李克建

摘 要：我國目前擁有在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)2 000多萬，由于大學(xué)生群體應(yīng)急救援知識(shí)儲(chǔ)備不足，在遇到災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，自救知識(shí)和互救能力缺乏，缺少相關(guān)的處置經(jīng)驗(yàn)極易造成重大的人身傷亡。因此，只有高度重視和提高大學(xué)生的應(yīng)急救援能力，才能減少學(xué)生的意外傷亡，從而維護(hù)高校的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 應(yīng)急救援能力 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）03（c）-0112-02

為了了解當(dāng)前我國大學(xué)生的應(yīng)急救援能力，筆者對(duì)身邊的大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)大學(xué)生危機(jī)意識(shí)缺乏，應(yīng)急救援知識(shí)了解甚少、應(yīng)急能力不足。對(duì)于大學(xué)生出現(xiàn)應(yīng)急救援能力低的原因，有近70%的人選擇“學(xué)校沒有開設(shè)相關(guān)課程，對(duì)這方面不夠重視”，有30%的人選擇“學(xué)校沒有提供相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備，沒有機(jī)會(huì)接受這方面的訓(xùn)練”。而對(duì)于應(yīng)急救援訓(xùn)練，只有20%的大學(xué)生“聽說過，并且訓(xùn)練過”，65%的大學(xué)生“聽說過，但沒訓(xùn)練過”，還有15%的大學(xué)生“沒聽說過”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校對(duì)大學(xué)生應(yīng)急救援缺乏足夠的重視，導(dǎo)致目前大學(xué)生應(yīng)急救援能力較弱，一旦發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事故，將難以應(yīng)對(duì)，從而造成傷害事故時(shí)有發(fā)生。

1 當(dāng)前高校大學(xué)生應(yīng)急救援能力薄弱的原因

1.1 高校救援隊(duì)伍數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高

2010年，我國高校第一支大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)在河南理工大學(xué)正式成立，據(jù)悉，這是在全國高校中成立的第一支應(yīng)急救援隊(duì)，對(duì)提高在校應(yīng)急管理學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)能力和促進(jìn)我國應(yīng)急救援教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。但全國有普通本科院校879所，普通高職（?？疲┰盒? 266所（獨(dú)立院校、軍校、港澳臺(tái)院校除外），成立應(yīng)急救援隊(duì)伍的高校不到1/3，其差距是顯而易見的，而對(duì)于處置不同災(zāi)害事故，具有較高技術(shù)能力的專業(yè)化隊(duì)伍也還沒有真正建立起來。

1.2 救助裝備相對(duì)落后，創(chuàng)新開發(fā)能力不強(qiáng)

目前我國高校應(yīng)急救援隊(duì)伍所使用的裝備，大部分是應(yīng)急救援較基礎(chǔ)的設(shè)備，如：滅火器、呼吸器等，其裝備的配備率和技術(shù)含量等與實(shí)際需求還有一定差距。同時(shí)，目前的大學(xué)生對(duì)于身邊的資源與自身的優(yōu)勢(shì)還并沒有充分利用起來，對(duì)于應(yīng)急救援設(shè)備的認(rèn)識(shí)與改造能力有待進(jìn)一步提高。[1]

1.3 應(yīng)急救援制度的普及與知識(shí)推廣不平衡

由于近幾年來，高?；馂?zāi)事故頻發(fā)，許多學(xué)校都相應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，大到應(yīng)急防范制度，小到用電規(guī)章。而對(duì)于應(yīng)急救援的知識(shí)卻相對(duì)少了很多，在問卷調(diào)查中很多大學(xué)生都不清楚二氧化碳滅火器正確的使用方法。所以筆者認(rèn)為高校的應(yīng)急救援隊(duì)伍不但應(yīng)學(xué)會(huì)處理突發(fā)事故，更應(yīng)多向同學(xué)、社會(huì)宣傳應(yīng)急教育和應(yīng)急意識(shí)等知識(shí)。

1.4 山地戶外救援技術(shù)有待提高

一個(gè)擁有13億人口的大國，僅有二百七十幾支特勤隊(duì)伍，一萬五千余名特勤隊(duì)員，與實(shí)際需要存在很大差距。高校既然成立了大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，那么其服務(wù)范圍就不應(yīng)只限于學(xué)校，還應(yīng)積極參加社會(huì)上的應(yīng)急救援活動(dòng)。而作為大學(xué)生在很多方面還不成熟，缺少開展山地戶外救援行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，為了提高大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援能力，高校大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)與當(dāng)?shù)孛耖g應(yīng)急救援隊(duì)伍展開合作。[2]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)現(xiàn)有約350余支民間應(yīng)急救援隊(duì)伍，且呈現(xiàn)出遍地開花，蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)了解，有此合作的便是瀘州市山貓山地救援隊(duì)與四川警察學(xué)院應(yīng)急救援隊(duì)，兩者相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，效果良好。同時(shí)由于專業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)、器材裝備保障上都與現(xiàn)實(shí)需求有著較大的差距，所以山地戶外救援技術(shù)的提高也需要學(xué)校和社會(huì)的相互配合。

