喬平平

近年來，美國已超歐盟成為中國最大出口國，同時中國也是美國最大的進口來源國。隨著兩國貿(mào)易差額逐年高速增長，中美產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛也日益嚴重。中美兩國之間的貿(mào)易在很長時期內(nèi)處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)在中美貿(mào)易逆差逐年增加。2015年中美貿(mào)易逆差為 3647.6 億美元，增長達4.38倍，占美國總貿(mào)易逆差的 47%。雖然巨額的貿(mào)易逆差給中國參與經(jīng)濟全球化提供了強有力的資本支持，但是隨著中國綜合國力的日益增強，貿(mào)易失衡問題給中國經(jīng)濟帶來極大的負面影響，巨額外匯占款致使通貨膨脹加劇，兩國貿(mào)易摩擦不斷增加。對于美國而言，表面上巨額的對中貿(mào)易逆差在很大程度上不利于美國制造業(yè)的長遠發(fā)展，中國出口貿(mào)易額快速增長進而拉動經(jīng)濟飛速發(fā)展也可能威脅到美國世界霸主之位，實際上美國從中美貿(mào)易往來中獲得了巨額收益。本文在對中美貿(mào)易失衡現(xiàn)狀分析的基礎上，深入探究了導致中美貿(mào)易失衡的原因，由此提出對策建議。

一、中美貿(mào)易失衡現(xiàn)狀分析

（一）中美貿(mào)易逆差不斷加大

中國自加入世界貿(mào)易組織以來，對美國貿(mào)易額持續(xù)增長。據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年中美雙邊貿(mào)易額為5906.8億美元，較上年增長了5.1%。其中，美國對中國出口額為1240.2億美元，同比增長1.9%，占美國出口總額的7.6%；美國對中國進口額為4666.6億美元，和上年相比增長6%，占美國全年進口總額的19.9%。美方貿(mào)易逆差為3426.3億美元，同2014年相比增長7.5%。2005-2015年間，中美雙邊貿(mào)易額從2115 億美元增加到5906.8億美元，增長了3791.8億美元。此外，截止2015年底，中國是美國的第一大進口來源地，第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口市場。同時，中美貿(mào)易逆差隨著中美貿(mào)易額的增大而不斷加大。據(jù)中方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易逆差，首次出現(xiàn)在1993年。而據(jù)美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易逆差自1983 年首次出現(xiàn)，為3.1 億美元，此后一直處于緩慢增長階段，到2000年達838.33 億美元。2000年之后，中美貿(mào)易逆差處于迅猛增長階段，除 2009 年受金融危機影響有所回落外，從 2001 年的 830.96 億美元增大到 2015年的 3647.6 億美元。兩國統(tǒng)計的中美逆差基本呈相同趨勢，僅僅是在起始年份和逆差總額上有差異。截止目前，中美逆差仍在進一步擴大（見圖 1）。

（二）中美貿(mào)易摩擦不斷升級

由于中美貿(mào)易逆差逐漸加大，美國不斷對中國實行貿(mào)易制裁，中美之間的貿(mào)易摩擦越來越嚴重。 將中國商務部從2000 年起的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和美國商務部從1994 年起的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)， 2007 年中美貿(mào)易逆差高達256 億美元，大約相當于美國全年對外貿(mào)易總差額1/3。之后受經(jīng)濟危機影響，中美貿(mào)易差額在2009年時出現(xiàn)大幅下降，降幅達14.83%。此后，從2009年開始世界經(jīng)濟出現(xiàn)回暖現(xiàn)象，中美貿(mào)易逆差又開始新一輪的增長。近年來，中美貿(mào)易逆差擴大的同時，中國遭到美國的貿(mào)易壁壘也日益頻繁。2016年2月5日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，將要對中國生產(chǎn)的木制臥室家具展開反傾銷全面日落復審產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，審查如果取消反傾銷，在合理并且可預見的時間內(nèi)，產(chǎn)自中國的木制臥室家具給美國產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟損害是否有再次發(fā)生的可能。在此事件過去的6天后，美國國際貿(mào)易委員會再次發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的縫碳鋼和合金鋼規(guī)范管、管線管和壓力管作出反傾銷疾速日落復審調(diào)查終裁：若取消反傾銷措施，涉案產(chǎn)品對美國國際產(chǎn)業(yè)的損害將會依照98.74%的傾銷幅度持續(xù)發(fā)作。由此可見，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大導致中國將面臨更多貿(mào)易摩擦。

