胡勇　文敏

[摘 要]2011年11月，湖南省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)正式開通上線，極大地提升了其各級政府的行政效能，推動了權力在陽光下運行。電子政務快速發(fā)展，網(wǎng)上行政審批在政府部門的日常行政中發(fā)揮越來越重要的作用，但其運行中也出現(xiàn)了一些問題，阻礙了網(wǎng)上行政審批的快速推進。如何深化改革，以促進網(wǎng)上行政審批工作穩(wěn)步發(fā)展，值得深入思考和探討。

[關鍵詞]網(wǎng)上行政審批；政府效能；湖南省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.107

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-02

1 湖南省網(wǎng)上行政審批的進展現(xiàn)狀

1.1 應用覆蓋范圍廣

目前，具有政務服務職能的55家省直單位、14個市州本級、123個縣市區(qū)均能通過系統(tǒng)開展政務服務和電子監(jiān)察業(yè)務。全省共接入7 841個部門，涵蓋審批事項83 073項，已產(chǎn)生應用的事項有25 973項。13家具有實體政務服務大廳的省直和中央在湘單位、14個市州本級政務服務大廳已經(jīng)全部開通視頻監(jiān)控并統(tǒng)一接入省視頻監(jiān)察系統(tǒng)；全省123個縣市區(qū)中，有116家政務服務大廳的視頻信號接入省視頻監(jiān)察系統(tǒng)。自系統(tǒng)開通以來，納入系統(tǒng)管理的工作人員賬號共有49 380個，網(wǎng)上政務服務大廳注冊的用戶數(shù)總數(shù)為3 349 716個，其中企業(yè)用戶數(shù)531 661個，個人用戶2 818 055個；訪問次數(shù)為15 143 844次。

1.2 辦件數(shù)爆發(fā)式增長

網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)開通以來，處理事項數(shù)呈爆發(fā)式增長。從收件數(shù)來看，2011年總收件數(shù)為646 453件，2012年1 245 788件，2013年增至5 728 469件，較2012年增長360%（如圖1所示）。從辦件數(shù)來看，在線辦理事項已突破1 313萬件。2013年辦結560萬件，較2012年全年提高348%，其中省機關事務管理局、省住建廳、省工商局、省國土資源廳等單位系統(tǒng)應用情況較好；長沙、永州、常德列居市州前三位；祁陽縣、江華縣、東安縣、道縣、新田縣辦件數(shù)量均在12萬件以上。2014年全省辦件量繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，截至2015年11月中旬已辦結602萬件，較去年同期增長59%，增幅顯著。

1.3 受理辦結率總體較高

從系統(tǒng)開通至今，省本級及市州總體事項辦結率較高，均超過95%。其中郴州市最高，達到99.94%，永州市和株洲市緊隨其后。14個市州中有8個市州辦結率超過99%，省本級也達到99.53%（見表1）。

1.4 許可類事項逐年增加

從各類型收件數(shù)占比來看，行政許可類和非行政許可類事項收件數(shù)占總收件數(shù)的比重均逐年遞增，而政務服務類事項收件數(shù)占比呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，由2011年的42.8%下降至2013年的23.8%，年均下降9.5個百分點。

2 湖南省網(wǎng)上行政審批存在的問題

2.1 互聯(lián)互通難

目前，湖南省絕大多數(shù)審批系統(tǒng)之間相互孤立，缺乏業(yè)務協(xié)調(diào)和信息共享機制。省本級采用大集中占82%，數(shù)據(jù)交換占18%；市州采用大集中占57%，數(shù)據(jù)交換占43%；縣市區(qū)采用大集中占64%，數(shù)據(jù)交換占36%。市州、縣市區(qū)中，不少部門使用自主開發(fā)的電子業(yè)務系統(tǒng)開展工作，而且大部分是從上至下統(tǒng)一的系統(tǒng)，如公安、工商、國土等部門，都是全省甚至全國統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)，由上級部門組織開發(fā)，數(shù)據(jù)接口標準不一致，技術又受到上級部門和開發(fā)企業(yè)的控制，形成新時期的“信息孤島”，如何提高各部門之間的協(xié)調(diào)性，共同致力于跨部門的網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設仍是一個嚴峻的問題。

2.2 事項應用率不高

目前仍有較多事項尚未產(chǎn)生應用。截至2014年10月，湖南省網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)接入的事項共84 849項，產(chǎn)生應用的事項僅26 371項，應用率為31%。從層級來看，省本級55家共接入事項

