朱辰琳

社區(qū)檢察室是基層檢察機(jī)關(guān)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)派駐的檢察機(jī)構(gòu)。上海市金山區(qū)檢察院2011年成為上海檢察機(jī)關(guān)第一家完成社區(qū)檢察室設(shè)置全覆蓋的基層檢察院，五年來，不斷延伸下沉法律監(jiān)督觸角，社會影響逐步擴(kuò)大，形成具有上海特色、金山特點(diǎn)的派駐基層檢察模式。近期，金山區(qū)檢察院舉辦了金山社區(qū)檢察工作五周年紀(jì)念活動，細(xì)數(shù)了五年來金山社區(qū)檢察工作取得的成果。

去年12月，因犯危險(xiǎn)駕駛罪被法院判處拘役三個(gè)月，緩刑六個(gè)月的張某某，在社區(qū)矯正期間，因違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定被給予三次警告后仍向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隱瞞其變更居住地、未按規(guī)定佩戴電子手銬等違法行為，存在脫逃可能，上海市金山區(qū)檢察院與區(qū)法院溝通，積極推動對張某某撤銷緩刑提請收監(jiān)的公開審查。法院召開了公開審查會，現(xiàn)場聽取了社區(qū)矯正中心提供的相關(guān)證言和證據(jù)，聽取了金山區(qū)檢察院社區(qū)檢察室檢察官發(fā)表的檢察意見，聽取了張某某的辯解，經(jīng)合議庭評議，當(dāng)場裁定撤銷原判決中對張某某緩刑期六個(gè)月的決定，予以收監(jiān)執(zhí)行。這項(xiàng)全市首例收監(jiān)執(zhí)行公開審查會，是金山區(qū)檢察院社區(qū)檢察室在監(jiān)外刑罰執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)督方式，從書面審查向公開審查的一種積極探索。

四個(gè)“率先”

金山區(qū)檢察院自2011年1月起，在楓涇鎮(zhèn)設(shè)立楓涇檢察室，不斷延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力下沉，目前，共設(shè)立朱涇、張堰、金山工業(yè)區(qū)社區(qū)檢察室及8個(gè)社區(qū)檢察官辦公室，工作覆蓋全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）。五年來，金山社區(qū)檢察聚焦公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮社區(qū)檢察室貼近執(zhí)法一線的優(yōu)勢，著力解決影響基層執(zhí)法規(guī)范的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

這五年來，金山社區(qū)檢察室不斷開創(chuàng)工作先河，形成具有上海特色、金山特點(diǎn)的派駐基層檢察模式。金山社區(qū)檢察室的“常見多發(fā)問題一般檢察、重要執(zhí)法環(huán)節(jié)針對性檢察、一類問題專項(xiàng)檢察”的三種檢察方法，是派出所監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、信訪接待、職務(wù)犯罪社會化預(yù)防等各個(gè)工作崗位的工作規(guī)范及工作要求。

2011年4月，楓涇檢察室開展了“監(jiān)外執(zhí)行宣告執(zhí)行情況專項(xiàng)檢察”活動，在全市率先開創(chuàng)了以專項(xiàng)檢察形式對一類問題進(jìn)行監(jiān)督的模式；在全市檢察機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)公安派出所刑事執(zhí)法和監(jiān)外執(zhí)行活動全覆蓋監(jiān)督；在探索對社區(qū)矯正活動監(jiān)督工作中，率先創(chuàng)設(shè)了約見談話機(jī)制，在2012年社區(qū)檢察條線上以授課的方式向全市檢察機(jī)關(guān)介紹推廣；2015年12月在全市率先實(shí)現(xiàn)撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的公開審查，為上海司法機(jī)關(guān)在深化司法改革、推動陽光司法道路上留下濃重一筆。

走出去，請進(jìn)來

在職務(wù)犯罪預(yù)防、為社區(qū)群眾解決涉檢訴求、開展檢察宣傳等工作中，金山社區(qū)檢察干部結(jié)合金山實(shí)際，一方面主動深入企事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面主動邀請公務(wù)人員、社區(qū)群眾進(jìn)入社區(qū)檢察室。

