黃慧誠 鐘奇振

茂名小東江江心島，十多只白鷺或低頭悠閑覓食，或展翅掠河飛舞，在江面留下一片漣漪。

住在江畔的柯先生對白鷺的“光臨”感觸頗深：“以前小東江又黑又臭，各種水浮蓮、死豬等垃圾漂浮河面，現(xiàn)在水面漂亮多了！”

水面漂亮了，水質也好多了！監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年小東江（茂名段）水質達到年度整治目標，平均值達到Ⅳ類功能區(qū)類別，主要污染指標氨氮濃度下降26.1%，綜合污染指數(shù)均值下降12.1%。作為廣東“六河”整治之一的湛茂小東江率先突圍，完成年度設定目標！

嶺南多水鄉(xiāng)，水是廣東的血脈，也是廣東環(huán)保的重中之重。從上世紀90年代的《碧水工程計劃》實施到2002年開始的八年珠江綜合整治，再到如今的《南粵水更清行動計劃（2013～2020）》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》實施以及全面開展城市黑臭水體整治，嶺南治水一直在努力。

“如果把治水看作一場持久戰(zhàn)，今天的廣東治水已從防御、相持階段轉入反攻、攻堅階段，重點流域整治必須有所突破，必須抓出一批實實在在的環(huán)境治理成果，讓人民群眾看得見、摸得著、能受益，真切感受到環(huán)境質量的改善，增強獲得感和幸福感?！睆V東省環(huán)境保護廳廳長魯修祿擲地有聲地說。

經(jīng)廣東省人民政府同意，2016年初印發(fā)的《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》確定了廣東治水各階段目標。其中，2020年珠三角區(qū)域消除劣V類水體，全省基本消除劣V類水體，地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于III類。

“只能變好，不能變壞”。兩岸人民在期盼，嶺南治水在攻堅！

以更大的決心打好治水攻堅戰(zhàn)

7月21日下午，廣州市珠江中大碼頭斷面，藍天白云下，水波蕩漾中，一年一度的橫渡珠江正在進行。來自7市40方隊的2000健兒正中流擊水，投入母親河的懷抱。

此時此刻，廣東省政府一號會議室里，珠江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議第二次會議也在舉行，兩位副省長坐鎮(zhèn)部署練江整治工作，要求流域各市和有關部門落實地方黨政主體責任，促進練江水質明顯改善。

“要加快推進一些突出環(huán)保問題的解決，決不能猶豫、耽擱！” 2013年10月22日，練江河畔，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在現(xiàn)場要求對紡織品漂染等污染問題，要迅速采取措施有效解決。

2015年1月29日、6月29日，2016年8月5日，短短一年多時間，省長朱小丹三次親臨練江現(xiàn)場調研，他強調要把練江整治作為開展“兩學一做”學習教育的考場，發(fā)揚艱苦奮斗、愚公移山精神，堅決打贏練江流域污染綜合整治攻堅戰(zhàn)。

此前，省人大常委會通過了“四河”污染整治決議（包括廣佛跨界河、深莞茅洲河、揭汕練江、茂湛小東江），練江名列其中。省人大常委會主任黃龍云指出，“四河”污染整治督辦工作，是省人大常委會今后一段時期監(jiān)督工作的重中之重。

省委、省人大、省政府的高度重視、大力推進，揭開了練江整治的新篇章；流域相關市、縣（區(qū)）黨委、政府的真抓實干、攻堅克難，贏來了流域部分斷面整治的突圍。

岸上金鳳花開，水中魚兒暢游，曾經(jīng)令人詬病的垃圾亂堆亂放的景象已難覓蹤影，不少鄉(xiāng)村的寨前池和溝渠水質日漸清澈。這是日前記者汕頭市潮南區(qū)練江沿線采訪時見到的景象，讓人看到了練江這條一度被稱作“死河”的整治曙光。

全長78公里的練江，流經(jīng)揭陽、汕頭兩市三縣區(qū)，其中汕頭市潮南區(qū)境內約30公里。練江整治曙光緣何首現(xiàn)潮南？面對記者的提問，汕頭市副市長、時任潮南區(qū)區(qū)委書記陳武南認為治水先治腦，地方治水要摒棄三種“沒法干”的認識誤區(qū)：一是認為上游不干下游沒法干，二是認為沒錢沒規(guī)劃沒法干，三是認為任務太多矛盾太多沒法干。必須摒棄“等靠要”的思想，力所能及地把自己區(qū)域內污染源管住，把清污、截污做好。

