青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于統(tǒng)籌社會(huì)救助資源推動(dòng)建立 “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制意見的通知 青政辦 〔2016〕33號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

省民政廳等部門 《關(guān)于統(tǒng)籌社會(huì)救助資源推動(dòng)建立 “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2 016年3月15日

關(guān)于統(tǒng)籌社會(huì)救助資源推動(dòng)建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制的意見

省民政廳 省財(cái)政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省人力資源社會(huì)保障廳 省教育廳 省總工會(huì)

團(tuán)省委 省婦聯(lián) 省殘聯(lián) 省紅十字會(huì) 省慈善總會(huì)

為深入貫徹落實(shí) 《社會(huì)救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號(hào))，整合全省社會(huì)救助資源，提升救助實(shí)施效果，方便困難群眾及時(shí)申請(qǐng)社會(huì)救助，打造困難群眾 “求助有門、受助及時(shí)”的社會(huì)救助工作新模式，現(xiàn)就全省推動(dòng)建立 “一門受理、協(xié)同辦理”工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制的重要意義

近年來，省委、省政府高度重視社會(huì)救助工作，按照 “托底線、救急難、可持續(xù)” 的原則，相繼制定出臺(tái)了 《關(guān)于貫徹落實(shí) 〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》 (青政 〔2014〕59號(hào))、《關(guān)于健全完善臨時(shí)救助制度的通知》 (青政〔2014〕70號(hào))和 《關(guān)于進(jìn)一步健全完善醫(yī)療救助制度的通知》 (青政辦 〔2015〕118號(hào))，逐步建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度、自然災(zāi)害救助制度和臨時(shí)救助制度為基礎(chǔ)，以特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度為輔助，以社會(huì)力量廣泛參與的慈善救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，我省社會(huì)救助進(jìn)入轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展的新階段。自2014年底起，我省各地依托鄉(xiāng) (鎮(zhèn))辦事大廳、社區(qū)便民綜合服務(wù)中心設(shè)立業(yè)務(wù)窗口，探索開展 “一門受理、協(xié)同辦理”相關(guān)工作，使部分困難群眾的急難事項(xiàng)得到有效解決。由于社會(huì)救助工作涉及部門較多，救助對(duì)象情況各異、訴求復(fù)雜，在轉(zhuǎn)介、轉(zhuǎn)辦過程中，一定程度上存在部門配合不夠順暢、制度銜接不夠緊密的問題，受理不及時(shí)、辦而無果、重復(fù)救助、多頭救助、碎片化救助等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了各項(xiàng)救助政策整體實(shí)施的效果。全面建立并深入推進(jìn) “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保困難群眾基本生存權(quán)益、兜底保障的有效措施，對(duì)編密織牢基本民生安全網(wǎng)，維護(hù)困難群眾切實(shí)利益，為困難群眾提供高效便捷的服務(wù)，打通服務(wù)群眾 “最后一公里”具有重要意義。

二、深入推進(jìn)社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制的總體要求和基本原則

(一)總體要求。

堅(jiān)持 “以民為本”的執(zhí)政理念和 “托底線、救急難、可持續(xù)”的工作方針，通過整合社會(huì)救助資源、規(guī)范救助程序、構(gòu)建社會(huì)救助信息共享平臺(tái)等有效舉措，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)救助工作新機(jī)制。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)是全面深入推進(jìn) “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制的責(zé)任主體?？h級(jí)人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi) “一門受理、協(xié)同辦理” 工作?？h級(jí)民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，有效推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”工作。縣級(jí)人民政府教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)等部門和所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)應(yīng)按照各自職責(zé)積極做好相關(guān)配合工作。

(二)基本原則。

堅(jiān)持為民服務(wù)、方便群眾。深入推進(jìn) “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，要主動(dòng)貼近困難群眾，方便及時(shí)申請(qǐng)社會(huì)救助，解決基本生活中存在的困難問題，確保 “求助有門、受助及時(shí)”。

堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、制度銜接。全面推進(jìn) “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，既要堅(jiān)持做好救助資源的統(tǒng)籌，也要做好各項(xiàng)救助政策的銜接，同時(shí)還要加強(qiáng)部門間的配合，力求形成整體合力，提升救助實(shí)效。

