王廣州

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影響全面二孩政策新增出生人口規(guī)模的幾個(gè)關(guān)鍵因素分析*

王廣州

內(nèi)容提要本文以1990、2000和2010年全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)單獨(dú)二孩生育政策后，全面放開二孩生育政策新增育齡婦女目標(biāo)人群，生育意愿與生育計(jì)劃進(jìn)行分析，對(duì)2000年以來育齡婦女的生育水平和出生漏報(bào)進(jìn)行估計(jì)，2015年全國15－49歲全面二孩政策新增目標(biāo)人群在9000萬以內(nèi)，其中25－39歲育齡婦女新增二孩政策目標(biāo)人群在5000萬以內(nèi)，40歲及以上二孩政策育齡婦女在4000萬左右，占目標(biāo)人群的比例在40%以上。2015年全面二孩政策2016年－2020年每年比較有可能的新增出生人口在230萬－430萬左右，出生堆積期間每年出生人口規(guī)模在1900萬以內(nèi)，5年累計(jì)全面二孩政策新增出生人口在1800萬以內(nèi)。出生人口堆積期間出生人口總量達(dá)到或超過2300萬的可能性不大，即與現(xiàn)行生育政策不變相比，全面二孩每年新增出生人口不太可能達(dá)到或超過800萬。

關(guān)鍵詞全面二孩生育意愿生育計(jì)劃出生規(guī)模

*本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“生育意愿與國家生育政策”(項(xiàng)目號(hào): 2015KEY03)的階段性成果。

生育政策調(diào)整一直是全社會(huì)高度關(guān)注的重大公共政策。2013年11月15日十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，時(shí)隔一年，2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)發(fā)布“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。繼2012年完成中國社科院重大項(xiàng)目中國生育政策調(diào)整定量研究后，作者2013年和2014年分別負(fù)責(zé)承擔(dān)國家衛(wèi)計(jì)委“單獨(dú)二孩”生育政策、“全面二孩”生育政策連續(xù)兩個(gè)專項(xiàng)決策支持研究課題，開展了相關(guān)重大問題的反復(fù)研究與測(cè)算。

我國的生育政策是以人口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口類型作為主要依據(jù)來進(jìn)行劃分的。在現(xiàn)行生育政策條件下，影響生育數(shù)量多少的直接因素是育齡婦女總量、年齡結(jié)構(gòu)、孩子構(gòu)成、戶籍屬性和生育意愿與計(jì)劃。從不同隊(duì)列育齡婦女生育過程的主要特點(diǎn)來看，隨著孩次的提高，生育數(shù)量減少，這既體現(xiàn)出生育的孩次遞進(jìn)特性，也反映出生育的孩次不可重復(fù)性。

全面二孩生育政策是對(duì)現(xiàn)有一孩人群二孩生育行為政策限制的改變。全面二孩生育政策不僅影響育齡婦女生育水平的高低，而且也影響二孩生育數(shù)量的多少。對(duì)于全面二孩生育政策來說，影響二孩出生人口規(guī)模大小的關(guān)鍵因素是一孩育齡婦女總量、年齡結(jié)構(gòu)，終身二孩生育意愿和時(shí)期二孩生育計(jì)劃。本文僅對(duì)當(dāng)時(shí)“全面二孩”生育政策調(diào)整專題研究報(bào)告的部分內(nèi)容進(jìn)行梳理，以學(xué)術(shù)研究論文的方式公開發(fā)表，供相關(guān)研究參考。

到底目標(biāo)人群有多少?