（三）中美貿(mào)易商品中勞動技能和技術含量發(fā)生變化

據(jù)商務部歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1995—2015 年間，中國出口到美國的產(chǎn)品主要是：勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品；中等勞動技能密集型和技術密集型產(chǎn)品。而從美國進口的產(chǎn)品則是以高級勞動技能和技術密集型產(chǎn)品與中等勞動密集型和技術密集型的產(chǎn)品為主。從商務部公布的歷年中國向美國出口商品分類及變化趨勢分析可知，從金融危機過后至今，中國出口到美國的出口產(chǎn)品數(shù)量總體上穩(wěn)步增加，而美國出口到中國的高級勞動技能和技術密集型產(chǎn)品從2008年后開始快速下降，在經(jīng)濟回暖后開始增加，但是增速遠不及以前。甚至在 2011年被中等勞動密集型和技術密集型產(chǎn)品替代，后者在美國向中國出口量排名中排在首位。從美國商務部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)可知，美國出口到中國的高科技產(chǎn)品比例是以美國向全世界出口的高科技產(chǎn)品比重為標準上下浮動。另外，從2008年以來，在高科技產(chǎn)品出口中，美國對中國的出口額遠遠低于對其他國家的出口額，這個比重從2001年的18.3%降到2015年的7.6%，顯然是導致中美貿(mào)易失衡的一個主要原因。

（四）中美貿(mào)易結構發(fā)生變化

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布數(shù)據(jù)分析可得，中美雙方貿(mào)易結構自 2011 后發(fā)生了較大變化。如圖3所示，2011 年前，中國從美國進口的大宗商品價格和價值均呈上漲趨勢。2011 年后，盡管中國從美國進口的大宗商品價值呈現(xiàn)快速上升的趨勢，然而大宗商品價格的不斷下降，中國從美國開始大量進口大宗商品，數(shù)量總體上得到快速提升。相應的，總值也呈不斷上升趨勢，而在2011年之后大宗商品中的食品類產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)原材料、金屬礦產(chǎn)品、燃料的價格均出現(xiàn)明顯下降。由此可知， 2011 年后中國從美國進口的大宗商品數(shù)量和2011 年前相比有較大增幅，從而，貿(mào)易結構發(fā)生了實質(zhì)性改變。

二、中美貿(mào)易失衡原因分析

（一）統(tǒng)計誤差因素增大中美貿(mào)易差額，美方嚴重高估逆差實際數(shù)額

由于中美兩國采取不同的統(tǒng)計方法，致使中美雙方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一直存在差距。商務部2016年1月28日發(fā)布消息稱，根據(jù)中方統(tǒng)計，2015年中美貿(mào)易額達5583.9億美元，同比增長0.6%。美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場和第四大進口來源地。根據(jù)美方統(tǒng)計，2015年1-11月，中美雙邊貨物貿(mào)易額5691.7億美元，同比上升2.4%，占美貨物貿(mào)易總額的16.2%，占比較去年同期上升1.2個百分點。美方統(tǒng)計方法嚴重高估了中美貿(mào)易逆差的原因如下：第一，美國將中國香港轉口貿(mào)易額也計算在內(nèi)，但是它很大程度上應該歸到除了中國其他國家或地區(qū)通過香港的貿(mào)易轉口；第二，計算美國對中國的進出口時，出口額往往按離岸價格來計算，進口額通常按到岸價格來計算，這樣一來，在計算中美貿(mào)易逆差時，就對裝卸、運輸和保險等費用進行了雙倍計算。根據(jù)中美雙方近5年的統(tǒng)計數(shù)字可以看出，雙方計算的貿(mào)易逆差出入雖然在逐年減少，但是逆差額仍然較大，美國現(xiàn)在采用的統(tǒng)計方法嚴重高估了逆差的實際數(shù)額。