堅(jiān)持統(tǒng)一受理、歸口負(fù)責(zé)。對(duì)困難群眾反映的求助事項(xiàng)，堅(jiān)持由 “社會(huì)救助服務(wù)窗口”統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一分類轉(zhuǎn)辦制度，對(duì)有明確救助分類和承擔(dān)部門的求助申請(qǐng)實(shí)行歸口負(fù)責(zé)，及時(shí)轉(zhuǎn)交責(zé)任部門，并限時(shí)辦結(jié)。

堅(jiān)持公平公正、陽光救助。開展各項(xiàng)社會(huì)救助工作，要堅(jiān)持做到政策公開、過程透明、結(jié)果公示，確保公平救助、陽光救助。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，強(qiáng)化政府救助與慈善組織、企事業(yè)單位、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量有效銜接，形成社會(huì)救助合力。

三、主要內(nèi)容

(一)規(guī)范受理窗口設(shè)置。

各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)現(xiàn)有的政務(wù)大廳、辦事大廳、綜合服務(wù)中心等，全面統(tǒng)一設(shè)立 “社會(huì)救助申請(qǐng)受理服務(wù)窗口”，指定專人負(fù)責(zé)窗口服務(wù)工作，開通社會(huì)救助工作求助電話。做到“一明顯三上墻”，即窗口標(biāo)識(shí)明顯，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻，并提供各類救助項(xiàng)目服務(wù)指南、申請(qǐng)審批表單和政策匯編等服務(wù)資料，咨詢電話號(hào)碼等服務(wù)信息，方便群眾了解相關(guān)救助內(nèi)容、開展政策咨詢，做好引導(dǎo)辦理等服務(wù)工作，方便困難群眾申請(qǐng)求助。

(二)明確窗口受理內(nèi)容。

根據(jù) 《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，原則上社會(huì)救助申請(qǐng)受理服務(wù)窗口主要受理：最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和受災(zāi)人員救助；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、流浪乞討人員救助和臨時(shí)救助等 “救急難”事項(xiàng)。各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加受理內(nèi)容，拓展窗口服務(wù)功能，方便群眾反映各種訴求。對(duì)增加的受理內(nèi)容各地要予以明確，并做好與轉(zhuǎn)辦責(zé)任部門的對(duì)接，確保群眾各類困難訴求得到及時(shí)辦理和落實(shí)。

(三)規(guī)范轉(zhuǎn)介、轉(zhuǎn)辦流程。

各地要在明確部門職責(zé)和分工的基礎(chǔ)上，建立完善社會(huì)救助申請(qǐng)、受理、登記、分辦、轉(zhuǎn)介程序和結(jié)果反饋辦法，確定辦理時(shí)限，明確部門對(duì)接責(zé)任人，規(guī)范社會(huì)救助申請(qǐng)轉(zhuǎn)介、轉(zhuǎn)辦流程，確保各地 “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制順暢運(yùn)行。

(四)規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助窗口的規(guī)范管理，結(jié)合實(shí)際，建立統(tǒng)一的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到窗口有標(biāo)識(shí)、工作人員有標(biāo)牌，嚴(yán)格落實(shí) “首問負(fù)責(zé)制”、 “AB崗制”、 “服務(wù)承諾制”、 “一次性告知制”等工作制度，嚴(yán)格保守救助人員個(gè)人信息，公示服務(wù)投訴電話，接受群眾監(jiān)督，做到高效服務(wù)。

(五)規(guī)范檔案管理。

社會(huì)救助申請(qǐng)受理服務(wù)窗口要對(duì)受理的各類群眾訴求及時(shí)進(jìn)行登記和分類，將相關(guān)分辦、轉(zhuǎn)辦手續(xù)及辦理結(jié)果等資料整理歸檔，切實(shí)落實(shí)檔案管理制度，規(guī)范救助申請(qǐng)檔案管理工作。

(六)搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)。

為有效提升 “一門受理、協(xié)同辦理”信息化和管理服務(wù)水平，我省將搭建全省統(tǒng)一的社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理”信息化管理系統(tǒng)。各地要主動(dòng)收集救助部門、慈善組織的救助政策、救助項(xiàng)目、救助資金、救助標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息和救助對(duì)象資料，做好與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對(duì)接，為統(tǒng)一搭建信息化管理服務(wù)平臺(tái)打好基礎(chǔ)。

四、規(guī)范工作程序

(一)提交申請(qǐng)。

凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)設(shè)立的 “社會(huì)救助服務(wù)窗口”提出書面申請(qǐng)，并按規(guī)定提交相關(guān)證明材料。受申請(qǐng)人委托，村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出救助申請(qǐng)。