2015年3月起，社區(qū)檢察官對所有新注冊成立的公司企業(yè)發(fā)放“公司企業(yè)法人及法定代表人合法經(jīng)營、拒絕用不正當(dāng)行為開展經(jīng)營活動告知書”，提醒每個(gè)公司企業(yè)及其法定代表人在經(jīng)營活動中違法違規(guī)經(jīng)營要承擔(dān)的法律后果；走入村居委、走進(jìn)基層執(zhí)法一線，走上社區(qū)講臺、走進(jìn)學(xué)校、走上街頭，以憲法宣傳、舉報(bào)宣傳、禁毒宣傳等為主題，開展法制宣傳156次，發(fā)放檢務(wù)宣傳材料1萬余份。不僅如此，社區(qū)檢察干部還發(fā)揮社區(qū)檢察室的廉政教育基地、法制宣傳基地的重要作用，先后舉行預(yù)防主題的“檢察開放日”活動8次，組織16批200余名基層公務(wù)人員參觀廉政宣傳角，邀請17批190余人次“零距離”接觸檢察工作；開設(shè)“面對面”的“私人定制”預(yù)防服務(wù)，提供針對個(gè)體的預(yù)防談心咨詢，把握預(yù)防對象入職、提級或者企業(yè)法人注冊登記、變更等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行廉政談心。

在朱涇、張堰、金山工業(yè)區(qū)三個(gè)社區(qū)檢察室開放的接待窗口，五年來，共接待群眾信訪和咨詢557批680人，接待量逐年上升，在接待的20件涉檢信訪件中，化解幫助息訪6批15人。

2004年，7旬老伯陳永福從外省市某單位退休后回到金山老家，發(fā)現(xiàn)自己老宅邊的宅基地被鄰居占用蓋了房，自己的宅基地變成了鄰居所有。陳老伯為此找政府部門反復(fù)交涉無果，起訴至法院屢屢敗訴，于是開始了長達(dá)8年的上訪之路。2013年年初，陳老伯所在的鎮(zhèn)政府找到楓涇檢察室，希望檢察官能夠化解上訪，檢察室的老檢察官吳長根毫不猶豫接下了這副擔(dān)子。吳檢察官仔細(xì)分析了陳老伯上訪的訴求和原因，走訪了陳老伯所在村委、鄰居及鎮(zhèn)土地所，查明了陳老伯的宅基地未被登記的情況屬實(shí)，是由于重新登記時(shí)漏登而造成的結(jié)果，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。查明情況后，吳檢察官幾次約見陳老伯，在支持合理要求的基礎(chǔ)上，明確指出不合理部分，從情、理、法等多角度勸說和引導(dǎo)，陳老伯最后針對合理部分重新提出了訴求。2014年，經(jīng)過長期的艱苦工作，陳老伯得到了合理補(bǔ)償，并簽署了調(diào)解協(xié)議，持續(xù)上訪的問題得到了徹底解決。2014年8月，陳老伯特地向辛苦工作的檢察官送來了錦旗致謝。

著力保障民生

社區(qū)檢察室就設(shè)立在社區(qū)群眾身邊，與社區(qū)群眾的距離近、溝通多，最了解群眾的生活環(huán)境。金山區(qū)社區(qū)檢察室在危害民生刑事犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動中，為群眾提供法律政策咨詢的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送可能涉嫌食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生刑事犯罪的線索，保障人民生活環(huán)境，維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定。

2013年6月，社區(qū)檢察干部在走訪農(nóng)林站、畜牧獸醫(yī)站時(shí)了解到，轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場出售的生豬數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該站衛(wèi)生檢疫合格的生豬數(shù)量。后從街鎮(zhèn)工商等部門聯(lián)合執(zhí)法通報(bào)中獲悉，陳某等人因無證屠宰生豬被工商部門查處，非法經(jīng)營數(shù)額較大，檢察室將此犯罪線索移送偵監(jiān)部門，經(jīng)立案監(jiān)督程序后，陳某等三人以非法經(jīng)營罪被定罪判刑。2013年3月，張堰檢察室在工作中了解到金山區(qū)主要河道掘石港被有關(guān)企業(yè)非法傾倒有毒化學(xué)品導(dǎo)致水污染后，敏銳覺察到水污染背后可能隱藏的職務(wù)犯罪線索，將線索移送給金山區(qū)檢察院反瀆局，經(jīng)反瀆局偵查，成功立案一件；朱涇檢察室接到來訪群眾舉報(bào)，稱楓涇工業(yè)區(qū)內(nèi)一網(wǎng)吧有賭博機(jī)，一些外來務(wù)工人員下班后沉溺于此，有些工人已連輸幾萬元，嚴(yán)重影響到這些工人的基本生活，導(dǎo)致家庭糾紛頻發(fā)。社區(qū)檢察官及時(shí)將此情況通報(bào)給楓涇派出所，公安民警據(jù)此聯(lián)合有關(guān)部門一舉搗毀了這一黑網(wǎng)吧，并以開設(shè)賭場罪對店主立案偵查。

