胡然 亨凱

2016年3月11日，根據(jù)緬甸時任總統(tǒng)吳登盛的指示，緬甸出入境與人口部發(fā)放了一個“就大勐宜地區(qū)（勐穩(wěn)）白馬民族改稱為勐穩(wěn)白馬事宜”（白馬是勐穩(wěn)人對緬語中緬族（Bamar）的云南話音譯）的通知。于是“勐穩(wěn)華人棄漢入緬”的新聞通過媒體的報道，引起了緬中兩國的熱議，甚至造成了一些有關(guān)勐穩(wěn)人“數(shù)典忘祖”，或者緬甸政府“以公民身份換民族和解”的誤解。本文意在以小見大，以勐穩(wěn)人得以融入當(dāng)?shù)厣鐣榘咐?，理清緬甸的公民身份制度，闡明緬甸多元民族政治的困境。

上述文件中提到，撣邦北部大勐宜地區(qū)（勐穩(wěn)）白馬民族文化會于2016年3月9日致信總統(tǒng)，要求政府“正式”和“繼續(xù)”肯定國家和平與發(fā)展委員會于2000年給予該民族的勐穩(wěn)白馬之名。文中還肯定了（勐穩(wěn)）白馬在各個歷史時期參與國家安全事務(wù)的貢獻(xiàn)，并說明1998年時任國家領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將在緬北巡視中曾指示大勐宜地區(qū)勐穩(wěn)民族改稱為白馬民族。

然而，在實際操作過程中，勐穩(wěn)白馬的民族身份管理卻一直未能有效統(tǒng)一。自2009年開始，出入境與人口部向勐穩(wěn)人發(fā)放身份證時，身份證上的民族一欄被填寫為勐穩(wěn)德佑、勐穩(wěn)白馬、勐穩(wěn)緬馬（Myanmar的中文音譯）、勐穩(wěn)等不同的名稱。而不同的民族身份則影響到了該民族的選舉權(quán)。據(jù)出入境與人口部的文件介紹，大勐宜地區(qū)貴概市60000多名（勐穩(wěn)）白馬人仍因民族身份認(rèn)定問題而沒有公民證，至今僅有620多人獲得向白馬即緬族候選人投票的資格。文件要求，勐穩(wěn)的正式法定民族身份應(yīng)統(tǒng)一寫為：（勐穩(wěn)）白馬。

顏色各異的身份證

外界討論勐穩(wěn)問題時，總是容易將緬甸民族與公民身份兩個概念混淆。緬甸與絕大多數(shù)東南亞國家一樣，是個多民族國家。緬甸官方認(rèn)定有八大民族，即克欽、克耶、克倫、欽、孟、緬、若開、撣。這八大族系又細(xì)分為135個民族支系。而在地理上緬甸位于印度和中國兩大國之間，面對復(fù)雜的民族問題及龐大的南亞裔和華裔兩大外來民族，緬甸政府衍生出了一套獨特的民族與公民認(rèn)定制度。

2015年4月3日，在緬甸若開邦，羅興伽人在一座難民營內(nèi)交回“白卡”，即臨時身份證。其雖自稱羅興伽族，但并不被政府承認(rèn)。

民族身份之所以重要，是因為其對某個族群是否能獲得緬甸公民身份有著決定性的影響。緬甸現(xiàn)行的《公民法》是奈溫政府于1982年公布的。該法將緬甸公民分為公民（粉色卡）、客籍公民（藍(lán)色卡）與準(zhǔn)公民（綠色卡）三種。

根據(jù)該法，獲得粉色公民卡（即完全公民身份）需要滿足以下兩個條件之一：本人擁有原住民身份，或者父母滿足相應(yīng)的公民身份要求。所謂原住民是指在1823年前就已將緬甸作為長居國的上述八個族系135個民族。原住民是自然的公民，持有粉色公民卡。因此作為外來民族的南亞裔（印度裔、孟加拉裔）和華裔，除在1982年公民法公布之前就已獲得公民卡的家庭外，絕大多數(shù)人都只能拿到客籍公民證或準(zhǔn)公民證，甚至是外籍身份。例如，在2012年爆發(fā)的若開邦民族與宗教沖突之中的孟加拉裔人，雖自稱為羅興伽族，但并不被政府承認(rèn)，因此就不具有原住民身份，也就無法獲得公民卡。