(二)信息核對(duì)。

救助申請(qǐng)受理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段同時(shí)，要委托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心開展信息核對(duì)，準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和求助事項(xiàng)等信息，確保對(duì)各類救助對(duì)象的準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定，實(shí)施精準(zhǔn)救助。

(三)受理轉(zhuǎn)辦。

社會(huì)救助服務(wù)窗口要根據(jù)救助申請(qǐng)事項(xiàng)和相關(guān)部門的職責(zé)分工，在2個(gè)工作日內(nèi)，將有實(shí)施主體的救助申請(qǐng)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行辦理，并負(fù)責(zé)跟蹤救助申請(qǐng)辦理進(jìn)度；對(duì)于尚無相關(guān)救助政策、無法轉(zhuǎn)辦的救助申請(qǐng)，要及時(shí)提交縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究。

(四)結(jié)果反饋。

按照救助政策規(guī)定，對(duì)不符合救助條件的申請(qǐng)，相關(guān)部門要將有關(guān)情況在2個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人；對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)，要在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況15日內(nèi)辦結(jié) (有特殊規(guī)定的從其規(guī)定)，并在2個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況書面反饋至社會(huì)救助服務(wù)窗口。社會(huì)救助服務(wù)窗口要在一個(gè)月內(nèi)公示辦理情況。

五、建立健全相關(guān)工作機(jī)制

(一)建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

各地要充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者的作用，以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織和公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，積極構(gòu)建困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通信息報(bào)送渠道，及時(shí)了解、掌握轄區(qū)居民遭遇的急難事項(xiàng)和各種基本生活困難問題，幫助有困難及失去主動(dòng)求助能力的家庭或個(gè)人向社會(huì)救助服務(wù)窗口提出救助申請(qǐng)。社會(huì)救助服務(wù)窗口在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，要主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合救助條件的，要及時(shí)分類受理并提供救助，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

(二)建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。

各地要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織尤其是公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的優(yōu)勢，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與各項(xiàng)社會(huì)救助工作。公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。

(三)建立健全責(zé)任追究機(jī)制。

各地要及時(shí)制定社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理”工作責(zé)任追究和辦理結(jié)果反饋跟蹤制度，健全急難求助 “首問負(fù)責(zé)制”，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接程序，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)辦理結(jié)果反饋跟蹤，公示公告相關(guān)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員姓名、職責(zé)和手機(jī)號(hào)碼，確保困難群眾的合理訴求得到及時(shí)解決。對(duì)因工作重視不夠、管理不力，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和經(jīng)辦人員，以及在救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(四)建立健全部門對(duì)接機(jī)制。

各地要健全完善縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間工作協(xié)調(diào)對(duì)接，協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)部門間轉(zhuǎn)介、轉(zhuǎn)辦的無縫銜接。要建立救助對(duì)象需求與政府救助、公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織等的救助資源對(duì)接機(jī)制，做到因情施救，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，做到救助政策銜接、救助資源整合、救助數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)人與救助部門間申請(qǐng)?jiān)V求和辦理結(jié)果的高效對(duì)接，提高社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制建設(shè)涉及部門多、工作繁雜、要求嚴(yán)格，各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的作用，定期召開協(xié)商會(huì)議，形成高度協(xié)同、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助新格局，堅(jiān)決杜絕 “求助無門”的問題，合力推進(jìn) “一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。

(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。

各地要緊密結(jié)合全省加強(qiáng) “三基”建設(shè)工作要求，從強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、提升基本能力的目標(biāo)出發(fā)，加大投入力度，切實(shí)解決 “一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制所需的工作力量、場地和經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn)工作，要在掌握好各項(xiàng)救助政策的同時(shí)，熟練窗口救助申請(qǐng)、受理、轉(zhuǎn)辦程序，確保各項(xiàng)救助申請(qǐng)、受理、轉(zhuǎn)辦程序準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)加強(qiáng)政策宣傳。

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體做好政策宣傳，從 “窗口”作用、公民權(quán)益、辦理程序、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳 “一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口的作用和救助內(nèi)容，使群眾知曉 “一門受理”工作，主動(dòng)參與社會(huì)救助活動(dòng)。

七、本意見自2016年4月14日起實(shí)施，有效期至2021年4月13日。

附件：社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理”流程圖

附件

社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理”流程圖