嵇遠

[摘 要]安全管理是企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的重要組成部分，是企業(yè)安全管理規(guī)劃、指導、檢查和決策的組織實施手段。作為機場安全生產(chǎn)的重要客觀要求，科學有效的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)是對國家、人民和社會的最基本責任與義務，而安全管理手段的逐漸轉變也將成為提高機場安全保障能力的重要體現(xiàn)。本文從機場科學化安全管理模式、運行優(yōu)勢、轉變意義等方面進行簡要分析，論述了通過運用科學手段開展安全管理工作的重要性及必要性，為今后我國民用機場可持續(xù)發(fā)展提供相關參考依據(jù)。

[關鍵詞]機場；安全；科學化；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.053

[中圖分類號]V328 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-00-02

安全是社會文明與進步的標志，而安全生產(chǎn)則是人類社會存在和發(fā)展的基本需要，更是民航運輸業(yè)和所有行業(yè)永恒不變的主題。如果生產(chǎn)中人、物、環(huán)境都處于危險狀態(tài)，生產(chǎn)過程則一定無法順利實現(xiàn)，特別是對于以安全為命脈的機場來說更是重中之重。

生產(chǎn)活動中事故層出不窮，必將使生產(chǎn)過程陷于混亂、甚至癱瘓狀態(tài)。當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾、危及職工生命或國家財產(chǎn)安全時，必將釀成慘痛的悲劇，因此只有使生產(chǎn)有了安全保障，才能促使其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。而作為民航運輸安全的第一道防線，機場更擔負著重要的安全防范任務，是實現(xiàn)民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然條件。因此，提高機場安全保障能力、增強安全管理水平是推動機場可持續(xù)發(fā)展的基礎手段。

1 機場安全風險分析

機場作為空中交通的重要基礎設施機構，不僅承擔著旅客、航空器的起降、停放、運輸工作，更是航空飛行的安全保障。盡管目前民航主管部門及機場在安全管理方面已經(jīng)采取了較多具體措施，如旅客人身安全檢查、道面巡檢維護、凈空保護、鳥擊防范、圍界安全等，安全防范措施手段較多，但在措施的精準度方面卻很難保證，這也體現(xiàn)出科學有效的安全管理手段是必不可少的，也是機場安全管理發(fā)展的趨勢所在。

說到安全管理，就必須了解影響安全的風險因素。從近年機場運行安全管理體系狀況總結得出，機場的生產(chǎn)運行與法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境狀況、設備設施、人員素質等方面息息相關。機場安全保障工作大致可分為以下幾部分：飛行安全保障、空防安全保障、應急救援保障、運行安全保障。因安全保障工作的復雜、多樣性，使風險種類也變得復雜多樣。

具體風險因素可從制度、人員、機械、環(huán)境4個方面進行分析。

1.1 制度因素

管理制度對于安全的影響主要體現(xiàn)為各種因素引起的安全管理失誤或安全管理波動，包括人力資源管理、組織管理、硬件設施管理、信息管理等，任何一個管理制度的漏洞都可能嚴重影響生產(chǎn)運行，因此科學完善的管理制度、體系對于安全管理工作的開展將具有指導意義。

1.2 人員因素

機場生產(chǎn)過程中任何直接或間接參與生產(chǎn)保障工作的人員及航空機組人員都有可能導致事故發(fā)生，是影響機場安全的關鍵因素，應該用科學手段對人員的影響因子進行分析，對人員的薄弱環(huán)節(jié)進行理論學習、技能培訓、責任培養(yǎng)，進而實現(xiàn)人員潛力的發(fā)揮。

1.3 機械因素

機場機械設備主要包括安檢設備、供油設備、供電設備、信息傳達設備、服務設施、維護維修設備、生產(chǎn)保障設備等，設備、設施的完善及完好會直接影響飛行安全。通過統(tǒng)計設備故障數(shù)據(jù)，根據(jù)影響權重對高發(fā)故障設備進行專業(yè)檢查、維護及設備改進，使檢查、改進手段科學化，從而將不可控的風險因素變?yōu)榭煽匾蛩亍?/p>

1.4 環(huán)境因素

復雜、不可控的環(huán)境影響是控制難度最大風險因素。具體又可細分為以下幾種。

1.4.1 自然環(huán)境因素

在機場安全生產(chǎn)保障工作中，自然影響因素被認為是最難以控制和改變的，甚至是不可抗的，這使安全生產(chǎn)保障工作存在一定的不確定性，只能運用科學的手段及儀器及時發(fā)現(xiàn)，盡量減小因惡劣自然環(huán)境條件（如低空風切變、大霧、風沙、大雪、氣壓、氣溫、地形波及地形環(huán)境等）造成的損失。

