從G6,到G7,到G8,再到G20,是一個大國集團(tuán)范圍漸進(jìn)擴(kuò)大,代表性不斷增強(qiáng)的過程。20國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總量約占世界的90%,貿(mào)易額占全球的80%,人口約40億,占到全球的一半以上。與G8相比,G20不僅包括發(fā)達(dá)國家,還包括了眾多具有代表性的新興市場國家。
“大國”是一個常常會聽到的詞。從字面意思上籠統(tǒng)地理解并不難;但如果要嚴(yán)格地細(xì)想世界上兩百多個國家和地區(qū)中,哪些國家是“大國”?哪些不是?回答起來并不容易。
美國當(dāng)然是大國,基本上沒有爭議。中國幅員遼闊、人口眾多,而且經(jīng)過幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,說中國是大國,應(yīng)該也爭議不大。另外,俄羅斯是橫跨歐亞兩大洲的大國,國土面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、軍事實(shí)力都稱得上是大國。這三個國家同時也都是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一。
但是,在世界上眾多的國家中,真正像美國、中國、俄羅斯這樣既是人口大國,又是經(jīng)濟(jì)大國,同時國土面積也名列前茅的國家并不多。
例如,從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看,日本是位居世界第三;人口也不少,1.3億,排在世界第十位;但從國土面積來看,日本并不是一個大國。再比如,剛果(金)的國土面積排在世界第11位,人口7500萬,稱得上是人口大國,但如果說剛果民主共和國(簡稱“剛果(金)”)是一個“大國”,恐怕會讓很多人難以信服。
總之,如果沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)的話,說哪個國家是大國、哪個國家不是,不同的人可能往往有不同看法,甚至容易引發(fā)爭議。而如果以一個客觀標(biāo)準(zhǔn)作為參照系的話,相對而言就比較容易比較。
本文中,我們以“人口總量”、“國土面積”、“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”三個參數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn),來分析比較哪些國家是“大國”。
為了盡可能保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和數(shù)據(jù)的可比性,本文中統(tǒng)一以世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)來源。其中,經(jīng)濟(jì)規(guī)模為市場價(jià)格計(jì)價(jià)的現(xiàn)價(jià)美元GDP;國土面積(Surface area)為一個國家包括內(nèi)陸水域覆蓋國土以及部分沿海航道在內(nèi)的總面積。
以“人口總量”作為標(biāo)準(zhǔn),排在前二十位的國家包括:中國、印度、美國、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉、俄羅斯、日本、墨西哥、菲律賓、埃塞俄比亞、越南、埃及、德國、伊朗、土耳其、剛果(金)、泰國。
以“國土面積”作為標(biāo)準(zhǔn),排在前二十位的國家包括:俄羅斯、加拿大、中國、美國、巴西、澳大利亞、印度、阿根廷、哈薩克斯坦、阿爾及利亞、剛果(金)、沙特阿拉伯、墨西哥、印度尼西亞、蘇丹、利比亞、伊朗、蒙古、秘魯、乍得。
以“經(jīng)濟(jì)規(guī)?!弊鳛闃?biāo)準(zhǔn),排在前二十位的國家包括:美國、中國、日本、德國、英國、法國、巴西、意大利、印度、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、韓國、西班牙、墨西哥、印度尼西亞、荷蘭、土耳其、沙特阿拉伯、瑞士。
對以上三組國家取交集,可以將結(jié)果直觀地呈現(xiàn)于如下維恩圖中。根據(jù)集合的交集關(guān)系,可以將這些國家分為七組。
第一組是人口數(shù)量、國土面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模三個指標(biāo)同時位列世界前二十位的國家??偣灿衅邆€,分別是:美國、中國、俄羅斯、巴西、印度、墨西哥、印度尼西亞。