此外，如果父母均為緬甸公民，或者一方為公民、一方為客籍公民或準(zhǔn)公民，其子女也可獲得公民卡。但如果父母均為客籍公民或準(zhǔn)公民，其第三代才能獲得粉色的公民卡。

客籍公民是1948年《聯(lián)邦公民歸化法令》下誕生的概念。當(dāng)時，根據(jù)該法申請入籍的常住外族人或外國人成為第一代客籍公民。準(zhǔn)公民是1982年《公民法》所確定的身份，其緬語原話為“獲準(zhǔn)入公民籍者”，錯過1948年《聯(lián)邦公民歸化法》、并且父母中有一方為外國國籍者，只能成為第一代準(zhǔn)公民。不過，1982年《公民法》也規(guī)定，除原住民生而為公民外，國委會（Central Council）有權(quán)判定誰可獲得以上三種公民身份。

以上三種公民身份證件可以說是1982年《公民法》的“主產(chǎn)品”，而在實際執(zhí)行中它還衍生出三個“副產(chǎn)品”：一是外籍居住證（長方形白色紙張），向無緬甸國籍但常住緬甸者簽發(fā)，持有該證件的人不得隨意出行、遷居和置業(yè)。二是臨時身份證（白色卡），向由于各種原因而無法認(rèn)定公民身份者簽發(fā)，許多難民和少數(shù)民族地方武裝組織成員投誠后持有這類證件。三是國民身份登記證（三折卡，男的為綠色，女的為粉紅色），相當(dāng)于粉色公民卡的前身，主要向首次“登記入籍”的果敢族和（勐穩(wěn)）白馬簽發(fā)，在一段時間后可換成粉色公民卡，有明顯的地區(qū)和民族識別色彩。

雖然緬甸有各類身份證，但實際上只有粉色公民卡持有者，才是真正意義上的緬甸公民。持有藍(lán)卡、綠卡、白卡和三折卡者會在政治上受到一定限制，擁有選舉權(quán)但無被選舉權(quán)，不過，在出行、教育、置業(yè)、經(jīng)商、工作上并無“明文”區(qū)別對待。不過持有外籍居住證者另當(dāng)別論。2010年的《政黨組織法》也曾允許持有藍(lán)卡、綠卡、白卡者組織政黨，但2014年《政黨組織法》的第二修改法案取消了這項權(quán)利。

復(fù)雜又模糊的民族認(rèn)定

緬甸在行政區(qū)劃上分為七個省和七個邦。省是緬族主要聚居地，而邦是其他七個少數(shù)民族的聚居地。在135個支系民族中，大家所熟知的緬族就分為9個支系、克欽族分為12個支系、撣族分為33個支系。而中國人最熟知的果敢族屬于撣族33個支系之一。（勐穩(wěn)）白馬目前被歸為緬族，但是否緬族會增加為10個支系，或者（勐穩(wěn)）白馬和白馬（Bamar）成為同一支系，目前緬甸政府似乎還沒有明確方針。

勐穩(wěn)的民族身份同樣引起中國學(xué)界困惑，即勐穩(wěn)是否屬于華人？根據(jù)中國僑務(wù)政策，華僑是指中國公民身份，但長期居住國外者;華人是指擁有中華血統(tǒng)，但持外國國籍者;華裔是指華僑在僑居國所生并取得僑居國國籍的子女。但若以上述的界定來區(qū)分緬甸“華人”將會造成許多概念上的混亂。當(dāng)我們討論勐穩(wěn)、果敢及緬甸華人時，需要理解三者的生存環(huán)境，將三者的法律身份的認(rèn)同和血緣及文化上的認(rèn)同區(qū)別開來，將融入當(dāng)?shù)氐脑V求與對自身族群文化的傳承區(qū)分開來。