1.4.2 運行環(huán)境因素

安全運行環(huán)境是航空器在機場范圍內完成起降、滑行等工作的重要保障條件，是航空運輸過程的重要環(huán)節(jié)，具體包括鳥擊防范、機場凈空、電磁環(huán)境、FOD、道面強度及沉降、平整度、助航燈光等，任何一個運行環(huán)節(jié)的影響都將引發(fā)事故的發(fā)生。

1.4.3 社會環(huán)境因素

經(jīng)濟的發(fā)展直接影響著機場基礎設施建設和技術水平。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，機場運行環(huán)境在一定程度上受到影響，對航空安全造成潛在威脅。我國事故多發(fā)機場除了地形和氣象條件復雜，不少機場的進近著陸設備和服務設施較差的機場 。

由此可見，機場安全風險來自于運行生產(chǎn)工作中的方方面面，來自于運行生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都會對航空安全運行造成直接或間接的影響，對于以安全為首要生產(chǎn)保障任務的機場來說，安全風險分析、保障及預防工作都顯得至關重要。因此，安全保障工作不應僅局限傳統(tǒng)的簡單保障、警示工作，更需利用科學手段及方法從根本防治風險，將隱患扼殺在萌芽之中是十分必要且較為可行的。

2 傳統(tǒng)機場安全保障特點分析

目前，機場安全管理工作大多為預警模式，通過收集不安全事件的信息而形成警示作用以減少類似事件或事故的發(fā)生，卻未真正從防治的角度去約束風險，從根本上消除威脅，安全管理工作僅停留在被動管理層面而在主動預防方面還不夠深入。

從機場安全保障模式可以看出，安全管理中多為事故發(fā)生后或事故即將發(fā)生前等突變的環(huán)境下，采取救援或降低損失的措施，然而事故發(fā)生后，產(chǎn)生的損失是巨額且不可挽回的，安全保障工作未能從萌芽開始，只是被動地開展各項保障工作，然而這些作用方式與作用過程以及它們之間的關系，常常決定了機場災害的發(fā)生時間、強度及破壞程度。因此，對機場風險成因機理進行科學化調查與分析，是揭示事故發(fā)生規(guī)律、對事故進行提前預防、控制的前提。

3 機場科學化安全管理模式的轉變

傳統(tǒng)安全管理工作多集中于收集事故資料，以警示類似事件的發(fā)生，被動地開展防范工作，而機場安全保障工作不應受風險的被動控制，應在科學技術手段幫助下，探索風險發(fā)生的規(guī)律，從內在剖析風險原因，運用科學的防治方法，控制安全風險，特別是不可控的環(huán)境因素影響，利用科學手段變被動防范為主動預防。

3.1 鳥擊防范研究

鳥擊航空器長期以來一直是威脅航空器安全飛行的一項國際性難題。作為保障飛行安全最基本的工作之一，傳統(tǒng)驅鳥方法，使用的“聲、光、電、影”等措施易使鳥兒產(chǎn)生適應性，驅鳥效果不佳。而從鳥類出現(xiàn)的根源著手，利用基本種群組成、生態(tài)群落種類知識，通過對機場環(huán)境基本植物群落進行研究，去除不利因素，切斷鳥類食物來源，創(chuàng)造最佳飛行環(huán)境，從而減少鳥類種類及數(shù)量，探索鳥類活動規(guī)律及原因，利用科學手段從根本上防治鳥害，從而達到科學化鳥擊防范的目的。

3.2 機場生態(tài)環(huán)境調查研究

完善機場的生態(tài)調研工作，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及治理是機場動植物管理工作的發(fā)展方向。加深對機場生態(tài)環(huán)境的科學化認識，因地制宜，根據(jù)不同機場的地理環(huán)境、氣候條件、動植物種類等進行科學化調研分析，了解機場內外生態(tài)環(huán)境狀況，進一步了解機場環(huán)境災害（如鳥害、蟲害、鼠害），通過分析數(shù)據(jù)對各項生態(tài)災害進行最優(yōu)治理，以減少機場安全生產(chǎn)過程中，因生態(tài)系統(tǒng)食物鏈引發(fā)的各類不安全事件的發(fā)生，并按期對機場生態(tài)環(huán)境進行安全性評估，使得防范工作有理可依、有法可循。

