大為

長期以來，“中國足球管理中心”作為總局的下屬單位曾飽受詬病，其治理之下的中國足協(xié)又顢頇無能，以至于長期以來在亞洲乃至國際上被徹底邊緣化，與大國崛起的身份極不匹配?，F(xiàn)在已經(jīng)到了必須徹底改革的時(shí)候……

中國足球要在遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)一流強(qiáng)國的目標(biāo)，就必須從現(xiàn)在開始進(jìn)行一系列扎扎實(shí)實(shí)的改革——從足協(xié)體制與總局徹底脫鉤，到各部際足球聯(lián)席會議機(jī)制的建立，從校園足球的規(guī)劃遠(yuǎn)景，到職業(yè)足球的體系完善……如今，各種層面的足球改革已經(jīng)箭在弦上，勢在必行。

足協(xié)脫鉤，邁出歷史性一步

“政企分開”的口號喊了很多年，此前一直都是雷聲大雨點(diǎn)小。5年前，時(shí)任足管中心主任的韋迪曾大刀闊斧地提出“小中心、大協(xié)會”“政社分開”等構(gòu)想，建議改革后的足管中心只設(shè)置外事部門、人事部門和秘書處，不過這個(gè)提議最終的結(jié)局是不了了之。如今，借助整個(gè)中國社會深化改革的春風(fēng)，足協(xié)單飛終于水到渠成。在2014年初足代會上，足協(xié)常務(wù)副主席張劍宣讀了一份工作報(bào)告，其中提到“中國足球?qū)⑸罨苻k分離改革”。同樣在那次足代會上，新任中國足協(xié)主席蔡振華提出，管辦分離是足球改革的大趨勢。

去年初春，中國足球終于迎來了企盼已久的福音，《中國足球改革總體方案》獲得中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通過， 并登上央視《新聞聯(lián)播》頭條。短短376字中，“必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障”的表述，讓“管辦分離”這個(gè)被討論多年的老話題，進(jìn)一步升溫。

如今，經(jīng)過一年多籌備，中國足協(xié)終于基本上完成與國家體育總局之間的脫鉤關(guān)系，終于可以自由自在地“單飛”了。

前不久，中國足協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了堪稱中國足球乃至中國體育史上里程碑意義的改革成果：“足球運(yùn)動(dòng)管理中心”已在兩個(gè)月前撤銷了，中國足協(xié)與國家體育總局的“脫鉤”也已基本完成。這標(biāo)志著中國足協(xié)的調(diào)整改革進(jìn)入了“快車道”，中國足球落后的體制終于被打破了。

據(jù)介紹，“脫鉤”后，在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財(cái)務(wù)和市場開發(fā)、國字號球隊(duì)教練人選等方面，中國足協(xié)都已經(jīng)有了完全的自主權(quán)。2016年下半年，足協(xié)將繼續(xù)深化和完善體制機(jī)制改革，足協(xié)的工作量依然龐大，將涉及37項(xiàng)任務(wù)、105項(xiàng)工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“工作量比去年大了，改革的內(nèi)容越改越多”，但一定會對照“五十條”，不折不扣落實(shí)。同時(shí)，對于地方足協(xié)“脫鉤”的指導(dǎo)政策性文件也已出臺。

長期以來，“中國足球管理中心”作為總局下屬單位曾飽受詬病，在其治理之下的中國足協(xié)顢頇無能，長期以來不過問、不參與、不左右國際足球政治，以至于長期以來在亞洲乃至國際足球被徹底邊緣化，與大國崛起的身份極不匹配。

如今，足協(xié)從國家體育總局正式脫鉤的意義有多大？

徹底單飛后的中國足協(xié)將真正成為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是管理足球項(xiàng)目普及與提高工作的全國性自律機(jī)構(gòu)，是代表中國參加國際足球組織唯一合法機(jī)構(gòu)。從此，中國足協(xié)不再作為中央預(yù)算單位，執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。實(shí)行財(cái)務(wù)公開，上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告與下一年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算須向協(xié)會會員大會報(bào)告、接受審議。

具有深遠(yuǎn)意義的是，單飛后的中國足協(xié)終于可以不再成為總局高度調(diào)控之下的“傀儡”了，終于不再成為國足失敗的“替罪羊”。近20多年來，中國足球尤其是中國男足所遭遇每一次重大失敗、國足選帥的每一次洋相，青訓(xùn)系統(tǒng)日漸萎縮，都被憤怒的中國球迷認(rèn)為是“足協(xié)的失職”，賽場上球迷齊聲辱罵足協(xié)主席的場景，外界早已司空見慣了。其中，流傳最廣、知名度最高的是“謝亞龍下課”，當(dāng)時(shí)外界幾乎是一邊倒地認(rèn)為謝亞龍害了中國足球?？墒牵钡揭粓銮八从械闹袊銐春陲L(fēng)暴過后，外界才發(fā)現(xiàn)謝在足協(xié)內(nèi)部被“架空”，在總局之下又是“傀儡”，他空有一腔熱情卻無從施展（當(dāng)然作為足協(xié)掌門人他亦有不可推卸的責(zé)任）。說到底，謝亞龍和中國足協(xié)相關(guān)高官的悲劇，恰恰折射出體制的嚴(yán)重弊病，這注定了中國足協(xié)的混亂和無能。如今，獨(dú)立后的中國足協(xié)將完全肩負(fù)出中國足球振興的重任，以蔡振華為代表的中國足協(xié)高層從此將責(zé)無旁貸。