1.5 高校對(duì)大學(xué)生應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)制缺失

隨著學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，發(fā)生于高校校園及周邊的事故接連不斷，如，2009年湖北三峽大學(xué)教工住宅樓一外教居室內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，死1人；上海大學(xué)嘉定校區(qū)第一教學(xué)樓突然起火，疑是電器使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)事故；河南省信陽師范學(xué)院大學(xué)生公寓內(nèi)突發(fā)火災(zāi)，一間男生宿舍被燒毀，百余名學(xué)生被緊急疏散等，引起了人們對(duì)大學(xué)生應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)制的思考。當(dāng)前我國高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的機(jī)制比較薄弱，應(yīng)急能力比較低，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.5.1 管理理念滯后，學(xué)生的危機(jī)意識(shí)淡薄

在2003年SARS爆發(fā)前，在理念上高校一般是把突發(fā)公共事件的處理主要看成是學(xué)校安全保衛(wèi)這類部門的職責(zé)；SARS之后，在認(rèn)識(shí)上則提升到學(xué)校層次，但尚未完全樹立“大校園應(yīng)急管理”意識(shí)，尚未認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急管理是一個(gè)學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。同時(shí)，亦未很好地樹立全程管理的理念，許多高校仍把應(yīng)急管理當(dāng)作高校管理的偶然內(nèi)容，將危機(jī)發(fā)生后的干預(yù)處理當(dāng)作應(yīng)急管理的全部?jī)?nèi)容。

作為高校的主體部分，許多學(xué)生對(duì)危機(jī)的意識(shí)是很淡薄的。高校大學(xué)生對(duì)“犯罪危機(jī)”的警惕性最高，但在地震、火災(zāi)等其他災(zāi)害上，認(rèn)識(shí)不足。很多學(xué)生對(duì)地震的發(fā)生原理可以講得清楚，但具體到如何逃生上，其知識(shí)卻十分蒼白。

1.5.2 制度與法制建設(shè)薄弱，應(yīng)急管理缺乏足夠的規(guī)范支持

高校應(yīng)急管理的有效運(yùn)行有賴于制度建設(shè)來保障。一些高校將應(yīng)急管理等同于應(yīng)急處理，忽略了預(yù)防和預(yù)警機(jī)制的制度建設(shè)；由于缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，一些學(xué)校往往采取臨時(shí)性的缺乏依據(jù)的“非?！笔侄?，處理效果不理想且易于造成遺留問題。應(yīng)當(dāng)說，制度規(guī)則制度薄弱是許多高校都存在的一個(gè)突出問題，其表現(xiàn)形式有：不重視制度建設(shè)、制度措施不完善與不配套、制度制定程序不合理、為制定制度而制定制度、既有制度不落實(shí)等。

1.5.3 應(yīng)急管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力弱

在高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織（如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭形成的工作小組）。這些組織對(duì)于實(shí)施持續(xù)有效的應(yīng)急管理來說仍存在著先天不足：一是臨時(shí)成立的工作小組在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性，因此危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不能夠有效保留和存儲(chǔ)；二是危機(jī)處理需要學(xué)校內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu)的合作，臨時(shí)成立的小組每次都需要花大量的時(shí)間與成本同相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，往往錯(cuò)失工作良機(jī)；三是臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組事先沒有一個(gè)有效的應(yīng)急處理計(jì)劃，難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案并付諸實(shí)施；四是還沒有效建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機(jī)制；五是臨時(shí)性的組織缺乏制度規(guī)范和法律支持，其合法性地位將影響危機(jī)處理措施的有效性。由于沒有常設(shè)性的突發(fā)公共事件綜合協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)及專門的職能機(jī)構(gòu)，使高校在突發(fā)公共事件狀態(tài)下的整合能力與應(yīng)對(duì)能力大打折扣。

1.5.4 沿用“事后動(dòng)員型”模式，管理方式落后

在我國高校占主導(dǎo)地位的應(yīng)急管理模式是“事后動(dòng)員型”而非“事先防控型”的，不僅缺乏組織化的應(yīng)急管理機(jī)制，而且日常的預(yù)備防范、教育培訓(xùn)、危機(jī)演練等工作也很薄弱。實(shí)際上，高校中的許多危機(jī)是可以預(yù)測(cè)并得以防控的，比如教學(xué)質(zhì)量、后勤服務(wù)和安全事故等。國外研究表明，是否做好了應(yīng)急計(jì)劃的準(zhǔn)備對(duì)于應(yīng)急管理活動(dòng)的成效和效率影響重大。從困擾時(shí)間來看，在存有應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，應(yīng)急的平均經(jīng)歷時(shí)間是8周半，而沒有應(yīng)變計(jì)劃時(shí)，則要長(zhǎng)2.5倍，即21.25周；從后遺癥的波及時(shí)間看，一般的應(yīng)急平均為8周，而沒有應(yīng)變計(jì)劃的應(yīng)急，要比有應(yīng)變計(jì)劃的應(yīng)急長(zhǎng)2.5倍，達(dá)20周。從這一角度看，我國高校“重事后處理、輕事先防控”的管理模式其代價(jià)和成本是很高的。