一年來，區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)黨政領導班子成員和鎮(zhèn)領導班子成員以及村（社區(qū)）兩委干部分別擔任894條河涌的河長，實施“一條河涌、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”工作機制，全面推進清障、清淤、疏浚和污水治理。全區(qū)共投入資金2.37億元，整治河涌628公里，拆除河涌兩岸建筑220處，清淤清障約221.9萬立方米，打撈清除漂浮物24.59萬噸，河面基本消除垃圾漂浮物，部分河道水體逐步變清，河道行洪能力明顯提高。

在全面落實國家、省、市有關征地補償政策的基礎上，潮南區(qū)積極謀劃幫助項目所在村（居）解決100多畝的村集體建設用地及村民宅基地等用地指標，確保3座污水處理廠順利開工建設。為解決污水處理廠建設運營資金難題，3座污水處理廠項目捆綁打包，采用PPP方式將主體工程以及配套管網(wǎng)建設一并委托給中標方建設。

惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。潮南練江治水突圍是當前邁入攻堅階段廣東治水的一個縮影?！靶邪俨秸甙刖攀?，蓄力已久的廣東治水以更大的決心和氣力打好治水攻堅戰(zhàn)！

——領導更加重視。廣東省成立珠三角區(qū)域水污染防治協(xié)作小組，省委書記任組長，省長及分管副省長任副組長，珠三角區(qū)域各市市長及省直有關單位主要負責人為成員，在更高層次、更大格局中推進治水工作。

——思路更加創(chuàng)新。省政府在東莞專門召開珠三角地區(qū)水環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)水網(wǎng)建設工作現(xiàn)場會，總結推廣東莞經(jīng)驗，要求依托珠三角地區(qū)密布的水網(wǎng)資源，以水污染治理為基礎，以水質改善為根本，以水系治理和水網(wǎng)貫通為紐帶，以濕地公園建設為抓手，同步推進治污治水、環(huán)境整治與水網(wǎng)綠化美化，努力構建人水和諧新格局。

——考核更加嚴格。省委、省政府辦公廳先后聯(lián)合印發(fā)了《廣東省環(huán)境保護督察方案（試行）》和《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，在全國率先進一步細化黨政領導干部環(huán)境保護責任追責情形，進一步明確環(huán)保督察程序和要求，進一步將環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”“終身追責”落到實處。就治水而言，在國內率先實施“第三方考核”，讓考核更客觀、更科學、更準確。

——推進更加有力。對“六河”等重點流域實施掛牌督辦和“掛圖作戰(zhàn)”，加強以地方治水工作的指導、督辦和服務。廳領導分頭對一條河流進行督辦，制度年度任務分解書，明確省、市、縣三級部門的任務分工和進度要求。開展“掛圖作戰(zhàn)”，進一步增強工作的全局性和計劃性，建立督查數(shù)據(jù)庫，實施聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。

——執(zhí)法更加嚴厲。以實施新環(huán)保法為契機，進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，廣東環(huán)境執(zhí)法工作走在全國前列。2015年以來至今，全省共實施按日連續(xù)處罰案件39宗、查封扣押案件750宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件343宗，移送行政拘留案件153宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件312宗，極大震懾了環(huán)境違法犯罪分子。中山、惠州等市利用地方立法權契機，把水環(huán)境保護列為立法優(yōu)先對象，為依法保護水環(huán)境提供更加有力的保障。

以更好的成效增強群眾獲得感

“出門不敢沿河走，在家不敢開窗看?！闭f起惠州金山河，家住河邊金耀園小區(qū)的老業(yè)主周先生激動地回憶五年前的窘境，“十多戶老鄰居，實在受不了，在2012年前就陸續(xù)已經(jīng)賣房‘逃離”。