同時(shí)，足協(xié)單飛還將意味著“兩塊牌子、一套人馬”的組織構(gòu)架從此成為歷史名詞。長期以來，政社、管辦不分一直是足協(xié)管理飽受詬病的頑疾，由此形成的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等一系列問題，成為影響中國足球發(fā)展的阻力。而“脫鉤”后的中國足協(xié)，管理體制初步理順，在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財(cái)務(wù)和市場開發(fā)、國字號球隊(duì)教練人選等方面都有自主權(quán)，有望向著職業(yè)化、專業(yè)化和國際化的管理模式，穩(wěn)步邁進(jìn)。盡管在這其中難免有人事等方面的糾纏，但這個(gè)大方向是不容否定的。

如今，從足改方案中，我們不難看出，此次足球改革不是小修小補(bǔ)，而是全面改革，涉及足球的方方面面，這就足以說明此次改革的決心很大。整個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的針對性極強(qiáng)，精準(zhǔn)地指向過去十幾年足球發(fā)展過程中凸顯的問題，覆蓋職業(yè)足球、校園足球、社會足球、國家隊(duì)等各個(gè)方面，涉及從政社分開的體制機(jī)制調(diào)整（足協(xié)脫鉤），到打擊假賭黑，再到足球場地、資金投入等具體環(huán)節(jié)，為今后的具體改革措施設(shè)定了框架，指明了路徑。與之相匹配的是，近一年來各相關(guān)政府部門和地方政府及社會各方面會在《方案》的指導(dǎo)下陸續(xù)出臺配套改革措施，包括有強(qiáng)制性和約束力的細(xì)則。

其中，足協(xié)單飛，邁出中國足球體制改歷史性一步。

聯(lián)席會議，各部溝通更順暢

中國足球深化改革層層推進(jìn)，部際聯(lián)席會議制度將起到極大作用。

近幾年，作為國務(wù)院下設(shè)的一種跨部委工作協(xié)調(diào)機(jī)制，部際聯(lián)席會議制度再次走進(jìn)人們的視野。那么，部際聯(lián)席會議制度是如何建立和運(yùn)行的呢？部際聯(lián)席會議制度是行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會議制度，其主要職責(zé)是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照共同商定的工作制度，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)不同意見，以推動(dòng)某項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)。

時(shí)至今日，足球已是社會系統(tǒng)工程，足球改革也不再是體育部門的“家務(wù)事”，若僅靠一個(gè)或少數(shù)部門推動(dòng)，改革將步履蹣跚。而部際聯(lián)席會議制度確保了各方面“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，共同推動(dòng)足球改革，將最大限度地保證政令暢通、執(zhí)行有力。為此，去年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。由此下設(shè)的“部際聯(lián)席會議辦公室”日前正式成立，除有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，辦公室正、副主任分別是體育總局副局長蔡振華和足管中心主任張劍。

那么成立“部際聯(lián)席會議辦公室”的目的何在？相關(guān)人士解釋稱：“國家推出的‘總體方案是中國足球改革之綱，那么宏觀引導(dǎo)下的具體工作則需要各個(gè)部委緊密溝通，相互協(xié)作。成立這個(gè)辦公室正是滿足這樣的工作需要，讓各部委能夠及時(shí)、有針對性地就足球改革工作的具體開展相互交流，相互協(xié)作，排除困難，提高工作效率及‘上傳下達(dá)的速率，該辦公室起到的是溝通紐帶作用?！?/p>

事實(shí)上，“聯(lián)席會議”在我國政府落實(shí)方方面面工作的過程中并不鮮見。部際聯(lián)席會議的召集人一般是牽頭單位的主要負(fù)責(zé)人。如深化收入分配制度改革聯(lián)席會議的召集人為發(fā)改委主任徐紹史，副召集人是發(fā)改委副主任徐憲平。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據(jù)會議議題視情邀請其他部門參加會議。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面。重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。部際聯(lián)席會議制度并不是長期存在的?？稍诠ぷ魅蝿?wù)結(jié)束后，由牽頭部門提出撤銷申請，說明部際聯(lián)席會議的建立時(shí)間、撤銷原因等，經(jīng)成員單位同意后，報(bào)國務(wù)院審批。此外，部際聯(lián)席會議不刻制印章，也不正式行文。如確需正式行文，可以牽頭部門名義、使用牽頭部門印章，也可以由有關(guān)成員單位聯(lián)合行文。