由于我國目前實(shí)行的計(jì)劃生育政策主要是按戶口類型劃分的，粗略來看，非農(nóng)業(yè)戶籍人口實(shí)行獨(dú)生子女政策，農(nóng)業(yè)戶籍人口實(shí)行獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策①或多孩政策。對(duì)于農(nóng)業(yè)人口來說，實(shí)行獨(dú)生子女政策的省份包括四個(gè)直轄市、江蘇和四川;實(shí)行“一孩半”政策的省份包括江西、山東、廣東、湖南、湖北、遼寧、安徽、內(nèi)蒙、廣西、山西、吉林、河北、甘肅、貴州、黑龍江、福建、浙江、陜西、河南等19個(gè)省區(qū)，其他省區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口為多孩政策。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)推算，全國鄉(xiāng)村人口實(shí)行獨(dú)生子女政策的育齡婦女為2526. 10萬人，占全國鄉(xiāng)村育齡婦女的14．52%，全國實(shí)行“一孩半”政策的鄉(xiāng)村育齡婦女為13363．95萬人，占全國鄉(xiāng)村育齡婦女的76．82%，實(shí)行其他生育政策的鄉(xiāng)村育齡婦女為1506．78萬人，占全國鄉(xiāng)村育齡婦女的8．66%。考慮到“一孩半”和多孩政策原本可以生育二孩，全國鄉(xiāng)村育齡婦女中實(shí)際大體上有52．93%的人口實(shí)行獨(dú)生子女政策，有47．07%的實(shí)行二孩及以上政策。

(一)根據(jù)2010年人口普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算

從2010年人口普查數(shù)據(jù)來看，2010年全國一孩育齡婦女有1．39億，其中農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女7900萬左右，非農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女5900萬左右。在全部一孩育齡婦女中，40歲及以上一孩育齡婦女占33．66%。如果扣除實(shí)行一孩半和多孩地區(qū)中可以生育二孩的農(nóng)村一孩育齡婦女，那么，全國實(shí)行一孩生育政策的育齡婦女在1億左右，其中40歲及以上一孩育齡婦女4000萬左右，占實(shí)行一孩生育政策育齡婦女的36．65%。

(二) 2015年②全國育齡婦女全面二孩目標(biāo)人群預(yù)測(cè)

根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)2015年全國一孩育齡婦女不僅總量低于2010年，而且結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化。從一孩育齡婦女的構(gòu)成來看，估計(jì)2015年全國非農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女將下降到6000萬以內(nèi)，農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女也下降到8000萬以內(nèi)。在全部一孩育齡婦女中，40歲及以上的育齡婦女為39．41% %，如果同樣對(duì)“一孩半”和多孩政策扣除后，估計(jì)2015年全面二孩目標(biāo)人群仍然在1億人左右，與2010年大體相當(dāng)，但40歲及以上目標(biāo)人群的比例上升為42．36%。如果繼續(xù)扣除單獨(dú)一孩育齡婦女，那么，全面二孩政策新增一孩育齡婦女目標(biāo)人群在9000萬以內(nèi)。

表1　全面二孩生育政策育齡婦女目標(biāo)人群構(gòu)成(單位:萬人)

總之，根據(jù)2010年人口普查育齡婦女的構(gòu)成情況和2015年育齡婦女預(yù)測(cè)結(jié)果，估計(jì)2010年－2015年全國一孩育齡婦女穩(wěn)定在1．4億以內(nèi)，并處于下降趨勢(shì)，但變化幅度很小。2015年15－49歲一孩育齡婦女在1．4億以內(nèi)，其中25－39歲一孩育齡婦女在8000萬以內(nèi)，考慮到全國19個(gè)省區(qū)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“一孩半”政策和6個(gè)省區(qū)農(nóng)村實(shí)行二孩或多孩政策，因此，扣除一孩半政策地區(qū)可以生育二孩的育齡婦女以及目前可以生育二孩的單獨(dú)育齡婦女，粗略地看2015年全國15 －49歲全面二孩政策新增目標(biāo)人群在9000萬以內(nèi)，其中25－39歲育齡婦女新增二孩政策目標(biāo)人群在5000萬以內(nèi)，40歲及以上二孩政策育齡婦女在4000萬左右，占目標(biāo)人群的比例在40%以上。此外需要說明的是，由于可獲得的數(shù)據(jù)是常住人口的統(tǒng)計(jì)口徑，受人口流動(dòng)特征的影響，一孩半及多孩生育政策主要是人口流出省份，而一孩生育政策地區(qū)主要是人口流入省份。例如，2010年人口普查由農(nóng)村一孩政策地區(qū)流入一孩半及以上政策地區(qū)的農(nóng)村婦女在79．84萬左右，由一孩半及以上政策地區(qū)流入一孩地區(qū)的農(nóng)村婦女在160．51萬左右，由此造成的一增一減的影響高估在80萬左右，即使這80萬育齡婦女全部都是一孩婦女，那么，占目標(biāo)人群的比例不到1%，可以忽略不計(jì)。

到底生育水平有多高?