緬甸華人作為一個統(tǒng)稱，實際上成分復(fù)雜，可粗劃分為華人、果敢族和（勐穩(wěn)）白馬族。但華僑、華人、華裔、漢族、中國人等這些在中文中含義不同的詞匯，在緬語中都被稱為“德佑”。該名稱據(jù)一些學(xué)者考證，是緬甸首個統(tǒng)一王朝蒲甘王朝（1044?1297）時期流傳下來的，是對“韃虜”的音譯。緬甸的德佑主要為云南籍、福建籍與廣東籍。云南籍德佑主要分布在北部，而福建和廣東籍德佑主要分布在中部和南部。多數(shù)德佑，如今已發(fā)展到第三代、第四代，雖然屬于外來民族，但根據(jù)不同時期的政策和不同地區(qū)的政策實際執(zhí)行情況，以及一些“技巧”（如民族一欄寫上其他民族成分），他們所擁有的身份證是不一樣的。

位于中緬邊界緬甸撣邦第一特區(qū)的果敢族，雖是“明末遺民”，說漢語、寫漢字，但在法律身份上并不屬于緬甸華人，而是屬于撣族的一個支系。因此，果敢人也能生而擁有緬甸公民證。不過由于該地區(qū)特殊的政治環(huán)境，以及果敢族本身對民族和國家的認(rèn)知，果敢人持有著不同身份證，甚至有的沒有身份證。

大勐宜地區(qū)位于果敢特區(qū)西部，兩者之間隔著丹倫江（中國稱之為薩爾溫江，中國境內(nèi)為怒江）。勐穩(wěn)是大勐宜地區(qū)的一個村落，夾在克欽獨立軍（KIA）和撣邦軍（SSA）兩個民族地方武裝組織的勢力之間。現(xiàn)在一般以大勐宜為地名，勐穩(wěn)為民族名。大勐宜和勐穩(wěn)均為撣族語。勐穩(wěn)人和果敢人說的是兩種不同語調(diào)的云南方言，但是不能將兩個族群與祖籍云南的華人混為一談。

據(jù)臘戌市（勐穩(wěn)）白馬民族文化會副主席兼秘書長楊中善介紹，勐穩(wěn)人自18世紀(jì)就已定居該地，比果敢族還早，符合1982年《公民法》對原住民的限定。（勐穩(wěn)）白馬民族文化總會主席、聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡稱鞏發(fā)黨）議員王國達(dá)（緬文名吳敏倫，U Myint Lwin）在前軍政府時期就與領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將關(guān)系良好，王國達(dá)積極地投入到勐穩(wěn)人的民族身份認(rèn)同工作之中。目前緬甸勐穩(wěn)人約有26萬人。

雖然，勐穩(wěn)早在2000年就已改稱為（勐穩(wěn)）白馬，但大勐宜地區(qū)勐穩(wěn)人多不識緬語、緬文，在民族及國家認(rèn)知上較為模糊。再加上中央政府不同時期的考量，及當(dāng)?shù)卣膶嶋H政策執(zhí)行情況，使得勐穩(wěn)的公民身份和果敢一樣復(fù)雜。因此，此次勐穩(wěn)人入籍事件并非是一些媒體所說的勐穩(wěn)華人突然“棄漢入緬”，而是對緬甸（勐穩(wěn)）白馬民族身份管理的長期混亂進(jìn)行規(guī)范化。勐穩(wěn)人在當(dāng)?shù)嘏c緬族和其他少數(shù)民族均相處融洽，此次勐穩(wěn)民族身份的再次確認(rèn)，當(dāng)?shù)鼐捵搴蜕贁?shù)民族均是支持的，僅僅有克欽獨立軍、撣邦軍和南方的部分緬族排華勢力表示反對。