第二、三、四組是有且僅有兩個指標(biāo)排在世界前二十位的國家。其中,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口數(shù)量大、但土地面積小的國家有三個:日本、德國、土耳其。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大和土地面積大、但人口數(shù)量少的國家有三個:加拿大、澳大利亞、沙特阿拉伯。人口數(shù)量和土地面積大、但經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的國家有兩個:伊朗和剛果(金)。
第五、六、七組是有且僅有一個指標(biāo)排在世界前二十位的國家。其中,經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、但人口數(shù)量和土地面積小的“富國”,有七個,分別是:英國、法國、意大利、韓國、西班牙、荷蘭、瑞士。二是人口數(shù)量多,但經(jīng)濟(jì)規(guī)模和土地面積小的“窮國”,有八個,分別是:巴基斯坦、尼日利亞、孟加拉、菲律賓、埃塞俄比亞、越南、埃及、泰國。三是土地面積遼闊,但經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口數(shù)量較小的“大國”,有八個,分別是:阿根廷、哈薩克斯坦、阿爾及利亞、蘇丹、利比亞、蒙古、秘魯、乍得。
當(dāng)然,上述分類僅僅是對“大國”的一種界定標(biāo)準(zhǔn)。以世界排名第20位作為界限,這個標(biāo)準(zhǔn)本身并不完全科學(xué),亦不排他。人口總量排名第20位的泰國有6773萬人,國土面積排名第20位的乍得為128萬平方公里,經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名第20位的瑞士2014年的GDP為7000億美元。
換個標(biāo)準(zhǔn):如果以人口不少于5000萬作為界限,符合要求的有27個;如果以2000萬作為界限,符合要求的有57個。經(jīng)濟(jì)規(guī)模如果以不小于5000億美元作為界限,符合要求的有26個;如果以2000億美元作為界限,符合要求的有51個。國土面積如果以不小于100萬平方公里作為界限,符合要求的有29個。
六國集團(tuán)(簡稱“G6”)的成員國,曾經(jīng)被認(rèn)為是世界上最有影響力的大國,常被稱為“大國俱樂部”或“富國俱樂部”。六國集團(tuán)創(chuàng)立于1975年,當(dāng)時西方主要國家正處于石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)滯脹的歷史背景之下。這一年,時任法國總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦邀請德國、美國、日本、英國和意大利五國領(lǐng)導(dǎo)人到巴黎郊區(qū)的朗布依埃城堡開會,提出了成立一個六國領(lǐng)導(dǎo)人的非正式會晤機(jī)制,每年舉行一次。
1976年,加拿大加入之后,六國集團(tuán)(“G6”)變?yōu)槠邍瘓F(tuán)(“G7”)。不論是六國集團(tuán)還是七國集團(tuán),實(shí)際上都不是一個嚴(yán)密的、有強(qiáng)約束力的國際組織,而是一種松散的、非正式的政府間會晤機(jī)制。七國集團(tuán)的成員國無一例外都隸屬于上述維恩圖的第一、二、三、四組。
二十多年之后,隨著東歐劇變蘇聯(lián)解體,世界格局已經(jīng)大大不同于七十年代。早從1991年開始,俄羅斯就開始參與G7峰會的部分會議。在1998年的伯明翰峰會上,俄羅斯正式作為新成員加入,七國集團(tuán)(“G7”)進(jìn)一步演變?yōu)榘藝瘓F(tuán)(“G8”)。2014年3月,受克里米亞局勢的影響,美國和其六國家領(lǐng)導(dǎo)人決定,暫停俄羅斯在八國集團(tuán)成員國的地位。
1999年,在亞洲金融危機(jī)驚魂甫定之時,八國集團(tuán)財(cái)政部長在德國柏林提出了成立20國集團(tuán)會議(“G20”)的構(gòu)想。除了G8成員國之外,還包括了11個國家——澳大利亞、中國、南非、阿根廷、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其、韓國,以及作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體的歐盟。G20會議最早只由各國財(cái)政部長和央行行長參加,目的在于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),促進(jìn)全球金融和貨幣體系的穩(wěn)定。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后,G20開始升級為國家首腦會議。首屆G20首腦峰會于2008年11月在美國華盛頓舉行,2016年第十一屆G20首腦峰會將在中國杭州舉行。需要說明的是,G20成員中,除了南非和歐盟之外,都在上述維恩圖中。