脫漏管的放大鏡

自社區(qū)檢察室全面承擔(dān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能以來，共對1685名監(jiān)外執(zhí)行對象的執(zhí)行活動開展監(jiān)督，逐人建立檢察檔案，逐一審查執(zhí)行文書，現(xiàn)場監(jiān)督列管和期滿宣告2127次，現(xiàn)場監(jiān)督公益勞動和集中教育125次，約見監(jiān)外執(zhí)行對象談話3219人次，對16名脫漏管和重新犯罪高風(fēng)險(xiǎn)對象的執(zhí)行情況加大檢察力度，查糾脫漏管和延期宣告28例，提出書面監(jiān)督意見96份。

2015年6月6日，朱涇檢察室收到浙江省平湖市人民法院關(guān)于罪犯王某某非法經(jīng)營罪的刑事判決書和執(zhí)行通知書，又于2015年6月24日收到該院關(guān)于罪犯張某掩飾、隱瞞犯罪所得罪的刑事判決書和執(zhí)行通知書。社區(qū)檢察官收到上述法律文書后進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)平湖市人民法院出具的罪犯王某某執(zhí)行通知書存在起刑日期計(jì)算錯(cuò)誤，且兩個(gè)案件法律文書快遞投遞日期與判決生效日期相差甚遠(yuǎn)。檢察官進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)案件判決生效日期分別為2015年4月25日及2015年5月4日，而執(zhí)行通知書寄出時(shí)間分別為2015年6月4日和2015年6月25日。平湖市人民法院未及時(shí)將相關(guān)法律文書寄往金山區(qū)司法局交付執(zhí)行，違反了我國《刑法》的規(guī)定，造成罪犯王某某、張某漏管，時(shí)間長達(dá)一個(gè)多月，未能及時(shí)納入社會矯正。朱涇檢察室立即啟動法律監(jiān)督程序，向平湖市人民法院制發(fā)《糾正違法通知書》，并對如何完善法律文書制作、及時(shí)送達(dá)法律文書等工作提出檢察建議，要求法院建立內(nèi)部文書復(fù)審機(jī)制，重視法律文書送達(dá)工作，建立專人專管機(jī)制，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。平湖市人民法院積極采納了朱涇檢察室的監(jiān)督意見，對上述錯(cuò)誤予以糾正。

屢獲關(guān)注與嘉獎(jiǎng)

金山區(qū)檢察院黨組為提升社區(qū)檢察工作效果，擴(kuò)大社區(qū)檢察工作影響，院黨組成員每周安排一天深入各個(gè)社區(qū)檢察室參與社區(qū)工作。2014年4月，原檢察長龔培華到金山工業(yè)區(qū)檢察室所轄的高樓村開展社區(qū)檢察工作宣傳，聽取村居干部群眾對檢察工作及社區(qū)檢察工作的意見建議；王銀仙副檢察長到張堰檢察室，親自接待了一名來訪群眾，并召開張堰檢察室轄區(qū)司法所所長座談會，了解基層民意；潘春偉副檢察長結(jié)合開展的“派出所辦案區(qū)安全規(guī)范使用”專項(xiàng)檢察工作，深入興塔派出所實(shí)地巡查該所辦案區(qū)使用管理情況。

五年來，金山社區(qū)檢察工作取得了顯著成績，得到了上海市人民檢察院和金山區(qū)委政法委的表彰。2011-2012年，被上海市檢察院榮記集體三等功一次，2013年-2014年被上海市檢察院集體嘉獎(jiǎng)一次，2015年1月被金山區(qū)委政法委授予“人民滿意的政法單位”榮譽(yù)稱號。

“五年來，金山社區(qū)檢察工作在推進(jìn)基層刑事執(zhí)法監(jiān)督，服務(wù)基層法治等方面先行先試，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，工作卓有成效。希望下階段繼續(xù)銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，更好地履行社區(qū)檢察職責(zé)，深化完善各項(xiàng)機(jī)制，努力創(chuàng)建金山檢察工作新特色，新亮點(diǎn)。”中共金山區(qū)委常委、政法委書記沈金龍同志于2016年1月8日在金山社區(qū)檢察工作五周年紀(jì)念座談會上如是說。

編輯：薛華 icexue0321@163.com