?

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議

3月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中南海主持召開會議，專題聽取北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作情況匯報并作重要講話

3月22日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利，很關(guān)鍵的一條是通過全面深化改革推動落實新發(fā)展理念。要圍繞形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機(jī)制，加大改革力度，直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，對準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對焦、協(xié)同發(fā)力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。

會議審議通過了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點工作的意見》。

會議強(qiáng)調(diào)，在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，是落實全面依法治國的重要舉措。要堅持從實際出發(fā)，選擇符合實際的組織形式、工作模式、管理辦法，突出重點、分類施策，體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性，積極穩(wěn)妥組織實施。要重視發(fā)揮法律顧問和公職律師、公司律師作用，健全相關(guān)工作規(guī)則，嚴(yán)格責(zé)任制。

會議指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目的是保護(hù)好綠水青山，讓受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動，調(diào)動全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

會議強(qiáng)調(diào)，建立貧困退出機(jī)制是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)程序核查辦法。要實事求是，嚴(yán)格評估，用經(jīng)得起檢驗的摘帽標(biāo)準(zhǔn)來衡量驗收，注重脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。要堅持正向激勵，留出緩沖期，在一定時間內(nèi)繼續(xù)實行扶持政策。

會議指出，兒童健康事關(guān)家庭幸福和民族未來。加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，要緊緊圍繞加強(qiáng)兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊伍建設(shè)、完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、推進(jìn)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革、防治結(jié)合提高服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵問題，系統(tǒng)設(shè)計改革路徑，切實緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺問題。要落實政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，完善配套措施。

會議強(qiáng)調(diào)，深化投融資體制改革，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導(dǎo)、事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。

會議指出，建立法官檢察官逐級遴選制度以及從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官，是加強(qiáng)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要遵循司法規(guī)律，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，建立公開公平公正的遴選和公開選拔機(jī)制，規(guī)范遴選和公開選拔條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真正把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)操守正的優(yōu)秀法治人才培養(yǎng)好使用好。要堅持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，注重制度銜接，確保隊伍穩(wěn)定。

會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握改革試點方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，發(fā)揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。要加強(qiáng)試點工作統(tǒng)籌，科學(xué)組織實施，及時總結(jié)推廣。要對試點項目進(jìn)行清理規(guī)范，摸清情況，分類處理。

會議指出，“十三五”規(guī)劃綱要安排的改革任務(wù)，是黨的十八屆三中、四中、五中全會改革舉措的延伸、具體化。要分析規(guī)劃綱要對各領(lǐng)域改革和制度建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)，一一對照落實。要注重把各領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革抓在手上，分清輕重緩急，集中用力，持續(xù)發(fā)力，推動各項基礎(chǔ)性制度不斷完善，確保把全面深化改革的基礎(chǔ)框架搭起來。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革要樹立系統(tǒng)思想，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。要把住頂層設(shè)計和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項改革舉措不斷向中心目標(biāo)靠攏。特別是同一領(lǐng)域改革舉措要注意前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體。要抓緊對各領(lǐng)域改革進(jìn)行全面評估。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，持之以恒抓改革落實。

李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

3月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署落實《政府工作報告》責(zé)任分工，確保實現(xiàn)全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)；確定今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，為促發(fā)展惠民生防風(fēng)險提供保障；部署全面推開營改增試點，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。

會議指出，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的《政府工作報告》，是國務(wù)院及各部門全年工作的“藍(lán)圖”。施政之要、貴在實干，必須勤勉盡責(zé)抓好落實、不折不扣達(dá)成目標(biāo)。會議確定了今年政府工作九個方面若干重點任務(wù)，并逐項明確了責(zé)任單位和具體分工。會議要求，一要堅持貫徹新發(fā)展理念，對接“十三五”規(guī)劃《綱要》，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和促進(jìn)提質(zhì)增效，全面深化改革，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和改造提升傳統(tǒng)動能，保障和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，推動重大政策、重大改革、重大措施盡早落地，財政撥付資金盡早到位，重大項目盡早開工，國有企業(yè)扭虧增盈盡早見效。二要密切跟蹤分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，用好財政、貨幣政策等工具，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，做好政策儲備，有效防范各類風(fēng)險，妥善應(yīng)對各種復(fù)雜局面。三要倒排工作時間表，逐一明確各項任務(wù)責(zé)任人，加強(qiáng)自查、重點抽查和督查督辦，對積極作為的要強(qiáng)化激勵，嚴(yán)查消極怠工等行為，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局。