2 提高大學(xué)生應(yīng)急救援能力的對(duì)策

2.1 努力提升大學(xué)生應(yīng)急救援技術(shù)創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新能力是21世紀(jì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求。國家需要我們當(dāng)代大學(xué)生具有科技創(chuàng)新能力，江澤民同志曾經(jīng)講到：“創(chuàng)新是一個(gè)名族進(jìn)步的靈魂，是國家文明發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族難以屹立于世界民族之林?！笨茖W(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，為城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程提供了平臺(tái)，與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)中出現(xiàn)的安全隱患也日益增多，各類危險(xiǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)以及由火災(zāi)引發(fā)的爆炸傷人事故給人們的生產(chǎn)、生活造成了極大的威脅。突發(fā)事故的不可預(yù)測(cè)和難以控制性，給應(yīng)急救援工作帶來了極大的困難，已成為現(xiàn)代火災(zāi)撲救的難點(diǎn)之一。應(yīng)急救援也面臨著救援方式和救援技術(shù)上的新變革。因此，要努力提高大學(xué)生應(yīng)急救援技術(shù)創(chuàng)新能力以適應(yīng)突發(fā)性災(zāi)害。[3]

2.2 加大校園應(yīng)急救援知識(shí)宣傳力度

高?？梢栽诿磕甑?1月9日即“全國消防日”開展以“普及應(yīng)急常識(shí)、提高救援能力”為主題的應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)周。在此次活動(dòng)期間，可以組織志愿者通過懸掛標(biāo)語、張貼海報(bào)、發(fā)放資料；邀請(qǐng)專業(yè)人士開展咨詢、講座等形式，向廣大同學(xué)宣傳提高應(yīng)急常識(shí)、增強(qiáng)救援能力的重要性和必要性；同時(shí)可以組織具備有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)能力的同學(xué)成立應(yīng)急救援知識(shí)宣傳普及校園網(wǎng)站，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳播渠道營(yíng)造學(xué)習(xí)的良好氛圍。

2.3 大力開發(fā)應(yīng)急救援課程

高校應(yīng)將應(yīng)急救援列為新生入學(xué)必修課程，特別是大學(xué)生基礎(chǔ)急救技術(shù)及生存自救互救技能培訓(xùn)應(yīng)被定為課程教學(xué)計(jì)劃，形成正式的課程設(shè)置，為急救知識(shí)與技能培訓(xùn)成為高校健康教育專題課程建立良好的基礎(chǔ)，使之在教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)評(píng)估中得到保證。[4]

2.4 大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)

高校可以采取鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)等政策，在大學(xué)生中廣泛招募身體素質(zhì)好、思維沉著冷靜、反應(yīng)敏捷的同學(xué)加入學(xué)校組織的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)，起到救援尖兵和拳頭作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)應(yīng)急救援以及生存技術(shù)在大學(xué)生中的推廣與普及，在關(guān)鍵時(shí)刻既能有效實(shí)施自救互救，又能組織起來對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)施強(qiáng)有力的專業(yè)救援支援服務(wù)。

2.5 促進(jìn)各種應(yīng)急救援技術(shù)、器材在學(xué)校落地生根

大學(xué)生思維活躍，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，應(yīng)在大學(xué)生中提倡創(chuàng)新發(fā)明，提供必要的科研訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，對(duì)新的思路、新的產(chǎn)品不斷完善，對(duì)已有的技術(shù)及產(chǎn)品不斷推陳出新，將應(yīng)急救援技術(shù)與生存自救互救技術(shù)全面普及，形成良性循環(huán)。

總之，大學(xué)生是祖國的未來，是即將踏入社會(huì)的新生力量，其面對(duì)突發(fā)事件中體現(xiàn)出的生存能力、自救互救能力直接體現(xiàn)了學(xué)校在教育過程中對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力培養(yǎng)的重視程度。在我國，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律條文中均強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)與自救互救能力。因此，只有在大學(xué)生中廣泛開展危機(jī)事件、災(zāi)難事件等突發(fā)事件的處置能力培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生應(yīng)對(duì)此類事件的技能技巧，才能減少人員傷亡，鞏固校園安全。

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