從G6,到G7,到G8,再到G20,是一個大國集團(tuán)范圍漸進(jìn)擴(kuò)大,代表性不斷增強(qiáng)的過程。20國集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總量約占世界的90%,貿(mào)易額占全球的80%,人口約40億,占到全球的一半以上。與G8相比,G20不僅包括發(fā)達(dá)國家,還包括了眾多具有代表性的新興市場國家。但是,與G8類似,G20也不是一個嚴(yán)密的、有強(qiáng)約束力的國際組織,而是一種松散的、非正式的政府間對話機(jī)制,主要的外在表現(xiàn)形式是一系列國際合作論壇。事實(shí)上,G20的嚴(yán)密性和約束力與G7、G8相比還要弱得多。
需要強(qiáng)調(diào)的是,人口、國土面積和經(jīng)濟(jì)總量僅僅是衡量一個國家大小的眾多維度中的三個,對此,要辯證地看。
大不一定偉大,小未必不美好。大國不一定是強(qiáng)國,小國也不一定就是弱國。有的國家面積很、人口很多,但由于其他方面的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯、多數(shù)國民的生活并不如意;有的國家雖然很小,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高、政治穩(wěn)定、人民生活幸福。有的國家雖然很大,但在國際社會中的“存在感”并不強(qiáng);有的國家雖然很小,但卻在國際事務(wù)中有較大的話語權(quán)和影響力,是國際社會中重要的參與者。
以以色列為例,這個國家不論從人口規(guī)模、土地面積、還是經(jīng)濟(jì)總量來看都算不上是大國,但卻被公認(rèn)為是世界上重要的是科技大國和軍事大國。同時,以色列還是中東地區(qū)國際關(guān)系和區(qū)域治理中最具有影響力的政治大國之一。
再比如,與東南亞地區(qū)的其他國家相比,新加坡在人口規(guī)模、土地面積上都不大,但新加坡卻利用其地理位置優(yōu)勢和高效的社會制度,成為在該地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)有影響力的貿(mào)易大國和金融大國,在地區(qū)事務(wù)中也一度是具有影響力的政治大國。
這樣的例子還有很多,迪拜是阿聯(lián)酋下屬的七個酋長國之一,面積和人口規(guī)模都不大,但創(chuàng)造了多個“世界第一”,甚至被稱為是“世界中心”和“文明的終極交匯地”;南美洲的智利是一個小國,但被稱為南美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范,同時智利還是對全球銅市場上最重要的供給國,儲量占到全世界的27%,產(chǎn)量占到約三分之一;古巴因其鄰近美國,曾在冷戰(zhàn)時期成為兩大陣營對峙的前沿,一時間成為對世界格局頗有影響力的國家;梵蒂岡面積僅為0.44平方公里,但毫無爭議是宗教大國;與非洲眾多的國家相比,南非面積不大、人口不多、位置也不在中心,但南非在非洲卻毫無疑問是大國,當(dāng)“金磚四國”(BRIC)想要納入一名非洲成員從而成為更具普遍代表性的“金磚五國”(BRICS)時,第一個想到的就是南非。
隨著時間的發(fā)展,大國的內(nèi)涵并非一成不變,其所指的對象也是在不斷演化的:公元前四世紀(jì)地跨亞歐非三大洲的壓力山大帝國,此后的羅馬帝國和中國的漢王朝,五世紀(jì)到十五世紀(jì)地跨三大洲的拜占庭帝國,七世紀(jì)到九世紀(jì)的中國唐王朝,歷時六百年地跨三大洲的阿拉伯帝國,十三世紀(jì)橫跨亞歐大陸的蒙古帝國,奧斯曼土耳其帝國,短暫輝煌的拿破侖法蘭西第一帝國,十九世紀(jì)到二十世紀(jì)初號稱“日不落”的大英帝國,二十世紀(jì)的德意志第三帝國、美國和蘇聯(lián)……在歷史的滾滾長河中,大國興衰的故事宏偉而又悲愴。 (感謝新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖供稿,本文作者馮明,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,現(xiàn)供職于中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院,中國金融四十人論壇(CF40)青年研究員。曾任哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系訪問學(xué)者。)