會議聽取了關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的匯報，按照中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和工作要點，確定了政府職能轉(zhuǎn)變、財稅金融、國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會事業(yè)等十大領(lǐng)域50項重點改革任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，要突出問題和目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。一是緊扣促發(fā)展，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和重點行業(yè)等改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的體制機(jī)制，圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的重點、難點、堵點，增添持續(xù)發(fā)展動能。二是聚焦惠民生，在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革上邁出更大步伐，加快就業(yè)、社保、扶貧等制度創(chuàng)新，完善基本公共服務(wù)投入、收入分配等機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)人民群眾獲得感。三是圍繞防風(fēng)險，健全監(jiān)管體制機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并努力消除食品安全、環(huán)境保護(hù)、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決守住風(fēng)險防范底線。各地區(qū)各部門要拿出打硬仗的勇氣，真抓實干，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，使改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、群眾所盼。

為落實《政府工作報告》關(guān)于全面實施營改增的要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，會議進(jìn)行了部署。從今年5月1日起，一是將營改增試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。二是在之前已將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎(chǔ)上，允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進(jìn)項抵扣，加大企業(yè)減負(fù)力度，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。同時，新增試點行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。預(yù)計今年營改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

陳求發(fā)：簡政放權(quán)與國企改革要“一起抓”

不久前，全國人大代表、遼寧省省長陳求發(fā)在接受新華社記者專訪時表示，簡政放權(quán)與國企改革要“一起抓”。

陳求發(fā)說，東北在體制機(jī)制上仍顯滯后，沒有更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置多，行政審批事項也多，這對市場發(fā)育壯大不利，去年遼寧省下決心克服障礙，撤并了一些廳局。

“我認(rèn)為簡政放權(quán)首先是簡政，做到既簡政又放權(quán)。全省行政審批權(quán)由去年的4000多項減少到現(xiàn)在的1900多項?！标惽蟀l(fā)介紹，去年12月30日成立了遼寧省行政審批大廳，將40個部門的499項行政審批全部集中到審批大廳辦理，大廳以外不再有審批。另外就是國企改革。26家省屬國有企業(yè)一股獨大，沒有更多地通過吸收社會資本，解決股權(quán)多元、投資多元、經(jīng)營多元問題，經(jīng)營出現(xiàn)許多失誤，形成較大債務(wù)，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

陳求發(fā)說，要對26家企業(yè)進(jìn)行整合、重組，剝離企業(yè)辦社會的職能。對確實不可救的僵尸企業(yè)要進(jìn)行處置。國有企業(yè)經(jīng)過整合、瘦身，形成利潤以后，要進(jìn)行股權(quán)多元化改革，盤活國有資產(chǎn)存量。另外，要對全省經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行改組，讓它們成為市場主體，以這部分優(yōu)良資產(chǎn)吸引社會資本，把蛋糕做大。今年全省爭取吸納社會資本500億元，在整個“十三五”期間，實現(xiàn)吸納社會資本2500億元的目標(biāo)。

陳求發(fā)表示，經(jīng)過努力，去年遼寧經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到遏制。今年全省GDP增長目標(biāo)確定為6%。如果今年目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，2017年遼寧省經(jīng)濟(jì)社會各方面將步入正軌。未來幾年努力的目標(biāo)，就是讓中央下達(dá)的各項東北振興目標(biāo)能如期實現(xiàn)。