在過去的二十多年里，生育水平高低和出生漏報(bào)多少都一直是困擾中國人口戰(zhàn)略研究和生育政策調(diào)整的重大問題。

(一)出生漏報(bào)

根據(jù)2010年人口普查的年齡結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命和生育模式，可以對(duì)2000年人口總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建，重建方法見文獻(xiàn)(王廣州，2001)。然后，與2000年人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以此來估計(jì)2000年0－9歲人口的漏報(bào)情況，估計(jì)結(jié)果見表2。從表2可以看到，如果2010年人口普查年齡結(jié)構(gòu)比較準(zhǔn)確，那么，估計(jì)2000年人口普查0－9歲人口漏報(bào)1648．67萬人，漏報(bào)女孩人數(shù)大于男孩。0－9歲平均每個(gè)年齡組漏報(bào)160多萬左右，平均漏報(bào)人口所占比例為9．39% ;如果2010年漏報(bào)的0．12%全部集中在10－19歲且無重報(bào)，那么，粗略估計(jì)2000年0－9歲漏報(bào)人口比例在11%左右。

表2　2010年人口普查數(shù)據(jù)重建估計(jì)2000年人口結(jié)構(gòu)

出生漏報(bào)一方面會(huì)對(duì)時(shí)期生育水平估計(jì)有影響，另一方面會(huì)對(duì)育齡婦女孩次結(jié)構(gòu)有影響。如果出生漏報(bào)都發(fā)生在二孩，那么，每年占全部出生10%的漏報(bào)比例將影響到對(duì)1%左右的一孩育齡婦女是否完成二孩生育的判斷，10年累積的影響大概也是10%。如果漏報(bào)的出生主要是二孩和多孩，那么，對(duì)于二孩生育政策調(diào)整目標(biāo)人群來說，將進(jìn)一步降低對(duì)未來二孩生育人群的影響，那么，2015年全國15－49歲全面二孩政策新增目標(biāo)人群將遠(yuǎn)低于9000萬。由于2010年人口普查公布的漏報(bào)率為0．12%，即使假定所有的漏報(bào)都是低齡人口，那么，從數(shù)量級(jí)上來看，對(duì)全面二孩生育政策目標(biāo)人群的影響將非常有限。即漏報(bào)對(duì)堆積目標(biāo)人群、出生堆積的影響應(yīng)該不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。

(二)時(shí)期生育水平

2010年人口普查數(shù)據(jù)公布的數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)為，2010年全國第六次人口普查的漏報(bào)率為0．12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2000年人口普查公布的1．81%的漏報(bào)率，盡管2010年和2000年都沒有公布數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的其他指標(biāo)，但據(jù)此可以認(rèn)為2010年人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要明顯好于2000年人口普查。根據(jù)2010年人口普查數(shù)估計(jì)2000年以來中國育齡婦女的時(shí)期生育水平，估計(jì)2000年－2010年中國育齡婦女的時(shí)期總和生育率在1．27－1．53左右。如果按照2010年人口普查數(shù)據(jù)推斷的2000年人口普查的低齡人口漏報(bào)比例和模式，那么，2000年－2010年中國育齡婦女的總和生育率在1．33 －1．73之間。然而，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)中，調(diào)查數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)小學(xué)及以下育齡婦女的總和生育率為1．64，據(jù)此可以推斷即便考慮到漏報(bào)因素，2010年中國育齡婦女的總和生育率達(dá)到或超過1．64的可能性很小。因此，對(duì)2000年以來中國育齡婦女的時(shí)期生育水平更有把握的估計(jì)是在1．27－1．53左右。

表3　2000年以來總和生育率估計(jì)

到底什么預(yù)測(cè)模型更適用?

