趙曉思 賀永華

治水工作中還存在城鎮(zhèn)污水治理“三率”偏低、淤泥后續(xù)處置難、“三河”治理出現(xiàn)反彈……浙江省人大通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，查找治水短板，同時(shí)以“決不把污泥濁水帶入全面小康”的決心，就進(jìn)一步深入推進(jìn)“五水共治”建言獻(xiàn)策。

圍繞省委把“五水共治”全面推向“十三五”的決策部署，今年4月至7月，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“五水共治”工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。4月中旬，省人大常委會(huì)組織8個(gè)督查組，赴全省全部11個(gè)設(shè)區(qū)市，開(kāi)展監(jiān)督。督查組采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流等形式，以“治污水”為重點(diǎn)，全面了解“五水共治”情況，查找“治水”短板。

“治”“建”“管”結(jié)合，治水出實(shí)效

“五水共治”是浙江牢牢遵循五大發(fā)展理念的重要抓手，也是一個(gè)響亮的“浙江品牌”。近年來(lái)，各地各部門(mén)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“治污水”為重點(diǎn)，鐵腕攻堅(jiān)，全域治水，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯，長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，為全面完成“十三五”的“五水共治”戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，全省地表水221個(gè)省控?cái)嗝嬷袃?yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為72.9%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為6.8%，滿(mǎn)足功能要求斷面為75.1%，同比分別改善9.1、3.6、7.7個(gè)百分點(diǎn)?！昂?、臭、臟”等感官污染基本清除，城鄉(xiāng)環(huán)境改觀明顯。浙江積極貫徹“五水共治”新目標(biāo)要求，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“治水”重在“治”。近年來(lái)，浙江各地在“治”上下了大功夫，從單純的“治水”不斷深入，轉(zhuǎn)向各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破，針對(duì)各地的具體實(shí)際，找準(zhǔn)“治”的重點(diǎn)。

“截至2015年底，全省建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施約9.5萬(wàn)個(gè)，敷設(shè)村內(nèi)主管約2.6萬(wàn)公里，農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率約79%，農(nóng)戶(hù)受益率約65.5%?！笔∪舜笞珜?xiě)的督查報(bào)告指出，農(nóng)村生活污水的治理是當(dāng)下大多地方治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地大力開(kāi)展治理，取得了成效。

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督查組也發(fā)現(xiàn)，隨著“五水共治”的深入推進(jìn)，浙江各地的治水舉措也更加成熟，不斷從各個(gè)方面突破推進(jìn)，注重“治”的同時(shí)，也加強(qiáng)了“建”的工作。

以治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，“截至2015年底，全省共建成城鎮(zhèn)污水處理廠295個(gè)，污泥集中處理設(shè)施78個(gè)。”目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。繼2007年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣（市）污水處理廠全覆蓋之后，再次率先實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和縣（市）污泥集中處理設(shè)施全覆蓋。截污清污工作也在不斷強(qiáng)化。累計(jì)完成直徑300毫米及以上的污水管網(wǎng)敷設(shè)近3.5萬(wàn)公里，2016年計(jì)劃新增2000公里。

機(jī)制體制的建立也給“治水”堅(jiān)強(qiáng)的后盾支撐。

杭州市在治水理念、思路、方法方面形成體系，建立了用儀器發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、互查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)同媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)動(dòng)公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、保潔員兼職信息員實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等五項(xiàng)機(jī)制，效果十分明顯。

嘉興市實(shí)現(xiàn)村村有“治水第一書(shū)記”“治水村規(guī)民約”“水質(zhì)公示牌”和“河道保潔隊(duì)”等“五個(gè)村村有”，推行涵蓋城鎮(zhèn)、公路、河道、村莊四大區(qū)域的“四位一體”城鄉(xiāng)保潔機(jī)制，形成了治水依靠人民的全民治水、愛(ài)水、護(hù)水的新模式。

蘭溪與建德建立了跨市聯(lián)合治水機(jī)制，治水模式由單條河流分段治理向流域網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變，形成共治、共管、共護(hù)、共享的治水格局。

…………

另外，“河長(zhǎng)制”等浙江治水的老牌“金名片”也在不斷發(fā)揮著巨大的作用，促使浙江治水長(zhǎng)效機(jī)制的不斷完善。全省現(xiàn)有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)199名、縣級(jí)河長(zhǎng)2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)16417名，分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，落實(shí)治水責(zé)任。

除了常規(guī)治水體制的建立，監(jiān)管體制也從未缺位。2015年，全省立案查處環(huán)境違法案件12513件，處罰款4.63億元，約占全國(guó)總額的三分之一。此外，全省還開(kāi)展環(huán)保百日?qǐng)?zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接。每年開(kāi)展全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大排查和現(xiàn)場(chǎng)督查，實(shí)行考核排名制度，積極配合省人大督查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的污水處理廠閑置問(wèn)題。