□本欄編輯／厲飛

李希主持省委常委（擴(kuò)大）會議

3月18日，省委召開常委（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國兩會精神，研究部署我省貫徹落實意見。省委書記、省人大常委會主任李希主持會議。

會議指出，十二屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十二屆四次會議，是在全面建成小康社會決勝階段和“十三五”開局的歷史節(jié)點召開的重要會議。全國兩會高度評價了“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成就，深刻分析了當(dāng)前我國發(fā)展中存在的困難和矛盾，明確了今年和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。全省上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

會議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實好全國兩會精神，首先要深入、準(zhǔn)確、全面地學(xué)習(xí)理解好習(xí)近平總書記在兩會黨員負(fù)責(zé)同志會議上的講話和參加6個團(tuán)組審議和討論時發(fā)表的重要講話精神，瞄準(zhǔn)振興發(fā)展這個中心聚焦發(fā)力，緊盯結(jié)構(gòu)調(diào)整這個重任保持定力，切實用講話精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作。要牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹“四個著力”要求，切實抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的落實，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好五大任務(wù)，努力走對走實走好振興發(fā)展的路子。

會議要求，要全面推進(jìn)黨的建設(shè)，為遼寧新一輪全面振興提供堅強(qiáng)政治保證。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保堅定正確的政治方向。全省上下要把中央巡視“回頭看”和對王珉、王陽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)進(jìn)行組織調(diào)查作為推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要契機(jī)，扎扎實實地來一次政治生態(tài)的純潔、凈化、整改，切實把遼寧的政治生態(tài)和從政環(huán)境建設(shè)提高到一個新水平。二是要堅決擁護(hù)支持中央巡視組對我省的巡視“回頭看”工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識、端正態(tài)度，將其作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)、作為加強(qiáng)我省黨的建設(shè)一個難得的機(jī)遇來對待，切實把“四個意識”落實到行動上。三是要深刻反思王珉、王陽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，切實汲取深刻教訓(xùn)，通過深刻、自覺、系統(tǒng)的反思，看看我們的“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)，我們的政治敏感性、政治鑒別力符合不符合黨中央的要求，符合不符合作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的身份要求，符合不符合人民群眾對我們的期盼和要求。四是要堅定不移推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，下大力氣整治“七個有之”問題，整治不講誠信、不懂規(guī)矩、不守紀(jì)律問題，整治忽悠、弄虛作假問題，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)問題，讓不作為的人“坐”不穩(wěn)、讓忽悠的人沒有前途、讓跑官要官的人沒有市場、讓買官賣官的人受到嚴(yán)肅查處，讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜说玫街赜?，形成鮮明用人導(dǎo)向，使遼寧的政治生態(tài)清朗、清明、清正起來。五是要切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，把管好班子、帶好隊伍要求落到實處，管嚴(yán)一些、抓緊一些、抓硬一些。切實把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到懲前毖后、治病救人。

會議強(qiáng)調(diào)，要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步打牢抓落實促振興的思想基礎(chǔ)。各級黨委要充分認(rèn)識開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重大意義，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型引路、融入經(jīng)常，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、落到實處。要在鞏固、總結(jié)、借鑒黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新教育方式、強(qiáng)化教育成效，切實把學(xué)習(xí)教育開展的過程，轉(zhuǎn)化為推動遼寧全面振興發(fā)展的過程。

會議要求，要把積極防控化解各類風(fēng)險放在重要位置，有效防控、妥善應(yīng)對，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的底線，高度重視安全生產(chǎn)、食品安全、社會安全等工作，確保人民群眾安居樂業(yè)，保持全省社會大局穩(wěn)定。要深入學(xué)習(xí)弘揚(yáng)毛豐美等先進(jìn)典型的感人事跡，埋頭苦干、奮發(fā)有為，搶抓機(jī)遇抓落實、認(rèn)真較真抓落實、攻堅克難抓落實、勇于拼搏抓落實、時不我待抓落實，一件事情一件事情地辦理、一個問題一個問題地解決、一個項目一個項目地落實，鍥而不舍、久久為功，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興。