（二）中美貿(mào)易逆差主要源于實體經(jīng)濟本身，美國對中國的限制有增無減

中美貿(mào)易收支中的美國實際收入彈性是1.5523，說明伴隨著美國GDP 的不斷增長，貿(mào)易逆差也在進一步擴大。再者，隨著美國經(jīng)濟日益凸顯的虛擬化和去工業(yè)化特點，美國未來將主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的繁榮來實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速增長，所以美國人的生產(chǎn)生活必需品一般從中國等發(fā)展中國家進口。同時，美國政府長期以來采取低利率的貨幣政策，在一定程度上刺激了國內(nèi)消費，但是美國國內(nèi)難以滿足民眾多樣化的消費需求，所以直接促進了進口的增長。另外，美國對中國一貫采用的歧視性出口政策致使美國的出口受到限制，中美貿(mào)易差額進一步加大。面對經(jīng)濟全球化的日益激烈，美國為了不和貧窮國家競爭，提高其他國家的準入標準，進而提高了外國企業(yè)的生產(chǎn)成本，目的是削弱外國企業(yè)的綜合競爭力。

（三）美國政策干預導致貿(mào)易結構失衡，建立嚴密的技術出口管制政策

面對全球產(chǎn)業(yè)結構和市場格局發(fā)生的巨大變化，美國依然實行以往所采用的貿(mào)易政策，繼續(xù)推行“出口保護主義”和“市場限制主義”。美國制定了一套嚴密的技術出口管制方案，例如《2014 財年綜合撥款法案》中就包含了“限制部分政府機構采購中國生產(chǎn)的信息技術產(chǎn)品、限制對華出口商業(yè)衛(wèi)星和零部件”等歧視對華貿(mào)易的內(nèi)容。例如，在農(nóng)業(yè)、航空等先進制造領域，美國對其他國家的限制一直有增無減，尤其是對中國，限制更加嚴重，結果是美國的可出口商品不斷減少，美國在全球出口總規(guī)模的比重降低。相反，那些政策彈性較大的國家例如德國，就可以獲得更多的對華出口，諸如此類的“國家賣方競爭”肯定會對美國產(chǎn)生“擠出效應”，大量減少美國出口。雖然表面上保護了美國本土的高新技術，但是無形中也因為放棄了中國市場而削弱了美國企業(yè)的競爭力。

（四）美國對中國實行產(chǎn)業(yè)轉移，客觀上加大了美對華貿(mào)易逆差

從20 世紀 90 年代開始，全球制造業(yè)逐漸向中國轉移，中國成為“全球制造業(yè)生產(chǎn)基地”。從全球化產(chǎn)業(yè)鏈視角來看，美國處在價值鏈的頂端主要從事銷售、研發(fā)、服務等工作，而中國處在一個較低位置，主要負責加工和組裝。從商務部外資司官網(wǎng)數(shù)據(jù)分析得出，美國的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)，而將附加值較低的基礎加工制造業(yè)則轉移到發(fā)展中國家。和美國相比，中國恰好相反。美國國際經(jīng)濟研究所表示，90%的美國自華進口產(chǎn)品僅僅是代替了從東亞和東南亞主要國家的進口，其中大部分是低附加值的電子機械、玩具和服裝等，只有將近10%自華進口的高附加值產(chǎn)品能夠和美國本國產(chǎn)品形成競爭。此外， 美國的對外投資數(shù)量排在世界首位，不僅海外投資給美國帶來了巨大收益，而且跨國公司越來越多的貿(mào)易轉移，也給美國帶來了大量貿(mào)易逆差。近年來，美國很多公司將生產(chǎn)地轉移到勞動力價格相對較低的中國，再將制成品返銷回美國，產(chǎn)生的貿(mào)易額在外貿(mào)統(tǒng)計時歸到中國對美國的出口內(nèi)。據(jù)中國海關統(tǒng)計， 如果除去跨國公司此類關聯(lián)貿(mào)易額， 中美貿(mào)易逆差將下降2/3， 對華貿(mào)易逆差將下降30%左右； 如果再除去美國在中國外資企業(yè)的順差， 中美貿(mào)易逆差將減少73%；而扣除加工貿(mào)易順差，中美貿(mào)易逆差將減少91%?？偠灾?，發(fā)達國家向中國的產(chǎn)業(yè)轉移， 從客觀角度上來看加大了美國對中國貿(mào)易逆差。