縱橫交錯、碧波蕩漾的大小河涌，承載著人們對嶺南水鄉(xiāng)的美好回憶。當身邊的河涌日益發(fā)黑發(fā)臭時，此情此景又成為老百姓最疾首的“心痛”。

民之所系，政之所向。萬眾期待中，金山河于2011年底開始了新生的蛻變。12月26日，金山河的綜合整治工程正式開工，并被列入2012年惠州市十件民生實事之首?；葜菔惺形瘯洝r任惠州市代市長陳奕威當場承諾：“要用一年的時間完成整治，以實際成效取信于民?！币钅?月在市委全會上，這位代市長公開表示，如果任務完不成，他將在人代會上向人大代表作檢討。

金山河生態(tài)補水少，兩岸污水排量大，這樣的“露天排污溝”要變清談何容易。系統(tǒng)化、全流域治理，這是惠州開出的“藥方”。在清淤的同時，金山河沿岸進行了徹底的截污，兩岸排水口進行截流改造后連入市政管網(wǎng)，在沿線新鋪設截污管網(wǎng)約15公里，從源頭上解決了城市河流水污染問題。此外，在上游新建水庫從上游端為河道補水，新建補水泵站從金山湖抽水至金山河，建設水閘抬高水面促進河水流動，使金山河逐步恢復生態(tài)自凈能力。

河水變清了，垃圾不見了，綠地增多了，10公里的金山河改頭換面，成為“生態(tài)文明、美麗惠州”的城市名片。“惠州市金山河水清岸綠工程”項目也獲得了2014年“中國人居環(huán)境范例獎”。

以金山河為模板，惠州拉開河涌整治大幕，提出各縣（區(qū)）每年至少整治一條河涌的計劃，啟動青年河、新開河、洛塘渠、望江瀝等市區(qū)多條河涌整治工作。與此同時，惠州堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”三大行動，全市整治鎮(zhèn)級河涌79條，農(nóng)村水環(huán)境質量顯著提升，建成農(nóng)村生活污水處理設施487座。水清、岸綠、景美——“金山河式”的優(yōu)美居住環(huán)境正在惠州全市延伸。

維護廣大群眾的環(huán)境權益，是環(huán)保工作的出發(fā)點和立足點。以改善環(huán)境質量為核心，只能變好，不能變壞，更是新時期環(huán)保工作的責任所在、使命所在。秉承這樣的理念和要求，“珠江三角洲地區(qū)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上污染較重的河涌，實現(xiàn)不黑不臭，兩岸景觀明顯改善”——南粵水更清行動計劃確定的目標在各地變成現(xiàn)實，一條條曾經(jīng)的“龍須溝”又變成市民休閑憩息的好去處。

從清到黑，從黑到清，看似簡單的輪回，彰顯的卻是廣東落實五位一體的堅定決心以及發(fā)展理念的綠色變革。以治水為契機，以問題為導向，廣東堅決調整產(chǎn)業(yè)結構、布局，倒逼轉型升級?！笆濉睆V東省主要污染物總量減排任務全面超額完成，化學需氧量、氨氮分別完成國家“十二五”下達任務的141%、113%。曾經(jīng)的工業(yè)重鎮(zhèn)佛山、東莞等地，以環(huán)保促轉型，大規(guī)模整治重污染企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境改善，經(jīng)濟向好。

“好久沒來，沒想到變得這么靚了。”這是許多“老佛山”再次來到佛山豐收涌后，發(fā)出的由衷贊嘆。

污染在水里，根子在岸上。作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山禪城區(qū)通過減污改變河涌“喝污水”的現(xiàn)狀，有效改善水質。

“《汾江河流域水污染物排放標準》于2014年起實施，這是我省第一部流域性污染物排放標準，為汾江河排污念起‘緊箍咒?！狈鹕绞协h(huán)保局局長楊永泰告訴記者，《汾江河流域水污染物排放標準》更加嚴格于國家和省的地方污染物排放標準，比如制革業(yè)的五日生化需氧量濃度限值20毫克/升，僅為國標的一半。