1 311項，產(chǎn)生辦件的事項僅769項，應用率為59%；14個市州本級共接入13 442項，產(chǎn)生應用的為4 898項，應用率為36%；123個縣市區(qū)共接入70 096項，產(chǎn)生應用的為20 704項，應用率為30%。從事項類別來看，行政許可類產(chǎn)生應用事項為16 758項，應用率為30%。非行政許可類產(chǎn)生應用事項為3 439項，應用率為31%。政務服務類產(chǎn)生應用事項為6 174項，應用率為33%。從辦事部門來看，未應用事項最多的單位是長沙縣國土局，從未產(chǎn)生應用的有317項，其上報審批事項有343項，應用率僅為7.58%。平江縣行政處罰單位和資興市程水鎮(zhèn)2個單位事項應用率為0%。

2.3 審批流程規(guī)范化不足

2.3.1 接入系統(tǒng)的事項名稱不規(guī)范

事項名稱未統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在同樣的一個事項在不同的地區(qū)名稱不一致。例如，關于同樣的民辦非企業(yè)單位的審批事項，常德市民政局錄入的為“民辦非企業(yè)單位審批”，而雙牌縣民政局則為“民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記”；關于公證員執(zhí)業(yè)審批事項，江華瑤族自治縣司法局為“公證員申請執(zhí)業(yè)審核”，張家界司法局則為“公證員執(zhí)業(yè)審查”；而關于民辦學校的審批事項，在6個地區(qū)更是出現(xiàn)了6種不同的名稱。

2.3.2 審批程序不規(guī)范

部分地區(qū)或單位事后錄入數(shù)據(jù)現(xiàn)象普遍，存在集中補錄數(shù)據(jù)、突擊辦件量的情況，導致二次錄入、體外循環(huán)等問題出現(xiàn)，增加了辦事人員的工作量。辦件錄入不及時現(xiàn)象比例達到35%。

2.4 網(wǎng)上行政審批績效評估機制不完善

目前湖南省雖然建立了集網(wǎng)上政務大廳、政務服務、效能監(jiān)察三大功能于一體的網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，但尚未建立完善的網(wǎng)上行政審批績效評估機制，難以對網(wǎng)上行政審批建設起到規(guī)范激勵作用。電子政務評估中主要涉及的僅是政府網(wǎng)站中“在線辦事”部分，僅對表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報和網(wǎng)上查詢等窗口服務進行評估，對于數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上監(jiān)督等深層次的應用評估不夠。另外，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)平臺的建設情況、運行情況、技術標準規(guī)范和相關政策的研究制定情況以及系統(tǒng)安全等內(nèi)容至今未得到有效評估。因此，湖南省亟需對網(wǎng)上行政審批建設情況進行評估，并制定科學合理的評價指標體系。

3 深化湖南省網(wǎng)上行政審批改革的對策

3.1 設立高層次的網(wǎng)上行政審批協(xié)調(diào)督察機構

網(wǎng)上行政審批建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，要想實現(xiàn)建設的順利實施，很大程度上并不取決于技術，而是取決于有效的統(tǒng)籌管理，特別是部門之間審批業(yè)務的配合、利益的平衡以及人際關系的協(xié)調(diào)。但是，隨著網(wǎng)上行政審批建設的深入，必將改造和優(yōu)化現(xiàn)有的組織職能和結構以及改變傳統(tǒng)的辦事理念和原有的工作模式。因此，網(wǎng)上行政審批建設的管理部門必須是具有較高層次的綜合部門，必須有相當?shù)男姓嗔?，有多種手段和工具來保證其協(xié)調(diào)督察職能的實施，特別是協(xié)調(diào)各部門的利益沖突。因此，建議省政府建立強有力的網(wǎng)上行政審批建設的協(xié)調(diào)督察機構，統(tǒng)籌全省網(wǎng)上行政審批建設工作，調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面力量整體推進建設進程。