吳登盛離任前的決定

探討吳登盛總統(tǒng)為何在離任之際賦予勐穩(wěn)人公民身份，首先需要了解王國達(dá)及勐穩(wěn)人的身份訴求和政治傾向。作為世代居住在大勐宜地區(qū)的勐穩(wěn)人渴望自己能與其他原住民擁有同等的公民身份。一些勐穩(wěn)人曾于2014年懇請時任出入境與人口部部長吳欽宜（U Khin Yi）幫助他們修改身份證上的民族欄。據(jù)報道，2015年11月緬甸大選前，大勐宜地區(qū)曾流傳過一份為鞏發(fā)黨候選人拉選票的通知。王國達(dá)作為鞏發(fā)黨黨員，現(xiàn)在連任撣邦議員。吳登盛政府的決定很可能是兌現(xiàn)雙方在大選中的“交易”——勐穩(wěn)人投票支持鞏發(fā)黨，鞏發(fā)黨政府則賦予他們合法的公民和民族身份。這一決定也一定程度上是為了在未來的選舉中為鞏發(fā)黨守住一些選票。

但是，這并不是吳登盛政府做出的唯一有關(guān)民族問題的決定。吳登盛總統(tǒng)在2016年3月30日正式離任前，還做出了另外兩項較為重大的決定。一是3月11日宣布解散緬甸和平中心（MPC），將其資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移給兩個獨立的非政府組織——緬甸構(gòu)建和平對話中心和和平與發(fā)展基金會。緬甸和平中心成立于2012年11月，曾在與少數(shù)民族地區(qū)武裝的?；鹫勁兄邪l(fā)揮了重要作用，據(jù)悉兩個新組織由前緬甸和平中心的核心成員建立。二是3月29日宣布解除若開邦的緊急狀態(tài)，政府軍不再為這一地區(qū)提供日常安全保障。而若開邦自2012年以來民族和宗教沖突愈演愈烈，安全局勢持續(xù)惡化。

綜合來看，吳登盛的這些決定也都意在對其任期內(nèi)鞏發(fā)黨的主要民族政策畫上一個句號，與新上任的全國民主聯(lián)盟（NLD，簡稱民盟）政府分清功過，并劃清政策界限。而撣邦首席部長吳林圖（U Lin Htut）就（勐穩(wěn)）白馬族身份事宜表示，他上任后會重新審核此事，并承諾會根據(jù)民意（包括反對的聲音）做出一些改變。可以預(yù)見，（勐穩(wěn)）白馬族的公民身份落實和融入可能在未來面臨挑戰(zhàn)。

多元民族政治的未來

勐穩(wěn)人身份問題的解決是一個特例性事件，并不一定預(yù)示著緬甸身份制度和民族政策的重大轉(zhuǎn)機。相比勐穩(wěn)人的身份問題，在緬甸更為復(fù)雜的、也最為國際社會詬病的是孟加拉裔即羅興伽人的身份困境，因為后者涉及持續(xù)的族群沖突、甚至人權(quán)問題。面對若開邦的沖突局勢，民盟在2015年才首次要求當(dāng)時執(zhí)政的鞏發(fā)黨修改《公民法》、放松公民身份限制，然而民盟也認(rèn)為在緬甸不存在羅興伽族。

接手執(zhí)政的民盟當(dāng)前面臨著內(nèi)外壓力，但尚未決定是否修改或廢止相關(guān)的身份或民族法案。除了1982年《公民法》外，還有2015年頒布的四部“種族和宗教保護”法律，尤其是《宗教皈依法》。民盟中央委員會成員、下議院立法委員會領(lǐng)袖彤彤亨（Tun Tun Hein）在2016年2月表示需要重新研究現(xiàn)行的所有有關(guān)公民身份的法律，才能決定如何修改。

同時，民盟在新內(nèi)閣中任命鞏發(fā)黨代表吳登瑞（U Thein Swe）擔(dān)任勞工移民與人口部部長、任命前鞏發(fā)黨成員吳昂哥（Thura Aung Ko）擔(dān)任宗教事務(wù)與文化部部長，意在躲避一些針對羅興伽族群問題的批評。吳昂哥近期因為在受訪時表示穆斯林和印度教徒是客籍公民而廣受批評。然而，借助前鞏發(fā)黨執(zhí)政經(jīng)驗的結(jié)果也可能使相關(guān)政策得以延續(xù)，但解決民族身份問題仍然困難很多，緬甸民族融合依舊前路漫漫。

（胡然為英國化險咨詢?nèi)蝻L(fēng)險分析部分析員;亨凱為緬甸華人、復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)博士生）