人口預(yù)測(cè)方法有很多，既有只針對(duì)總?cè)丝诘臅r(shí)間序列人口預(yù)測(cè)模型，也有詳細(xì)的分年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)模型。人口數(shù)學(xué)模型建立的基本原則是必須能夠把握人口狀況、過程和本質(zhì)規(guī)律，不是數(shù)據(jù)和模型的簡單拼湊，更不是小學(xué)生的加減乘除算術(shù)。生育政策研究需要從中國計(jì)劃生育政策的本質(zhì)特征入手，而計(jì)劃生育政策是按曾生或現(xiàn)存子女?dāng)?shù)來判斷是否符合生下一個(gè)孩子條件的。所以，在對(duì)育齡婦女的分類過程中，必須準(zhǔn)確把握育齡婦女生育歷史或生育過程的存量狀況，才能研究新政策的增量部分。只有這樣才能搞清楚政策實(shí)施的目標(biāo)人群，才能搞清楚目標(biāo)人群的生育行為。同時(shí)，才能反映生育行為的孩次關(guān)聯(lián)性以及政策的一致性。任何沒有反映生育歷史、孩次之間關(guān)聯(lián)的生育模型都是無法比較準(zhǔn)確反映計(jì)劃生育政策的，也必然帶來很大的研究偏差(王廣州，2015)。

(一)預(yù)測(cè)模型

從目前比較成熟的計(jì)劃生育相關(guān)人口預(yù)測(cè)方法來看，在現(xiàn)有的宏觀模型中，通常被廣泛使用的Leslie矩陣法(總和生育率模型)。該方法用在生育政策研究中的明顯缺陷是無法區(qū)分育齡婦女的孩次結(jié)構(gòu)。即便可以采用分孩次的總和生育率作為預(yù)測(cè)的參數(shù)，但是育齡婦女作為分母是沒有孩次結(jié)構(gòu)分類的，那么，該模型及其變形對(duì)生育政策和生育政策調(diào)整的描述必然是脫離實(shí)際計(jì)劃生育政策的。中國學(xué)者針對(duì)我國計(jì)劃生育政策實(shí)踐提出年齡－孩次遞進(jìn)預(yù)測(cè)模型，該模型已經(jīng)比較成功地用于人口預(yù)測(cè)、規(guī)劃，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助制度目標(biāo)人群等預(yù)測(cè)研究中，并得到長期、多次的實(shí)踐檢驗(yàn)。

孩次遞進(jìn)生育模型首先將育齡婦女按年齡、現(xiàn)存(或曾生)孩子數(shù)量進(jìn)行分類，然后按年齡別、孩次別生育婦女計(jì)算不同孩次的遞進(jìn)比例。對(duì)于任何一個(gè)育齡婦女隊(duì)列來說，該模型既考慮了生育的年齡特征，也考慮了生育進(jìn)度和生育歷史。對(duì)于任何一個(gè)隊(duì)列的育齡婦女不僅可以反映育齡婦女不同孩次的存量特征，同時(shí)也考慮了生育下一孩次的增量特征。因此，該模型的分類方法可以比較準(zhǔn)確刻畫育齡婦女不同年齡隊(duì)列生育過程的選擇性，使處于不同年齡、孩次育齡婦女的同質(zhì)性更強(qiáng)，使模型的穩(wěn)定性和科學(xué)性提高。具體孩次分類和遞進(jìn)生育過程見圖1。從圖1可以看到，任何一個(gè)育齡婦女必定處于年齡坐標(biāo)和孩子數(shù)量坐標(biāo)的交叉點(diǎn)位置。如果過去的一個(gè)年度有生育，育齡婦女所處的坐標(biāo)位置將向右上方的位置移動(dòng)，即育齡婦女的年齡、孩次屬性從( k，c)移動(dòng)至( k + 1，c + 1)。如果沒有生育，則育齡婦女的年齡、孩次屬性從( k，c)移動(dòng)至( k + 1，c)。由于處于不同坐標(biāo)點(diǎn)育齡婦女向下移動(dòng)的概率不同，從而刻畫了育齡婦女的遞進(jìn)生育的模式。該模型不考慮一個(gè)年度內(nèi)兩次孩次遞進(jìn)的情況，也就是雙胞胎或兩次生育的情況。