3.2 建立“一站式”網(wǎng)上審批服務體系

以“一站式”網(wǎng)上審批服務體系為目標，逐步解決眾多審批系統(tǒng)互相獨立的難題。

所謂“一站式”審批服務體系是指用戶在一個審批門戶網(wǎng)站中就可以辦好所有行政審批服務事項手續(xù)。實現(xiàn)在一個審批門戶網(wǎng)站上進行統(tǒng)一認證，統(tǒng)一受理，再將審批業(yè)務分發(fā)到相應的各部門自建系統(tǒng)中處理，而處理過程中的反饋信息以及最后的審理結果，又可以流轉回到門戶網(wǎng)站，在此集中公示。目前，湖南省網(wǎng)上政務服務和監(jiān)察系統(tǒng)已具備這種功能，但應用率不高。其中，部門擁有自建系統(tǒng)是主要原因，如未應用事項最多的就是擁有自建系統(tǒng)的長沙縣國土局。此外，采用大集中方式部署，運行維護基本集中在省政府經(jīng)濟研究信息中心，不需要各市州、縣市區(qū)和省直部門承擔，運維方便簡單、費用低，也便于系統(tǒng)升級。因此，以“一站式”網(wǎng)上審批服務體系為目標，加大系統(tǒng)應用推廣力度，擴大系統(tǒng)覆蓋率，是湖南省今后的一項重要工作。對那些使用自有系統(tǒng)的部門，特別是使用功能不全、維保過期、數(shù)據(jù)封閉的自有系統(tǒng)應盡快向省大系統(tǒng)過渡，力爭在盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)系統(tǒng)應用“橫向到邊、縱向到底”。

3.3 深化數(shù)據(jù)挖掘和分析，優(yōu)化網(wǎng)上行政審批流程

通過數(shù)據(jù)挖掘，對政務服務事項及其監(jiān)察情況進行統(tǒng)計分析和績效考核，為各級政府及監(jiān)察部門、業(yè)務部門實現(xiàn)科學決策提供基礎數(shù)據(jù)和參考依據(jù)，從而推動各級政府進一步轉變職能，提高效能，預防腐敗，創(chuàng)新服務。對那些審批數(shù)量大、頻次高的，應加強流程優(yōu)化，縮短審批時間，可以下放的下放，可以并聯(lián)審批的推行并聯(lián)審批；對那些長期沒有應用的審批事項，分析原因，可以取消的取消，可以歸并的歸并；對那些經(jīng)常產(chǎn)生紅黃牌、耗時較長、行政相對人反復較多等現(xiàn)象的審批流程環(huán)節(jié)，特別是多個地方出現(xiàn)類似情況的環(huán)節(jié)，從制度上深入分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，推動通過制度創(chuàng)新消除行政審批中梗阻。

3.4 制定科學合理的評價體系，完善績效考核制度

強化數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上監(jiān)督等深層次應用的評價考核制度。加強電子監(jiān)察成果運用。建議進一步完善電子監(jiān)察規(guī)則，加大對紅黃牌、視頻監(jiān)察、舉報投訴等的調(diào)查處理和績效考核應用力度。繼續(xù)實行季度通報制度。從2012年開始，省監(jiān)察廳都會在每個季度末發(fā)布全省系統(tǒng)應用情況通報，這個制度對于推動全省系統(tǒng)的建設和應用工作發(fā)揮著重要作用。但是由于機構調(diào)整，省監(jiān)察廳不再下發(fā)情況通報，使得系統(tǒng)目前的辦件數(shù)有所下降，2014年7月份全省收件723 117件，8月份全省收件565 809件，環(huán)比下降21%，9月份全省收件303 483件，環(huán)比下降46%。建議省優(yōu)化辦繼續(xù)實行定期通報制度，進一步推動系統(tǒng)的應用。

3.5 加強審批隊伍的信息化培訓和考核

網(wǎng)上行政審批工作人員要求具有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、大局意識、全局意識和責任意識等，對政府工作流程、運行機制要熟悉，且要具備網(wǎng)絡通信、信息處理等專業(yè)技術功底。要切實有效地開展公務員的電子政務知識和技能培訓，制定考核標準和制度。制訂科學的培訓計劃，結合實際應用，分門別類，分期分批，邊學邊用，切實有效地開展網(wǎng)上行政審批知識與操作技能的培訓。各部門從事審批業(yè)務員的人員要認真學習信息化知識，研究利用信息技術改造網(wǎng)上行政審批流程，優(yōu)化網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。發(fā)揮各類教育培訓機構的作用，積極開展企業(yè)辦事人員和公眾的計算機應用技術培訓，讓辦事者了解并掌握網(wǎng)上辦事，推動網(wǎng)上行政審批進一步發(fā)展。