陳紅

摘 要：河南作為全國第一人口大省，其重要的區(qū)域位置、經(jīng)濟文化與社會發(fā)展現(xiàn)狀，是我國所提出的“一帶一路”建設(shè)、“偉大中國夢”復(fù)興、“中部崛起”等大政方針實現(xiàn)的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。經(jīng)濟新常態(tài)下審視河南的社會發(fā)展，窺一斑而現(xiàn)全豹，對于探索全國經(jīng)濟與社會綜合治理的聯(lián)動發(fā)展出路有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；改革開放；現(xiàn)狀；穩(wěn)定；發(fā)展

[本文系河南省政府決策研究課題，課題號2015B352]

社會經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型后必然會步入穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟運行周期，在這段時期里，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，繼而蓄勢，以求待發(fā)。正確認(rèn)識、研究新常態(tài)下的河南經(jīng)濟社會秩序，對于優(yōu)化當(dāng)前、指導(dǎo)未來都有積極的社會意義。筆者所帶領(lǐng)的課題組擬對河南省在社會治理改革創(chuàng)新方面的具體措施和取得的成效進行全面地總結(jié)歸納，并力求對現(xiàn)實實踐中存在問題進行梳理，從而探求推進河南省社會治理創(chuàng)新的總體思路和具體舉措。

一、河南省情以及傳統(tǒng)經(jīng)濟和社會狀況分析

（一）河南省情。河南地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶。河南西北部多為山區(qū)，蘊藏著大量可開采的礦產(chǎn)資源。以鄭汴洛為一體化的沿黃河經(jīng)濟帶經(jīng)過多年的籌備建設(shè)，帶動鄭州周邊的一些衛(wèi)星城市，基本形成了鄭州衛(wèi)星群。河南中東部為黃淮沖積平原，土地肥沃，為我國糧食主產(chǎn)區(qū)。河南人口眾多，人均可耕種土地居于全國平均水平以下，盡管如此，長期以來，河南仍充當(dāng)著我國經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略糧倉的重要角色。

（二）河南傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。改革開放以前，河南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直屬于低級發(fā)展階段，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的根本轉(zhuǎn)型，以新型農(nóng)業(yè)為支撐，河南農(nóng)業(yè)已搭上了互聯(lián)網(wǎng)和資本市場的快車，日益為社會創(chuàng)造著更多的財富和價值。

（三）改革開放后河南社會狀況。在社會關(guān)系領(lǐng)域，以鄭州為中心的城鄉(xiāng)經(jīng)濟和居民收入快速發(fā)展，和東南部的地區(qū)差別日趨拉大，貧富兩極分化明顯。在人與自然的關(guān)系上，為發(fā)展經(jīng)濟不惜對自然資源實行無節(jié)制地索取，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源環(huán)境和生態(tài)危機出現(xiàn)。在人與人之間的關(guān)系上，誠信危機被金錢無限制地拉大。另外在人與自身的關(guān)系上，則表現(xiàn)為觀念的混亂和信仰的危機以及生命的無意義感和人與人的疏離感的加劇[1]。

（四）河南經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r對社會秩序的影響。近年來，河南依據(jù)自身區(qū)域和政策優(yōu)勢，加大引入外來資金，興辦大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，減輕了就業(yè)壓力，提高了區(qū)域人民的總體收入水平，有效地實現(xiàn)了社會公平正義、民主法治、就業(yè)分配、醫(yī)療保險、教育等社會因素的相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟新常態(tài)形成及當(dāng)前