圖1　孩次遞進(jìn)生育模型示意圖

為了解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等不確定性和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，在研究過程中需要進(jìn)行點(diǎn)估計(jì)和區(qū)間估計(jì)。本項(xiàng)研究以年齡－孩次遞進(jìn)預(yù)測(cè)模型為基礎(chǔ)，對(duì)該模型遞進(jìn)生育率、預(yù)期壽命等參數(shù)的設(shè)置方法進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)。預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)置改變了以往固定參數(shù)預(yù)測(cè)的方法，而是采用區(qū)間參數(shù)設(shè)置的方法，更加符合對(duì)生育的隨機(jī)波動(dòng)過程的邊界估計(jì)，避免了參數(shù)的人為連續(xù)加大或縮小的固定參數(shù)弊端，具體預(yù)測(cè)的基本原理見(馬瀛通等，1986;郭志剛，2004;王廣州，2012a，2012b，2013，2015)。

(二)參數(shù)假定

如果不考慮國際人口遷移，且由于中青年死亡概率很低，所以平均預(yù)期壽命對(duì)育齡婦女總量、結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響很小，主要影響總?cè)丝?，特別是老年人口和低齡人口的存活概率。因此，短期內(nèi)平均預(yù)期壽命對(duì)于出生人口規(guī)模估計(jì)的影響很小。由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的生育政策完全不同，但人口的非農(nóng)化過程短期變化較小，參數(shù)偏差和影響只是相對(duì)變動(dòng)部分，同時(shí)，非農(nóng)化過程將降低生育意愿和生育水平，其誤差和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于存量，因此，非農(nóng)化過程的影響主要取決于農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的相對(duì)比例和相對(duì)生育水平差別。由此可見，全面二孩生育政策調(diào)整研究的關(guān)鍵參數(shù)是遞進(jìn)生育水平和生育模式。與“單獨(dú)二孩”不同，全面二孩政策不需要確認(rèn)夫妻雙方的獨(dú)生屬性，模型相對(duì)簡單一些。

1．遞進(jìn)生育率

在生育水平和生育模式的研究過程中，有兩個(gè)特別的問題需要進(jìn)行深入的研究和討論。第一是二孩終身生育比例到底是多少?第二是符合新政策的存量目標(biāo)人群幾年內(nèi)完成生育?生育意愿和生育計(jì)劃調(diào)查已經(jīng)回答了這兩個(gè)基本問題。另外，生育參數(shù)假定不僅僅是目前堆積育齡婦女的生育行為，同時(shí)涉及各年齡組新進(jìn)入一孩育齡婦女，未來進(jìn)入二孩目標(biāo)生育人群。在參數(shù)假定的過程中，需要考慮終身生育水平與年齡分布的一致性;對(duì)當(dāng)前生育水平和生育模式的假定既要與調(diào)查的結(jié)果基本吻合，又要避免終身生育水平出現(xiàn)與目前的預(yù)期相互矛盾的問題。孩次遞進(jìn)生育水平和生育模式假定及其預(yù)測(cè)模型是以終身生育水平為基礎(chǔ)，避免了參數(shù)假定的邏輯矛盾問題。

根據(jù)2013年生育意愿調(diào)查，農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女終身打算生育二孩的比例在80%左右，其中有明確生育計(jì)劃的一孩育齡婦女不到70%，考慮到充分估計(jì)生育政策的可能影響，因此估計(jì)上限假定農(nóng)業(yè)育齡婦女的終身二孩遞進(jìn)率為90%。需要說明的是90%是一個(gè)幾乎不太可能的參數(shù)假定，只是作為找到出生堆積的上限來考慮。

表4　2010－2030年預(yù)測(cè)參數(shù)

對(duì)于非農(nóng)業(yè)人口終身打算生育二孩的一孩育齡婦女的比例不到60%，有明確生育計(jì)劃的一孩育齡婦女不到30%，同樣考慮到充分估計(jì)生育政策的可能影響，因此上限假定非農(nóng)業(yè)育齡婦女的終身二孩遞進(jìn)率為70%。