三、平抑中美貿(mào)易失衡的對策建議

（一）建立統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

中美兩國貿(mào)易統(tǒng)計誤差存在的原因在于統(tǒng)計方法不同，但是雙方都堅持使用自己的統(tǒng)計方法，雖然雙方曾經(jīng)有過爭執(zhí)，但是都沒有提出一致認同的解決辦法。國外很多成功經(jīng)驗值得我們借鑒，例如美國和日本以及韓國等國都建立了專門的貿(mào)易統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，尤其美國和加拿大的貿(mào)易協(xié)調(diào)機制非常完善，雙方統(tǒng)計誤差極小。從中美貿(mào)易發(fā)展的長遠角度來看，應該建立統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，在統(tǒng)計時運用真實、可靠的數(shù)據(jù)，并且在此基礎上對其進行科學、細致的分析，以此來協(xié)調(diào)兩國之間的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與貿(mào)易結構以增強企業(yè)的競爭力

現(xiàn)階段，中國在知識產(chǎn)權保護方面很不完善，存在大量缺口，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權競爭力和美國這樣的發(fā)達國家有很大差距。因此，中國要投入更多物力和財力加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，盡全力打造出自己的品牌，才能提高我國企業(yè)在世界上的綜合競爭力。還要在產(chǎn)品設計方面向國外學習，對產(chǎn)品進行整體包裝，提高產(chǎn)品本身質(zhì)量，運用現(xiàn)代營銷方式等大打品牌戰(zhàn)，向爭創(chuàng)國際名牌邁進。在承接產(chǎn)業(yè)時應該多選擇附加值高或高新技術產(chǎn)業(yè)，舍棄那些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。加大服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的承接比例，積極擴展新興市場，挖掘一些有新的出口比較優(yōu)勢產(chǎn)品。我國還應該通過對外直接投資，把一部分附加值較低的產(chǎn)品轉移到其他國家生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)走出去，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

（三）積極促進與美國談判，盡力使美國放松對華出口管制

由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展給美國帶來了威脅，美國對中國實行的高技術產(chǎn)品出口管制愈演愈烈，中美貿(mào)易逆差受其影響不斷擴大。中美兩國的貿(mào)易失衡問題通過制裁和限制是能得到有效解決的，只有兩國建立友好的對話談判才能緩解。減小中美貿(mào)易逆差需要兩個國家的共同努力，我國需要致力于促進國民經(jīng)濟增長，以此來增強國際話語權，同時也可以選用以柔克剛的迂回戰(zhàn)術，通過對大數(shù)據(jù)進行分析，向美國強調(diào)并且建議其放松對華出口管制，逐步放開軍品、軍民兩用品以及民用高新技術品的對華限制，縮小中美貿(mào)易逆差，促進中美貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）減少對外資的依賴，鼓勵內(nèi)資企業(yè)發(fā)展

對于中國而言，引進外資并沒有帶來先進的技術，而是簡單的成為外國企業(yè)的加工者，收益微薄。因為在中國設廠的外資企業(yè)，其研發(fā)總部以及戰(zhàn)略制定中心都設在我國境外，而這些公司的核心價值就在于此。同時美國在高新技術出口的問題上對中國留有出口限制，因此，外資的加入很難將外國高新技術和優(yōu)秀的管理經(jīng)營模式輸出到中國，而中國的企業(yè)想要以合理的價格購買美國的高新技術則更是困難重重。所以中國只有建立完善的市場機制，培育具有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代企業(yè)家精神的年青一代，才能夠逐步減少對外資的依賴，形成自己的核心競爭力和技術創(chuàng)新。從政府方面來說，首先，政府應該重點建設國內(nèi)市場，努力為擴大內(nèi)需提供資源保障，使其在拉動經(jīng)濟增長的過程中起到更加積極的作用。其次，應該穩(wěn)定物價，在房地產(chǎn)投資方面采取限制措施，提升大眾對于普通生活消費品的購買欲望。再次，應該深化收入分配制度改革，大力提高居民收入，加快完善養(yǎng)老、教育等社會保障體系的建設。

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