政治經(jīng)濟文化社會秩序分析

近幾年來，河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，使河南省所蘊藏的巨大的內(nèi)需潛力得以彰顯，使省外、國外一些知名商家十分看重中原這塊寶地。據(jù)河南省商務(wù)廳公布信息顯示：僅2015年一年，河南省利用境內(nèi)外資金經(jīng)過近10年的高速增長，已經(jīng)進入中速增長階段。2015年，河南省實際利用外資160.9億美元，增長7.8%；實際到位省外資金7821.5億元，增長8.5%，兩者合計占全省固定資產(chǎn)投資的25.3%[2]。在這些可喜的經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后，其所隱藏的巨大社會效益是無法估量的。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)的形成。經(jīng)濟新常態(tài)最早見于國外金融機構(gòu)對金融危機后全球經(jīng)濟復(fù)蘇過程的描述。就我國經(jīng)濟發(fā)展與演變形式來看，經(jīng)濟新常態(tài)是相對于改革開放后我國高增速的經(jīng)濟態(tài)勢而言所提出的一種理性的經(jīng)濟運行態(tài)勢描述[3]。經(jīng)濟新常態(tài)的提出使中國社會清醒地認(rèn)識到中國經(jīng)濟正逐步告別粗放式發(fā)展的舊常態(tài)，正逐步走向集約式發(fā)展的經(jīng)濟新常態(tài)，未來一段時間中高速增長將成為一種常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)代表著一種理性的、科學(xué)的經(jīng)濟調(diào)控和運行態(tài)勢的回歸。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下的河南政治生態(tài)。習(xí)近平總書記繼在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時提出“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”后，又在多個場合強調(diào)營造良好政治生態(tài)的重要性，認(rèn)為“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良”[4]。律己要嚴(yán)，為民要實。河南省是黨的好干部焦裕祿同志戰(zhàn)斗并犧牲的地方，重塑焦裕祿精神，對于端正黨員干部作風(fēng)，重塑清明廉潔的河南政治生態(tài)圈，有著不可估量的政治和社會意義。

（三）經(jīng)濟新常態(tài)下的河南經(jīng)濟文化現(xiàn)狀。對文明的拯救和傳承不僅有利于提高全民文化素質(zhì)，有利于社會的和諧穩(wěn)定，也能夠拓寬地方人文旅游資源。2016年6月14日，河南省政府辦公廳公布了《河南省支持文化企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的若干政策》，明確提出加大對河南文化產(chǎn)業(yè)的扶植力度，可以看出河南省對文化經(jīng)濟聯(lián)動建設(shè)的重大布局。

（四）經(jīng)濟新常態(tài)下的河南社會秩序現(xiàn)狀。作為人口大省，河南應(yīng)尤其重視經(jīng)濟常態(tài)化后社會整體秩序的健康有序發(fā)展。鄭州大學(xué)牽頭成立的社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心所提供的2014年度的河南省社會治安數(shù)據(jù)顯示，河南社會安全形勢總體向好，尤其是我省社會治安形勢優(yōu)于全國平均水平。另外，得分相對較低的是收入滿意度、養(yǎng)老服務(wù)滿意度、生活質(zhì)量和政務(wù)公開狀況，這些方面也是河南省社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)[5]，亟待在以后的工作思路中有所改善和加強。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下河南社會治理出路探究

習(xí)近平總書記在2014年7月29日中共中央政治局會議上，明確提出了用“三個規(guī)律”來推動“三種發(fā)展”的新命題，即“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。這是結(jié)合新時代經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點，對全面深化改革形式需要提出的新觀點，也是對中國經(jīng)濟回歸本位和常態(tài)化的科學(xué)解釋。探討經(jīng)濟新常態(tài)下河南省社會治理變革的基本規(guī)律，探尋經(jīng)濟新常態(tài)背景下河南省社會治理創(chuàng)新的總體思路和可行路徑，已顯得迫切而必要。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)對于社會局面的影響。中國改革開放30多年來，GDP增速一直保持著高亢奮進的勢頭，經(jīng)濟增速曲線圖顯示，GDP增速只有三個短短的時期低于8%，但是自2012年始，隨著前期刺激經(jīng)濟政策效應(yīng)的淡化，GDP增速一直徘徊在8%以下，但這仍高于歐盟等經(jīng)濟發(fā)達國際平均水平[6]。無疑，經(jīng)濟增速的放緩會引起一些風(fēng)險，但風(fēng)險是可控的。從風(fēng)險層面上看，新常態(tài)下面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

房地產(chǎn)風(fēng)險。長期以來，地產(chǎn)成為支撐地方經(jīng)濟的半壁江山，經(jīng)濟增速的放緩會對當(dāng)前的地產(chǎn)市場有進一步的抑制作用。隨之而來的地方債風(fēng)險、金融風(fēng)險等潛在風(fēng)險可能會漸漸浮出水面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期調(diào)整風(fēng)險。房地產(chǎn)調(diào)控必然會引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)的調(diào)控。隨著資本、土地等生產(chǎn)要素供給下降，資源環(huán)境約束強化，耗費資本、土地等要素較多、能耗較高、污染較大的一二產(chǎn)業(yè)比重將下降。