3.3 道面維護研究（修補材料、方法）

作為航空器安全運行的直接環(huán)境條件，跑道的強度、完整度、平整度都是安全運行的有力保證。然而隨著跑道使用年限、維護保養(yǎng)手段、環(huán)境因素的影響，都易使道面發(fā)生各種損傷及破壞，為及時做好道面環(huán)境的保障工作，需及時對發(fā)現(xiàn)的破損部位進行修補、完善。然而不同的道面基礎、氣候條件、使用頻次，使修補的材料及方法不具普遍性，需結合機場實際針對不同區(qū)域、不同條件的道面采取不同的維護措施，特別是在修補材料、方法方面顯得尤為重要，不合適的修補材料及方法使道面修補工作費資、費力，且得不到較好的修補效果，而運用科學方法、實驗驗證，針對不同環(huán)境、氣候條件、道面基礎等采取最佳手段，可使修補工作事半功倍，既節(jié)約人力、財力的投入，又能增強跑道使用壽命，為機場的長期運行奠定基礎。

3.4 地基沉陷研究

隨著改革開放、經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國機場建設日益興隆，取得了舉世矚目的成就，作為國民經(jīng)濟和國防力量的基礎建設，機場的數(shù)量也日益增多，然而機場的建設往往面對很多難題，特別是在跑道建設要求方面，如各機場都存在地下水、土質結構、土基堅固穩(wěn)定性等因素的影響，特別是我國各區(qū)域特殊的土壤環(huán)境（膨脹土、凍土、軟土、濕陷土等）給機場建設工作增加了建設難度，加之很多機場經(jīng)過數(shù)年的運行后，將面臨著地基沉陷、道面斷裂等問題的出現(xiàn)，對機場的使用壽命、安全運行造成致命影響。如果通過對機場地基建設開展科學性研究，既可為新建機場提供建設依據(jù)，也可為運行機場地基沉陷提供科學判別，在沉陷初期及早發(fā)現(xiàn)，在沉降影響前及早對沉降地基進行預防性鞏固處理，逐漸由被動補救轉變?yōu)橹鲃宇A防，從而減少因沉降帶來的安全風險及更多的成本投入。

3.5 土面區(qū)土質改善研究

地質、氣候條件的不同，造就了各區(qū)域機場土面區(qū)土質環(huán)境狀況的不同，而土質環(huán)境的良好與否則直接影響著機場的安全保障能力。如新疆伊犁的那拉提機場，特殊的失陷性黃土土質環(huán)境，是鼠類等小型哺乳動物生存的優(yōu)良巢穴，加之冬季降雪頻繁、量大，每當春季融雪性洪水爆發(fā)時，易在飛行區(qū)內形成大面積洪水沖溝，嚴重破壞土面區(qū)安全運行狀態(tài)，對飛行安全造成嚴重影響，每年因該原因造成的經(jīng)濟損失就達數(shù)十萬；然而通過從生物學治理角度著手，利用某些植物特性對飛行區(qū)土質環(huán)境進行穩(wěn)固，基于該方法進行科學探索、研究，尋找適宜機場環(huán)境生長并可有效改善機場土質狀況的植被，嘗試運用生物學方法從根本進行整治，既解決了土質疏松、鼠害肆虐等問題，又可達到綠色環(huán)保、美化景觀的目的。

3.6 機場檢測實驗室建設

依據(jù)民用機場安全運行管理條例等相關標準要求，機場每年都需對助航燈光、土面區(qū)密實度、跑道摩擦系數(shù)進行檢測，然而由于機場檢測人員及檢測環(huán)境、資質的限制，機場的基本檢測工作還需依托具相關資質的單位進行監(jiān)測并出具監(jiān)測報告，每年因該項工作造成的費用也較高，為減少投入成本、加強檢測力度，機場可根據(jù)這一情況，建立自己的檢測實驗室，培養(yǎng)監(jiān)測人員，每年對多個機場開展檢測工作，既滿足了運行環(huán)境的質量保障，又節(jié)約了檢測成本，在機場環(huán)境內構建安全運行檢測機構，時刻對機場運行實際進行符合性自檢，進一步提高機場運行安全保障能力。

4 結 語

機場的建設與發(fā)展不僅是加快運輸市場的手段，更是提高對外開放程度、推動國民經(jīng)濟、社會進步的動力，航空運輸日益改變著人們的生活方式和思想觀念，也為機場航空能力的提高奠定了基礎。因此，加強機場安全保障能力、提高安全防治手段是實現(xiàn)機場可持續(xù)發(fā)展的重要保證，特別是運用科學技術等手段，從安全風險根源著手，通過找尋風險發(fā)生原因、發(fā)生規(guī)律等，科學有效地采取預防措施，將風險事故由被動防范逐漸轉變?yōu)橹鲃宇A防，進而提高機場安全保障能力、促進其發(fā)展，尤其是保持機場建設的穩(wěn)步發(fā)展，都應以科學發(fā)展觀為指導，不斷加強建機場安全生產(chǎn)保障等方面的科學研究，采取多渠道、可持續(xù)發(fā)展的有效方法和途徑，努力建設適應時代的科學化機場集群。

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