé)，對(duì)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。為此，中新天津生態(tài)城管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立綠色建造項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，網(wǎng)上公開供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平、擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)項(xiàng)目、綠色運(yùn)營(yíng)階段的相關(guān)管理信息，并與審計(jì)部門共享信息，保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者、社會(huì)公眾的利益，實(shí)現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報(bào)合理、運(yùn)作透明。

在政府監(jiān)管下，中新天津生態(tài)城投資有限公司實(shí)施公司法人負(fù)責(zé)制的專業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的管理，接受公眾對(duì)生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機(jī)構(gòu)等金融支持方，納入到一個(gè)供應(yīng)鏈中。首先，中新天津生態(tài)城投資有限公司和政府之間應(yīng)在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上確定各自的權(quán)責(zé)，不能達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；其次，公眾肩負(fù)著綠色供應(yīng)鏈推進(jìn)過程中的外部監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，是城市管理的多主體之一，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的重要推動(dòng)力量。

五、結(jié)語

為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城建設(shè)為例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，旨在為提高城市管理水平提供一定參考。

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（責(zé)任編輯：李靜敏）