治水越深入難度越大

治水雖然已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，但從監(jiān)督結(jié)果來(lái)看，要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還有不少短板要補(bǔ)。

“截污納管有盲區(qū)，雨污分流不徹底，每天仍有一些暗管污水、雨天有污水進(jìn)入河道；污水處理能力不足，污水處理廠總體規(guī)劃布局不盡合理……”基層的工作人員直言在治水過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)小區(qū)特別是一些老舊小區(qū)的截污納管依然存在問(wèn)題，這也是督查組在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。

“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重廠輕網(wǎng)，二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)滯后?！倍讲榻M發(fā)現(xiàn)，一些地方管網(wǎng)的鋪設(shè)不全面，沒(méi)有建好系統(tǒng)流水線(xiàn)的管網(wǎng)，造成部分處理能力閑置，運(yùn)行負(fù)荷率提升緩慢。

同時(shí)，督查組還發(fā)現(xiàn)，有些污水處理廠工藝簡(jiǎn)單，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，提標(biāo)改造任務(wù)較重，工業(yè)與生活污水混雜、企業(yè)超標(biāo)偷排等造成納管濃度超標(biāo)，出水達(dá)標(biāo)率不高。

而一些老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部更是成了污水處理的重災(zāi)區(qū)，這些地方雨污不分、管網(wǎng)破損情況比較普遍，“就連處理率相對(duì)較高的杭州市區(qū)每天也仍有10萬(wàn)噸污水直排”，相關(guān)負(fù)責(zé)人一針見(jiàn)血地指出了污水實(shí)際處理率還是較低的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)污水治理“三率”較低成了亟待解決的問(wèn)題。

另外，“五水共治”開(kāi)展以來(lái)，各地都進(jìn)行了轟轟烈烈的“清淤大作戰(zhàn)”，但與此同時(shí)卻帶來(lái)了淤泥的處置問(wèn)題。淤泥中含有大量污染物質(zhì)，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的淤泥中甚至存在重金屬污染，而目前很多地方都反映對(duì)淤泥“束手無(wú)策”，處置方式主要以臨時(shí)堆放、場(chǎng)地回填、培堤筑路等為主，處理不好，就會(huì)導(dǎo)致“清了河水，污了土地”的尷尬局面。

“清淤工作中淤泥處置問(wèn)題較多，尤其是無(wú)害化處置、資源化利用的技術(shù)較為欠缺?！辈簧俚厥械幕鶎庸ぷ魅藛T反映，在滿(mǎn)足生態(tài)需求的基礎(chǔ)上，需清理的淤（污）泥尚未科學(xué)分類(lèi)，淤（污）泥成分檢測(cè)尚未展開(kāi)，存在污染轉(zhuǎn)移和發(fā)生二次污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

省人大督查組也指出，淤泥如何處置是治水過(guò)程中的一道“關(guān)卡”，目前，規(guī)?；逵伲ㄎ郏┘夹g(shù)裝備短缺，清淤（污）處置能力不足，減量化、資源化、無(wú)害化處置的適用技術(shù)還不成熟，處置市場(chǎng)尚未發(fā)展壯大。如何提高淤泥處置的科學(xué)“含金量”，“變廢為寶”的資源化綜合利用途徑還在摸索中。

“三河”治理出現(xiàn)反彈，長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善

2016年4月14日，浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目對(duì)岱山縣岱東何家岙豬場(chǎng)涉嫌違法污水直排進(jìn)行了曝光。岱山縣岱東鎮(zhèn)何家岙豬場(chǎng)，常年大小肉豬存欄約2500頭，2015年被列入岱山縣污染物減排項(xiàng)目。2015年10月，該豬場(chǎng)私自將飼料倉(cāng)庫(kù)改建成豬舍（存欄400余頭），未配套建設(shè)污染治理設(shè)施，每天有4噸左右超標(biāo)廢水直排海灣，導(dǎo)致近岸海水黑臭。

“廣大農(nóng)村面源污染量大面廣，特別是受近期豬肉價(jià)格回升影響?！边@也是禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)和污染反彈的現(xiàn)象的主要原因。而督查組也指出，“三河”整治出現(xiàn)污染反彈是目前比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。特別是在我省五大平原河網(wǎng)地區(qū)，水質(zhì)普遍較差且自?xún)裟芰Σ粡?qiáng)，極易發(fā)生黑臭河治理后“反彈”的情況。

這也說(shuō)明了治水長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全。治水除了要“治”，也要注重后續(xù)的維護(hù)和鞏固，不然都只是做無(wú)用功。

省人大督查組發(fā)現(xiàn)，不少地方建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，影響設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，農(nóng)村污水處理設(shè)施管理能力低下，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不高，第三方運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有全面推行?！疤貏e是有些農(nóng)村地形復(fù)雜或日益‘空心化，污水處理設(shè)施選址和設(shè)計(jì)能力不盡合理?！?/p>