嚴格的標準倒逼流域內企業(yè)的結構轉型，目前轄區(qū)的誠通紙業(yè)、聯(lián)達紡織、東亞股份“三大排污大戶”均已啟動關遷計劃，并已基本停產(chǎn)?！叭笈盼鄞髴舻耐Ｖ古盼凼狗诮佑绕涫菑V佛跨界水環(huán)境質量持續(xù)改善，從源頭上保證汾江河的休養(yǎng)生息?！倍U城區(qū)環(huán)保部門負責人介紹，同時加強村級工業(yè)園內的污染整治，近兩年先后強力推動了石灣奇槎片區(qū)、南莊麻陳片區(qū)、張槎大富印花中心、祖廟環(huán)市印花城等村級工業(yè)園的連片改造。如今，大富片區(qū)36間印花企業(yè)、鎮(zhèn)安印花城的32家企業(yè)、奇槎片區(qū)的380多家企業(yè)已經(jīng)完成了關遷。

同飲一江水，共護一江清。歷經(jīng)多年的治理，流域聯(lián)防聯(lián)控已成為廣東各部門以及上下游各市的共識和共同行動。2014年7月21日上午，廣佛同城化暨廣佛跨界河涌整治聯(lián)席會議在廣州市政府禮堂召開。廣佛同城化市長級聯(lián)席會議同時冠以治水標題，這在兩市是絕無僅有的，充分體現(xiàn)了兩市協(xié)同治污的深刻認識。

以廣佛肇經(jīng)濟圈為平臺，三市主要領導每次聯(lián)席會議，治水都是共同的話題。廣佛肇的環(huán)保、水務部門，更是密切接觸，及時溝通解決問題，形成了信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、技術交流和友誼互信等四大聯(lián)動機制，成為交界區(qū)域合作治理的典范，不僅讓交界河涌更讓廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治上了新“臺階”。2015年6月，省監(jiān)察廳、省環(huán)境保護廳聯(lián)合發(fā)文對佛山市域的廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治問題的掛牌督辦省級摘牌。此外，深莞惠、珠中江等城市圈也以跨界河流為紐帶，形成流域上下共治、聯(lián)防聯(lián)控的生動局面。

與此同時，作為西江、北江、東江等下游省份（全省70%水資源量為過境水），廣東主動出擊，努力作為，在更高層面、更廣領域積極推進跨省區(qū)水環(huán)境保護合作。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在湛江和廣西考察時主動提出，廣東和廣西在九洲江流域進行試點，以廣東對口幫扶廣西的形式，破解流域生態(tài)補償難題。2016年，廣東省與福建省、廣西自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，廣東將撥付廣西3億元，作為2015～2017年九洲江流域水環(huán)境補償資金，撥付福建2億元作為2016～2017年汀江-韓江流域水環(huán)境補償資金。

為更好地保障廣東飲水安全，許瑞生副省長連續(xù)一周，率領省環(huán)境保護廳、國土資源廳、水利廳等部門，赴江西、廣西、湖南、福建開展深化跨省環(huán)境保護合作專題考察訪問，積極推進跨省水環(huán)境保護合作。目前，廣東省與廣西、湖南、江西、福建四個相鄰省份環(huán)保廳已簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，建立起跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測和預警、突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動等機制。

以更新的舉措開創(chuàng)治水新路子

“發(fā)瘋涌水質改變了很多，以前都不敢在河邊停留，夏天的時候也要關著窗子，現(xiàn)在好了很多，也能沿著河邊散步了。”住在中山市發(fā)瘋涌附近的居民胡先生興奮地說。

水質的改善，離不開工程的保障。去年10月份，發(fā)瘋涌外排泵站建設完成并投入試運行，水循環(huán)工程基本建立。通過該泵站，將發(fā)瘋涌內水提升至白石涌，從白石涌出口流入石岐河，形成“石岐河-發(fā)瘋涌-白石涌-石岐河”的雙向往復水循環(huán)。水循環(huán)工程讓內河涌從“死水”變成“活水”，通過河涌生態(tài)修復改善了部分河涌的水環(huán)境。

從2012年起，中山市啟動投入達80億元的雨污分流工程。這個被稱為中山有史以來規(guī)模最大的市政工程，極大提高了中山市污水收集處理率，減少河流污染負荷，水質改善效果明顯。目前，全市建成1336公里污水收集管網(wǎng)，污水處理能力為115.5萬噸/日，污水處理率達95%以上，一些曾經(jīng)“吃不飽”的污水廠，在雨污分流后變得滿負荷甚至超負荷運營。