此次成立的“中國足球改革部際聯(lián)席會議辦公室”，也將肩負(fù)著對足球改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、完善中國足球改革發(fā)展具體政策內(nèi)容、協(xié)調(diào)足球改革中的重大問題等職責(zé)。一位熟悉足球改革方案的圈內(nèi)人士評價(jià)道：“國家改革中國足球的決心非常大，而具體工作需要各部委相互配合，引入聯(lián)席會議制度，無疑將有利于足球改革工作保質(zhì)并且提速?！睋?jù)國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華介紹，足改聯(lián)席會議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志擔(dān)任召集人，由中央宣傳部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)展改革委等共17個(gè)部門和單位組成，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。

聯(lián)席會議主要職能有：對足球改革發(fā)展工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo);統(tǒng)籌推進(jìn)《總體方案》實(shí)施，督促檢查足球改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)完成情況;協(xié)調(diào)解決足球改革發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)和重大問題;完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

今年2月27日，在《總體方案》印發(fā)一周年之際，中國足球協(xié)會聯(lián)合足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室，邀請17個(gè)成員單位及全國足球界人士召開座談會共同交流研討。

足協(xié)主席蔡振華表示，在過去的一年里，中國足球改革取得了重大的成果，中國足協(xié)調(diào)整改革已經(jīng)全面啟動(dòng)。的確，回首足改方案出臺一年來，中國足協(xié)及相關(guān)部門以一年26項(xiàng)任務(wù)、82項(xiàng)工作的努力，取得六大方面成效，其中包括足管中心“摘牌”、足協(xié)脫鉤這一重大舉措。而代表著中國足球最高水準(zhǔn)的男女足國家隊(duì)，在不被看好的困境中，分別打入世預(yù)賽亞洲區(qū)12強(qiáng)賽和里約奧運(yùn)會，從而助推著整個(gè)行業(yè)的輿論環(huán)境，呈現(xiàn)出以往罕見的“正能量氛圍”。

這其中，堪稱中國體育史上里程碑意義的改革進(jìn)展，莫過于今年國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心的“摘牌”。此外，伴隨管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，足改方案的“政策春風(fēng)”，也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和市場繁榮起來。

在公開競標(biāo)方式下，體奧動(dòng)力以80億元購買了2016-2020年中超全媒體版權(quán)，打破了長久以來轉(zhuǎn)播權(quán)被壟斷的局面，緩解了影響俱樂部生存的轉(zhuǎn)播費(fèi)收入過低問題。這一重大利好消息，也為聯(lián)賽發(fā)展帶來黃金機(jī)遇期。一時(shí)間，資本進(jìn)入足球領(lǐng)域的熱情空前高漲，一方面在俱樂部層面大投入引援，中超冬季轉(zhuǎn)會費(fèi)以世界第一的大手筆，“震動(dòng)”了世界足壇，也初步提升了聯(lián)賽觀賞性，影響力大增;另一方面聯(lián)賽商務(wù)開發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，賽事數(shù)據(jù)、手機(jī)APP等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。

就在中國足球整體“往上走”的大好環(huán)境下，“中國足球遠(yuǎn)景規(guī)劃”應(yīng)時(shí)而生。作為中國足球史上第一部有著明確時(shí)間表的發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃顯示出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Γ?5年的三階段目標(biāo)和任務(wù)，讓“中國足球的明天”不再遙不可及，也為整個(gè)行業(yè)帶來持續(xù)健康發(fā)展的政策保障。

頗為提氣的是，在規(guī)劃發(fā)布前，男足時(shí)隔15年打入世預(yù)賽亞洲區(qū)最后一輪，女足時(shí)隔8年重歸奧運(yùn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩支球隊(duì)雙雙出線雖看似有運(yùn)氣成分，但背后還是有“足改紅利”強(qiáng)有力的保障和推動(dòng)，堪稱一次“上下合力、同舟共濟(jì)”的體現(xiàn)。

2015年12月16日，云南省昆明市海埂體育訓(xùn)練基地，第十屆中國足球協(xié)會第二次會員大會在昆明召開。

目前，與國家足球改革部際聯(lián)席會議制度相對應(yīng)的是，各省也成立相應(yīng)級別的足球改革部際聯(lián)席會議制度，并出臺相關(guān)細(xì)則，形成國家和省級足改工作上下聯(lián)動(dòng)、全國“一盤棋”的良好發(fā)展態(tài)勢。作為地方足球機(jī)構(gòu)改革的“先行者”，廣州市足球協(xié)會主席謝志光日前表示，“在廣州率先實(shí)現(xiàn)足球改革的大好機(jī)遇下，要把握時(shí)機(jī)、敢為人先，讓廣州足球成為城市亮麗的名片?！?/p>

作為足球深化改革“亮點(diǎn)城市”，上海市多次召開足球改革發(fā)展聯(lián)席會議和座談會，對標(biāo)國際、結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研，在政策、經(jīng)費(fèi)、場地硬件等方面為上海足球發(fā)展提供保障環(huán)境。