“海寧—余杭交接渡船橋斷面和洋橋河劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)改善困難?！倍讲榻M人員表示，部分流域上下游、左右岸、干支流治水還不同步，影響了工作成效。不少地方也表示，與上游相關(guān)單位的協(xié)調(diào)確實(shí)存在困難。同時(shí)，基層河長(zhǎng)履職的具體方式、工作程序及督查考核制度還不夠健全，“河長(zhǎng)制”有待進(jìn)一步落實(shí)。

此外，很多地方反映，污水收集管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，地方財(cái)政壓力很大。農(nóng)村污水處理站點(diǎn)運(yùn)行、管理、維護(hù)也需要資金保障。

督查組在衢州檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)坎底村生活污水處理工程，其總投資185萬(wàn)元，設(shè)計(jì)使用年限20年，采用韓國(guó)引進(jìn)的SNR多級(jí)人工濕地技術(shù)，雖然年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用只有4000元，但為了確保人工濕地發(fā)揮應(yīng)有作用，每隔三年左右時(shí)間，就需清理濕地中的填料。這將花費(fèi)一定的財(cái)力與物力。目前這類(lèi)模式已在衢州各地廣泛運(yùn)用。如果沒(méi)有更好的污水處理工程的維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)保障等政策措施，這些設(shè)施將成為治水的壓力。

多措并舉，持續(xù)治水

“五水共治”戰(zhàn)略部署實(shí)施以來(lái)，治出了江河新面貌，也治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)新天地，現(xiàn)在，浙江已經(jīng)牢牢抓住了“兩山”理論，超越了唯GDP的發(fā)展階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，也是“五水共治”的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。督查組指出，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，徹底解決截治清關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面建立常態(tài)長(zhǎng)效的治水公共管理制度；要堅(jiān)持拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步增強(qiáng)‘五水共治的使命感和緊迫感?！?/p>

“截、治、清”是“五水共治”的主要工作，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督查組建議，要從徹底打通截污納管最后“一米”，系統(tǒng)推進(jìn)“三河”整治提升，加快形成清淤工作體系等方面繼續(xù)發(fā)力。

“要科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，加快推進(jìn)片區(qū)管網(wǎng)改造。加強(qiáng)管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大‘零直排區(qū)建設(shè)?！倍讲閳?bào)告指出。

針對(duì)清淤問(wèn)題，督查組也明確提出，要重視科技的運(yùn)用，要在測(cè)算總量、成分檢測(cè)、淤泥處置和資源化利用等方面下苦功?？偨Y(jié)推廣樂(lè)清、柯橋、永康等地摸索出的成熟工藝。借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，加快淤（污）泥處置和資源化利用技術(shù)攻關(guān)，積極培育壯大淤泥資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，全面建立清淤（污）工作監(jiān)督管理體系。

治水是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，在做好“截、治、清”工作的同時(shí)，也要鞏固和維護(hù)治水的成果，這就要求不斷改革創(chuàng)新，全面建立常態(tài)長(zhǎng)效的治水公共管理制度，重視當(dāng)前的“治”，也重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的“管”。

在當(dāng)前市場(chǎng)化的背景下，治水同樣要適應(yīng)現(xiàn)代化治理模式，因此，督查組建議積極探索市場(chǎng)化的水環(huán)境現(xiàn)代治理模式，全面推行城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的第三方運(yùn)維管理、建制鎮(zhèn)污水處理廠收費(fèi)制度等，探索建立縣級(jí)責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體、村級(jí)落實(shí)主體、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)主體、村居民義務(wù)主體的“五位一體”管理體系，真正落實(shí)治水成果。

治水涉及到多個(gè)部門(mén)，每個(gè)人具體的職責(zé)要落實(shí)到位，河長(zhǎng)該干什么，水利部門(mén)該干什么，要職權(quán)清晰。

“有效落實(shí)以‘河長(zhǎng)制為核心的責(zé)任體系，以環(huán)境大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位各責(zé)任主體，落實(shí)到人?！倍讲閳?bào)告指出，要健全河長(zhǎng)履職的職責(zé)界限、工作程序，全面推行河長(zhǎng)信息化管理，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，營(yíng)造“能者上、庸者下”的治水氛圍。

切實(shí)加強(qiáng)依法督查和執(zhí)法的力度。督查組要求，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，將環(huán)境違法案件處理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，督促當(dāng)?shù)卣婪P(guān)停污染嚴(yán)重、工藝落后的低小散企業(yè)。各地人大要充分行使地方立法權(quán)，加大“五水共治”領(lǐng)域的立法，健全鼓勵(lì)治水和嚴(yán)厲打擊涉水違法行為的法律法規(guī)，保障治水舉措于法有據(jù)。

“五水共治”既不能畏葸不前，也不能小進(jìn)即安，更不能麻痹松懈，半途而廢。要保持政治定力，充分認(rèn)識(shí)治水的艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，持續(xù)發(fā)力，深度發(fā)力，一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)定不移續(xù)寫(xiě)浙江科學(xué)治水的新篇章。