副省長許瑞生充分肯定中山這種把“政績埋在地下”的魄力、氣度，指出這種地表下“看不見的政績”是真正的良心工程、德政工程、惠民工程，希望中山把雨污分流工程做成廣東省的樣板工程。

珠江綜合整治以來，南粵大地一度掀起了污水處理廠建設的高潮，目前全省城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達2423萬噸/日，居全國首位。如何讓各地新建污水處理設施有效發(fā)揮治污效益，唯有加快補齊污水收集管網(wǎng)建設短板。與地上污水處理廠相比，這些埋在地下、穿街過巷、深入千家萬戶的污水管網(wǎng)建設投入更大、困難更大、任務更艱巨。為進一步改善水質，各地又掀起了污水管網(wǎng)建設的新高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年佛山就要新建污水管網(wǎng)300公里、東莞約500公里、深圳約1000公里。

巧婦難為無米之炊。無論是污水管網(wǎng)還是污水處理廠建設和運營，都需要穩(wěn)定的資金保障。面對困難，各地想方設法，積極謀劃，千方百計保障污水處理設施建設及運營資金。

茅洲河，被稱為廣東污染最嚴重的河流。省委副書記、深圳市市委書記馬興瑞說，“我們已經(jīng)向省委省政府立了軍令狀，茅洲河在2020年前能夠初步達到不黑不臭?！苯陙?，深圳市把茅洲河治理當作落實綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念的頭等大事來抓，大手筆投入茅洲河治理。今年2月3日，中國電建集團與寶安區(qū)政府在市委舉行項目簽約儀式，出臺了《寶安區(qū)加快推進茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治工程建設工作方案》，拉開了茅洲河治理大會戰(zhàn)的序幕。按照工程項目策劃，項目總投資152億元，包括管網(wǎng)、排澇、河流治理、水質改善、補水配水、清淤及底泥處置6大工程，共46個子項目。

富有富的路，窮有窮的招。去年7月24日，一場名為“練江整治在行動”的公益音樂會在潮南區(qū)黨政綜合辦公用房會議中心大會堂舉行。潮南籍海內外鄉(xiāng)親、社會各界賢達紛紛慷慨解囊，現(xiàn)場踴躍捐款，認捐超過2億元?？吹骄毥沃鸩綆淼淖兓?，臚崗鎮(zhèn)臚溪居委理事會主動捐資200萬元；峽山街道泗聯(lián)居委西埔村甚至出現(xiàn)了低保戶強烈要求捐款參與整治的感人場面，全村260戶村民戶戶捐款、人人出錢、個個出力。

BOT、BT以及近年來興起的PPP等方式，更為廣東治水注入源源動力。去年7月，廣東省首個政府采購PPP項目——汕頭6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成功簽約，年底揭陽市9座污水處理廠PPP項目的發(fā)布成交公告。今年7月，廣東首個整縣生活污水處理PPP項目近日落地郁南，項目投資總額約5.02億元。該項目首次將全縣903個村級生活污水處理設施建設運營納入，突破了以往因為收益偏低，社會資本不愿深入到基層村級“最后一公里”的難題。

水污染治理好了，兩岸土地升值，土地出讓金再投入下一輪治水，惠州、深圳、東莞等地探索將河流污染治理與綜合開發(fā)相結合，以水環(huán)境質量改善提升帶動周邊土地升值，實施水污染治理、土地整備與開發(fā)、投融資“三位一體”的水污染治理新途徑。

省財政也不斷加大治水特別是跨界流域整治資金投入，僅練江、小東江、茅洲河、廣佛跨界河流，2014～2015年，省財政就安排51.7億元。今年上半年，省政府印發(fā)《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃（2016～2018年）》，從2016～2018年三年間，投資2600億元，完成一大批污水、垃圾治理工程。近日，省財政又出資20億元設立廣東環(huán)保基金，通過PPP模式引入社會資本預計，將撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領域。

財政出資、市場運作、鄉(xiāng)賢捐助……廣東在保障財政投入的同時，不斷加大PPP等推廣力度，強化市場作用，一條多元籌資的治水新路日漸明晰。環(huán)境保護部部長陳吉寧在廣東調研時，充分肯定了廣東治水探索，要求廣東做好頂層設計，轉換治水模式，強化市場作用，率先走出一條市場化、可持續(xù)、可復制的治水新路子。