就業(yè)方向面臨調(diào)整。未來一段時間，我國潛在增長率下降將成必然趨勢。制造業(yè)將會得到優(yōu)化，而人民生活水平的提高必然會帶動第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與制造業(yè)相關(guān)的勞動力則會向服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

前期金融投融資混亂現(xiàn)象引發(fā)的社會隱患凸顯。近兩年來，河南各地的民間借貸、投融資風(fēng)險已為社會穩(wěn)定造成了巨大隱患。這就需要各級地方政府精研措施，有效地把相關(guān)的不穩(wěn)定因素排除并有效化解。

（二）經(jīng)濟新常態(tài)下地方政府對于社會治理的主導(dǎo)作用。經(jīng)濟放緩是政府放權(quán)使經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律回歸本位的結(jié)果，有別于經(jīng)濟危機下的經(jīng)濟下行。從長期來看，新常態(tài)將會更加有利于經(jīng)濟的發(fā)展。政府要做的就是要精心編織世界上最大最安全的社會保障網(wǎng)。

依法治國是社會繁榮穩(wěn)定的根本保證。習(xí)總書記說：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨[7]。”由此可以明確看出依法治國的重大意義，尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，一切都要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事。

全民文明程度的提高是社會綜合治理目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。針對前段時間有不良媒體人辱罵河南人的現(xiàn)象，河南人民在積極回應(yīng)并展示河南先進人物形象的同時，河南鄭州市民井長水能拿起法律武器，以侵犯河南名譽權(quán)為由起訴該媒體人，從中足見河南人民普遍文明素質(zhì)已得到極大提高。

全面貫徹落實“兩學(xué)一做”方針，引領(lǐng)社會進一步和諧穩(wěn)定。廣大黨員干部要切實從自身做起，堅持做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員?？梢哉f，經(jīng)濟常態(tài)化的這段時期也是黨的先進性體現(xiàn)得最好的時期。政治生態(tài)清平，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，這都得益于黨的教育路線的正確開展。

（三）“一帶一路”精神為河南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了契機。河南省作為一帶一路的重要樞紐區(qū)域，要及時把握契機，全面融入到國家的“一帶一路”戰(zhàn)略框架中去。綜合來講，要重點打好四張牌。其一，歷史文化優(yōu)勢。推介河南的人文旅游資源有極大的優(yōu)勢。其二，交通優(yōu)勢。河南處于絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的“十”字交匯點，是重要的交通樞紐。未來建成的鄭州航空港將把這種地面交通優(yōu)勢有效地擴展到空中，構(gòu)筑多位一體的交通樞紐，對于振興河南物流業(yè)和加大招商力度有重大意義[8]。其三，礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。河南與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的能源合作具有巨大潛力。另外，河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直處于全國龍頭地位，多地已成為全國性的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。其四，產(chǎn)業(yè)人口資源優(yōu)勢。隨著富士康等國際加工龍頭落戶并穩(wěn)步河南以來，為河南在解決勞動力就業(yè)、居民增收增支方面帶來了顯而易見的好處。

總之，河南省經(jīng)濟文化的發(fā)展，政治生態(tài)的清明，社會的和諧穩(wěn)定，人口素質(zhì)的提升，人民群眾的幸福指數(shù)都牽動著黨中央和各兄弟省份的神經(jīng)。一榮俱榮，經(jīng)濟新常態(tài)下，只有把河南搞得更好，黨和國家制定的“一帶一路”、復(fù)興“偉大的中國夢”的大政方針才能落到實處。

參考文獻：

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[2]2015年河南省進出口總值4600億元 居中部六省第一位[EB/OL].中國日報河南記者站，2016-02-03.

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[4]徐晨光，郝濤.營造良好的政治生態(tài)要注重“三性”[N].光明日報，2016-05-25.

[5]河南社會發(fā)展報告：南陽平頂山居民幸福指數(shù)最高[EB/OL].大河網(wǎng)，2016-07-12.

[6]王思斌.從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)到社會建設(shè)新常態(tài)[J].中國社會工作，2015-05-21.

[7]學(xué)習(xí)路上：從習(xí)近平10句話讀懂依法治國重要性[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-05-07.

[8]高大偉，劉熠.論河南省在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的核心定位[J].創(chuàng)新科技，2016，（01）.

作者單位：

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院