羅霄

[摘 要]隨著我國民主政治建設(shè)的深入以及公民意識的覺醒，參與公共管理事務(wù)的期望和訴求也達到了前所未有的程度。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的來臨，以網(wǎng)絡(luò)為載體的公民參與方式受到了越來越多的關(guān)注，公民的網(wǎng)絡(luò)參與也已逐漸成為多元化治理中的一個重要渠道。因此，只有從正反兩個方面來分析網(wǎng)絡(luò)輿情參與對現(xiàn)代公共管理的影響，才能更為有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在民主治理中的積極作用。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)輿情參與；現(xiàn)代公共管理；公共話語體系；民主治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.154

[中圖分類號]G206 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-01

政治的發(fā)展離不開公民的參與，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及為公民開辟了一條全新的政治參與渠道，公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取信息、參與決策、發(fā)表觀點，形成了巨大的公共輿論，從而實現(xiàn)其政治訴求。雖然網(wǎng)絡(luò)參與為公民提供了新的渠道，但就當下的實際情況而言，網(wǎng)絡(luò)輿情參與也給政府的治理帶來了消極的影響。這是在網(wǎng)絡(luò)時代，同時也是在現(xiàn)代公共行政話語體系下，亟需解決的一個問題。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情參與在現(xiàn)代公共管理中的積極作用

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情參與推進了公共政策的制定

網(wǎng)絡(luò)的開放性特征使信息的傳遞呈幾何級增加，公眾較之以往更容易進入政策對話場域。特定的議題可以在短時間內(nèi)形成輿論，并及時收到來自于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的反饋。這些信息中包含了不同利益主體之間的差異與分歧，政府在管理過程中對信息加以整合和分析，提煉出有利于管理行為的內(nèi)容，并依照內(nèi)容及時修正管理行為，例如：溫州高鐵事件處理方案、個人所得稅議案的確定。公眾正是通過對政府議題的反復(fù)對話、辯論甚至對抗，使其背后的公共問題得以凸顯，使公共利益的訴求進入公共政策議程中，最后形成和諧的公共政策。

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情參與減少或避免虛假的話語

從信息獲取來看，網(wǎng)絡(luò)中的信息發(fā)布往往略過了審查的環(huán)節(jié)，這不僅能夠保障參與者信息獲取的及時性，同時也能夠保證獲取的信息是“原生態(tài)的”。而對意見表達而言，公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，參與討論，以此影響公共管理過程，網(wǎng)絡(luò)參與帶來的“面對面”交流感使公民在參與的過程中更有切實感和安全感，這也保證了管理主體所收集到的民眾意見更為真實。

1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情參與消解了傳統(tǒng)話語自說自話的獨白性

政府微博日趨火熱，而微博交流的精髓就是去中心化，它并不需要發(fā)布者字斟句酌，發(fā)布者要做的是在第一時間內(nèi)以最簡練的語言為公眾還原真相，讓公眾能夠以自己的價值判斷來進行思考，使那些能夠反映公共責任和公共意識的意見獲得認可。傳統(tǒng)體制中的話語權(quán)被下放，避免專家理性的不足，改變了傳統(tǒng)話語的獨白性。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情對于后現(xiàn)代公共行政的消極影響

網(wǎng)絡(luò)輿情參與使網(wǎng)絡(luò)成為了一個新的公共場所，公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，政府通過網(wǎng)絡(luò)收集信息。但與此同時也存在著許多問題，大量的輿情信息已經(jīng)讓人們真假難辨，“多數(shù)暴政”、網(wǎng)絡(luò)依賴等現(xiàn)象越來越嚴重。這些問題的存在不僅背離了網(wǎng)絡(luò)輿情參與的初衷，甚至可能導(dǎo)致決策失誤，因此，必須予以高度重視。

2.1 輿情信息的混亂與失序擾亂了網(wǎng)絡(luò)輿情的秩序

公眾的自媒體特征使網(wǎng)絡(luò)信息的傳播高效便捷，也在一定程度上推動了社會的發(fā)展。但是從政府不斷提高的網(wǎng)路監(jiān)管力度來看，也正是由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛與便捷性，使目前的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序相對混亂。一方面在網(wǎng)絡(luò)中存在著大量的信息泡沫，公眾在獲取信息時需要花費時間甄別信息。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增多，媒體功能的不斷強化，網(wǎng)絡(luò)中散布虛假信息、制造或散播謠言的行為有所增多，輿論信息的混亂無序在一定程度上消解了主流價值的聲音。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論的“多數(shù)暴政”

奧地利心理學家洛倫茲分析說，因某一現(xiàn)象或目的而被吸引在一起的群眾，心理會發(fā)生畸變，有意識的個體很容易喪失，代之以無意識的群眾，即所謂“無名群眾”?！盁o名群眾”的集體行為具有自發(fā)性、狂熱性和非機構(gòu)性3個特征。他們只接受簡單而極端的感情與觀念，具有情緒沖動、易變、急躁，易接受暗示的特征。

在實體社會中，現(xiàn)場圍觀群眾和發(fā)帖網(wǎng)民都可能是遵紀守法的好公民，但在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的“廣場效應(yīng)”催化下，人們的理性能力降低，開始站在維護公平正義的道德制高點上通過語言對事件當事人暴力相向。由此看出，僅有善良的意志而沒有法律的約束，將有可能形成“多數(shù)的暴政”。因此，在肯定網(wǎng)絡(luò)民意積極作用的同時，要謹防以多數(shù)人意見為幌子的“暴力”現(xiàn)象。

2.3 網(wǎng)絡(luò)普及帶來的網(wǎng)絡(luò)依賴

每當突發(fā)性公共事件發(fā)生以后，眾多媒體和網(wǎng)民都會第一時間把注意力聚焦于這些事件上。在社會熱點事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大推動力和影響力是不可忽視的，它往往在發(fā)展到一定階段后就會被當作強有力的“主流民意”，“網(wǎng)絡(luò)輿論依賴癥”便開始流行。越來越多的公眾將提出觀點和解決問題的希望寄托于網(wǎng)絡(luò)，認為只要是在網(wǎng)上制造出輿論就能引起關(guān)注，進而讓事件得以解決，在出現(xiàn)問題或者想要提出訴求之時，首先想到的就是網(wǎng)絡(luò)或者媒體曝光。一些傳統(tǒng)媒體也開始在報道中大量引用網(wǎng)民的觀點，仿佛網(wǎng)民的看法就是大眾民意，網(wǎng)情就是評判是非的標準。

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)輿情參與不僅是互聯(lián)網(wǎng)時代的必然產(chǎn)物，同時也是民主政治建設(shè)的必然要求，隨著信息化的發(fā)展浪潮，作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，在新聞報道與參政議政等方面已有超越傳統(tǒng)媒體之勢。作為社會管理的主要社會組織，政府有必要主動介入互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特點與趨勢，組織專家分析研究網(wǎng)民的思維方式，用網(wǎng)民能夠接受的形式建設(shè)、管理和利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，不斷完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的機制，發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)社會中的作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向積極健康的方向發(fā)展。

主要參考文獻

[1]孫卓華.政府微博與公共能量場的契合論析[J].山東社會科學，2013（6）.