2．遞進(jìn)生育模式

2013年抽樣調(diào)查表明，生育政策調(diào)整后，無論農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女還是非農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女一年內(nèi)明確打算生育二孩的比例的最大值不到5%，即便考慮到想生育二孩沒有計(jì)劃育齡婦女在5年內(nèi)生育，那么，一年內(nèi)打算生育二孩比例的最大值不超過15%。因此，與表5的二孩遞進(jìn)生育水平相對(duì)應(yīng)，年齡別二孩的遞進(jìn)比例見圖2和圖3。

表5　育齡婦女年齡別遞進(jìn)比例參數(shù)(單位: %)

如果把上述參數(shù)轉(zhuǎn)換成年齡別潛在遞進(jìn)生育二孩的比例與生育意愿調(diào)查進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，均值的年齡別潛在遞進(jìn)生育二孩的比例與生育意愿調(diào)查一孩育齡婦女想生二孩的比例非常接近。從農(nóng)業(yè)育齡婦女來看，25歲及以上婦女年齡別潛在遞進(jìn)生育二孩的比例均值參數(shù)與2013年調(diào)查結(jié)構(gòu)高度吻合，24歲及以下年齡組的差別相對(duì)較大(圖2)。

圖2　農(nóng)業(yè)育齡婦女年齡別潛在二孩生育比例

非農(nóng)業(yè)育齡婦女的情況略有不同，2013年調(diào)查結(jié)果與目前均值的參數(shù)變化的趨勢(shì)一致，35歲及以上吻合程度非常高，34歲及以下吻合程度低一些，總體上非農(nóng)業(yè)育齡婦女均值的年齡別潛在遞進(jìn)生育二孩的比例與調(diào)查結(jié)果吻合程度比農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女差一些(圖3)。

圖3　非農(nóng)業(yè)育齡婦女年齡別潛在二孩生育比例

無論農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女還是非農(nóng)業(yè)一孩育齡婦女年齡別想生二孩的比例盡管有些年齡組高于目前均值的參數(shù)設(shè)置，有些低于，但總體的變化趨勢(shì)與均值年齡別潛在二孩遞進(jìn)生育比例完全一致且基本吻合外，年齡別想生二孩的比例完全介于上限和下限之間。

特別需要指出的是40歲及以上一孩育齡婦女打算生育二孩的比例非常低，一年內(nèi)明確計(jì)劃生育二孩的比例不到6‰，即便考慮到?jīng)]有明確計(jì)劃婦女生育的現(xiàn)實(shí)可能性與低齡組有很大差別，即對(duì)于40歲及以上的沒有計(jì)劃的育齡婦女來說能夠最終生育二孩的可能性隨著年齡的增加而下降，而且沒有計(jì)劃的幾乎不太可能生育二孩，因此，與目前實(shí)際調(diào)查結(jié)果推算參數(shù)相比，均值和上限都是比較高的估計(jì)。

到底出生堆積有多大?

通過以上生育水平、生育模式和預(yù)期壽命等假設(shè)，對(duì)全面二孩生育政策影響的預(yù)測(cè)估計(jì)結(jié)果如下。

(一)出生人口規(guī)模

從不同參數(shù)假定的結(jié)果來看，如果2016年全面放開二孩，2016年－2020年每年比較有可能的新增出生人口在230－430萬左右，出生堆積期間每年出生人口規(guī)模在1900萬以內(nèi)，5年累計(jì)全面二孩政策新增出生人口在1800萬以內(nèi)。出生人口堆積期間出生人口總量幾乎不太可能達(dá)到或超過2300萬，即與現(xiàn)行生育政策不變相比，全面二孩每年新增出生人口不太可能達(dá)到或超過800萬。

表6　2016年全面二孩政策出生規(guī)模估計(jì)(單位:萬人)

