李永健

三年來(lái)，山東省以“金改22條”為引領(lǐng)，持續(xù)加大金融改革力度，努力提升金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全省金融業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，有力支撐和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2013年8月，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕17號(hào)，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“金改22條”），隨后推出了一系列較有力度、有突破的改革措施，全省金融改革發(fā)展進(jìn)入新階段。三年來(lái)，山東省以“金改22條”為引領(lǐng)，持續(xù)加大金融改革力度，努力提升金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全省金融業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，有力支撐和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全省金融業(yè)增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長(zhǎng)61.7%，金融業(yè)作為山東國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益明顯；地方金融活力明顯增強(qiáng)，普惠金融發(fā)展、民間金融引導(dǎo)、金融集聚區(qū)建設(shè)、地方金融立法等工作蓬勃開(kāi)展，不少走在全國(guó)前列。

以改善供給為主線(xiàn)，提升傳統(tǒng)金融業(yè)服務(wù)水平

三年來(lái)，山東省堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是加強(qiáng)資金供給作為金融工作的根本目的，全方位推進(jìn)傳統(tǒng)金融行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是銀行業(yè)融資主渠道作用發(fā)揮較好。積極協(xié)調(diào)落實(shí)降準(zhǔn)降息、金融支農(nóng)支小、促進(jìn)民間投資等國(guó)家政策，通過(guò)完善考核激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新抵質(zhì)押物等措施，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)改善和創(chuàng)新服務(wù)，深入挖掘資金供給潛力，努力滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。全省本外幣貸款余額先后突破5萬(wàn)億、6萬(wàn)億大關(guān)。截至今年6月末，全省本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到8.36萬(wàn)億元和6.31萬(wàn)億元。貸款利率明顯下降，今年6月，全省一般性貸款加權(quán)平均利率為5.6%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，為2012年7月以來(lái)最低水平。

二是區(qū)域資本市場(chǎng)步入快速發(fā)展通道。充分利用多層次資本市場(chǎng)功能，全面拓寬企業(yè)直接融資渠道。今年上半年，山東省股票、債券兩項(xiàng)直接融資達(dá)到2681.2億元，同比增長(zhǎng)57%。大力推動(dòng)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作，為企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。2015年全省納入規(guī)范改制范圍的企業(yè)3.55萬(wàn)家，全年完成改制任務(wù)的企業(yè)達(dá)到4155家，占11.72%；今年上半年又改制1720家。著力加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外證券交易所合作，深入開(kāi)展后備企業(yè)培訓(xùn)推介活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)上市掛牌。“新三板”掛牌企業(yè)從無(wú)到有，已發(fā)展到461家。齊魯銀行成為全國(guó)首家獲批在“新三板”發(fā)行優(yōu)先股的商業(yè)銀行，魯證期貨成為山東省首家金融類(lèi)上市公司。

三是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。積極謀劃加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的政策措施，不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)的廣度和深度。今年上半年，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1386.8億元。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋品種和面積。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入17.74億元，是2012年的2.07倍；今年上半年又同比增長(zhǎng)19.5%。生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、訂單貸款保證保險(xiǎn)、菜籃子工程保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種取得初步進(jìn)展。在全國(guó)率先以省為單位推行大病保險(xiǎn)，覆蓋近6700萬(wàn)居民，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。安全生產(chǎn)、醫(yī)療、特種設(shè)備、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，小額貸款保證保險(xiǎn)在全省鋪開(kāi)。

以擴(kuò)大普惠為主線(xiàn)，推進(jìn)地方金融業(yè)改革開(kāi)放

三年來(lái)，山東省以培育壯大普惠金融為核心任務(wù)，深入推進(jìn)地方金融改革開(kāi)放，促進(jìn)民間金融陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，激發(fā)地方金融發(fā)展活力，收到良好效果。

一是中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。積極推動(dòng)城市商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，延伸服務(wù)觸角。截至目前，山東省城商行分支機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，并全部設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)；省內(nèi)14家城商行資產(chǎn)總額達(dá)到1.26萬(wàn)億元，是2012年的1.94倍。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化改革，建立健全以股權(quán)紐帶關(guān)系為核心的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和“支農(nóng)支小”能力。截至目前，全省已有109家農(nóng)商行掛牌開(kāi)業(yè)（剩余一家也已批籌）。推動(dòng)省聯(lián)社成為全國(guó)首批改革試點(diǎn)單位，辦事處改區(qū)域?qū)徲?jì)中心等工作穩(wěn)步推進(jìn)。新型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)展步伐較快，截至今年6月末，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到128家，居全國(guó)首位；企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司設(shè)立18家；法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加到4家。

二是“草根”金融組織方興未艾。以服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)為根本宗旨，建立完善相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)體系，促進(jìn)各類(lèi)地方金融組織持續(xù)健康發(fā)展。截至今年6月末，全省小額貸款公司423家，自2013年以來(lái)累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)3500億元，90%以上的資金投向了“三農(nóng)”和小微企業(yè)；全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)402家，擔(dān)保余額超過(guò)1000億元；開(kāi)業(yè)民間融資機(jī)構(gòu)485家，2013年以來(lái)累計(jì)投資超過(guò)900億元；民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)45家。另外，典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等中小金融組織平穩(wěn)發(fā)展。各類(lèi)“草根”金融組織蓬勃興起，地下暗流的民間資本初步實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化、規(guī)范化，對(duì)維護(hù)民間融資秩序、遏制非法集資和超高利率放貸行為、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三是新型農(nóng)村合作金融改革全面啟動(dòng)。立足于為“三農(nóng)”提供最直接、最基礎(chǔ)的金融服務(wù)，山東省于2014年向國(guó)務(wù)院上報(bào)了新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)工作方案并獲得同意，成為全國(guó)唯一新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)省份。此后，山東省通過(guò)完善扶持政策和監(jiān)管制度、加強(qiáng)培訓(xùn)交流等措施，鼓勵(lì)基層探索農(nóng)村互助金融發(fā)展新模式和可行路徑。截至6月末，全省開(kāi)展試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）達(dá)到73個(gè)，試點(diǎn)合作社160家，參與試點(diǎn)社員過(guò)萬(wàn)人，累計(jì)互助業(yè)務(wù)金額3308.8萬(wàn)元。

四是權(quán)益類(lèi)和大宗商品類(lèi)交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。山東省制定出臺(tái)了《山東省權(quán)益類(lèi)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》，股權(quán)、金融資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境等權(quán)益類(lèi)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至目前，山東?。ú缓鄭u）權(quán)益類(lèi)交易場(chǎng)所和介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場(chǎng)分別達(dá)到17家、7家，分別較2012年末增加5家和7家，上半年實(shí)現(xiàn)交易額334.2億元。

五是區(qū)域金融資源布局更趨優(yōu)化。濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展，核心載體打造、機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)、市場(chǎng)體系構(gòu)建等初見(jiàn)成效。青島市成為全國(guó)唯一的以財(cái)富管理為特色的國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)。煙臺(tái)、威海等市在促進(jìn)基金集聚發(fā)展、推動(dòng)魯韓金融合作等方面取得初步進(jìn)展。

六是金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。截至今年6月末，全省外資銀行（含代表處）24家，外資保險(xiǎn)公司（含分公司）達(dá)到23家，中德合資的壽險(xiǎn)公司——德華安顧人壽保險(xiǎn)公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；境外上市公司達(dá)99家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資超過(guò)1000億元。

以?xún)?yōu)化環(huán)境為主線(xiàn)，夯實(shí)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

三年來(lái)，按照營(yíng)造環(huán)境、夯實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展思路，山東省著力解決制約金融改革發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，政策、信用、人才、法制等金融環(huán)境建設(shè)明顯加強(qiáng)。

一是政策和信用環(huán)境不斷優(yōu)化。山東省委、省政府高度重視金融工作，成立了全省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，郭樹(shù)清省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)金融重要決策和重大政策措施落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在金融改革創(chuàng)新、地方金融監(jiān)管、普惠金融發(fā)展等方面，推出了一系列政策措施。金融業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制不斷完善，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯加強(qiáng)，社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快。青島、濰坊、威海、德州、榮成五市成功入選全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，數(shù)量居全國(guó)首位。

二是金融人才工作明顯加強(qiáng)。山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省金融人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在加快聚集金融高端人才等方面提出了有較大力度的改革措施。開(kāi)展大規(guī)模領(lǐng)導(dǎo)干部金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與中央金融部門(mén)進(jìn)行雙向人事交流。僅2013年，山東省就先后引入30名高層次金融干部來(lái)魯掛職，并選派34名干部到中央金融單位鍛煉。加強(qiáng)與高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)合作，努力為地方金融改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

三是地方金融監(jiān)管和法制建設(shè)取得突破。山東省政府制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)管體制的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先建立地方金融監(jiān)管體系。目前全省17個(gè)市、137個(gè)縣（市、區(qū)）已全部獨(dú)立設(shè)置金融工作機(jī)構(gòu)，并加掛地方金融監(jiān)督管理局的牌子，承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)?！渡綎|省地方金融條例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)，已于今年7月1日正式施行，這開(kāi)創(chuàng)了省級(jí)地方金融監(jiān)管立法的先河。

山東省下一步將以中央金融工作方針為指引，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，貫徹“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作要求，全力推進(jìn)金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化、便利化、普惠化，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生事業(yè)發(fā)展做出更大努力。