目前結(jié)果是假定2016年開始實(shí)行新的全面二孩的生育政策，且有生育意愿的一孩育齡婦女2016年開始按預(yù)期的生育意愿實(shí)施生育計(jì)劃，如果考慮到生育意愿、生育計(jì)劃與實(shí)際生育行為的差距，那么，實(shí)際出生人口規(guī)?？赡苁艿秸邔?shí)施時(shí)點(diǎn)的影響，將有可能低于目前對(duì)應(yīng)的假設(shè)估計(jì)。由于累計(jì)生育勢(shì)能是20多年積累的存量，因此，時(shí)點(diǎn)調(diào)整的年度差別只是年度凈增的差別，也就是，如果全面放開生育政策的時(shí)點(diǎn)調(diào)整為2017年或2018年，新政策影響的堆積新增出生人口規(guī)模與2016年調(diào)整相差不大，同樣道理，提前1、2年的情況也大體差不多，但對(duì)于個(gè)人、家庭的生育決策乃至長期人口發(fā)展的影響卻有很大不同。

總之，如果對(duì)以往歷史出生數(shù)量低估即低估每年的出生人口總量或總和生育率，那么將可能高估新政策出生堆積人口總量，反之亦然。

(二)總和生育率

時(shí)期總和生育率是在人口基本穩(wěn)定的情況下對(duì)終身預(yù)期生育水平的估計(jì)，在非穩(wěn)定人口的條件下，測(cè)量結(jié)果不反映隊(duì)列育齡婦女終身預(yù)期生育水平。即便如此，為了避免對(duì)生育政策調(diào)整產(chǎn)生影響和曲解，仍可以推算對(duì)應(yīng)的總和生育率。與不同假設(shè)條件相對(duì)應(yīng)的時(shí)期總和生育率如表7。從表7可以看到，即便是全面放開二孩的上限，時(shí)期總和生育率也不太可能超過2．1。2016年全面放開二孩的時(shí)期生育水平應(yīng)該在更替水平以內(nèi)的可能性比較大，即在1．8左右的可能性較大。

(三)總?cè)丝?/p>

如果2010年全國人口普查誤差不大，那么，即便是全面放開二孩政策，我國人口高峰也不太可能超過14．5億，總?cè)丝诘母叻逶?4．2億左右的可能性較大，預(yù)計(jì)總?cè)丝诜逯祵⒊霈F(xiàn)在2028年左右。

表8　2016年全面二孩政策總?cè)丝趩挝?萬人

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)2010年全國人口普查匯總數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。

討論

(一) 40歲及以上生育比例

由于目標(biāo)人群中，40歲及以上一孩育齡婦女的比例超過40%，因此，對(duì)40歲及以上育齡婦女生育二孩可能性的判斷直接影響到對(duì)出生人口規(guī)模的估計(jì)。從1990年人口普查農(nóng)業(yè)人口二孩的遞進(jìn)比例來看，40－44歲，45－49歲二孩遞進(jìn)比例分別達(dá)到或超過7%和3%的可能性不大(王廣州，2005)，同樣，非農(nóng)業(yè)人口40－44歲，45－49歲二孩遞進(jìn)比例分別達(dá)到或超過1%的可能性也不大。由此可見，目前上限的參數(shù)假設(shè)已經(jīng)是一個(gè)很高的假定了。

(二)漏報(bào)出生的影響

由于調(diào)查口徑的修改和人口遷移流動(dòng)的原因，15－44歲人口遷移流動(dòng)比例最大，因此，15－44歲育齡婦女婦女的重報(bào)可能導(dǎo)致生育水平低估。如果2010年人口普查總?cè)丝谡`差不大，那么，根據(jù)2010年和2000年普查對(duì)比分析的漏報(bào)特征，估計(jì)2010年人口普查0－9歲低齡人口大規(guī)模漏報(bào)超過10%的可能性不大。

表9　1990年40歲及以上育齡婦女二孩遞進(jìn)生育情況

如果對(duì)以往歷史出生數(shù)量低估即低估每年的出生人口總量或總和生育率，那么將可能高估新政策出生堆積人口總量。如果出生人口規(guī)模低于目前估計(jì)值的下限，那么取消生育政策與全面二孩生育政策差別不大。

①一女孩育齡婦女可生育二孩政策，簡稱“一孩半”政策。

②由于人口普查的時(shí)點(diǎn)為11月1日零時(shí)，因此，2015年指2015 年11月1日。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯:畢素華〕

作者簡介:王廣州，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師，wangguangzhou@ 126．com。北京，100732