應(yīng)麗齋 楊秀娟 楊薇

在風(fēng)云激蕩的改革新時代，基層社會治理如何實(shí)現(xiàn)多贏，如何在千絲萬縷的利益糾纏中收“四兩撥千斤”之功效？桐鄉(xiāng)以“三治合一”作出探索，如今，桐鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)的“樹木”正成長為“森林”，有望為更多縣域地區(qū)的社會治理提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)樣板。

江南夏月無閑人。6月30日下午5時20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團(tuán)”。這是怎么回事？

“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠(yuǎn)客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。

“我們道德評判團(tuán)前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持?！?/p>

“我們議事會今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細(xì)節(jié)……”

“外立面整修請百事服務(wù)團(tuán)聯(lián)系專業(yè)設(shè)計(jì)，同時咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”

咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式——越豐村這場會議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進(jìn)。

這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個范本。

開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據(jù)。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達(dá)了店面安置的強(qiáng)烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？

高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團(tuán)。任何鎮(zhèn)級層面的重大活動，都提交他們進(jìn)行充分討論。團(tuán)員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達(dá)權(quán)。

高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團(tuán)討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅(jiān)持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強(qiáng)烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。

“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇期。在大變動的時代，有的人有點(diǎn)茫然，有點(diǎn)迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中變被動配合為主動推動，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題?！痹跁r任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡提供保障。

高橋的百姓參政團(tuán)，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行，“問需于民、問情于民、問計(jì)于民”的探索和實(shí)踐。

“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計(jì)方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進(jìn)不來也出不去，要求及時更改，“還好糾正及時，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾?！?/p>

很多時候，人與人之間的關(guān)系是因?yàn)闇贤ǘ斫?，因?yàn)槔斫舛鹬兀驗(yàn)樽鹬囟J(rèn)同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運(yùn)作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個務(wù)實(shí)有效的協(xié)商和對話平臺，既是一個基層政權(quán)對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認(rèn)同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識多了、工作阻力小了。

把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”

在這樣一個風(fēng)云激蕩的改革新時代，鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)中進(jìn)一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？

“一個良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標(biāo)桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心。”蔡立新說，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個個父慈子孝的先進(jìn)人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。

社會生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價值判斷和價值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級層面成立了道德評判團(tuán)，把事情的對與錯交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。

“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗?！”高橋?zhèn)越豐村，一場設(shè)在居民家中的道德評判會，讓原本糾結(jié)于青苗補(bǔ)償費(fèi)過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。

在桐鄉(xiāng)市啟動的“三治合一”社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚(yáng)善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評判團(tuán)的評判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。

當(dāng)然，道德評判成功的關(guān)鍵，還在于評判團(tuán)成員的公正與威望。遍布高橋每個村的道德評判團(tuán)成員納入了社會賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們在評判的過程中，充分運(yùn)用自己的公信力，以及基于自身對農(nóng)村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說情說理，總是讓人心服口服。

據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒?yàn)的基礎(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，以進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會管理的根本目標(biāo)應(yīng)該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項(xiàng)探索?！蓖┼l(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。

發(fā)動群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”

“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦?！碑?dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會充滿愛。

發(fā)動群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。

在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項(xiàng)目的電話號碼。

迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了?！拔野纯ㄉ系穆?lián)系方式打了一個電話，師傅很快就來修了，這實(shí)在太方便了?！彼f，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。

卡片張揚(yáng)著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度?？ㄆ谋澈蠡钴S著一個由村民組成的“百事服務(wù)團(tuán)”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊(duì)，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨(dú)居老人、殘疾人等困難群體提供免費(fèi)幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)性服務(wù)，適當(dāng)收取勞務(wù)報酬，相當(dāng)于96345的村級版。

越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實(shí)看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個棘手問題，有了這個‘百事服務(wù)團(tuán)，村民一個電話就能第一時間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強(qiáng)了，對村干部也更貼心了?！?/p>

張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心?，F(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了?！?/p>

2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長出強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。

未來的基層社會治理中，桐鄉(xiāng)“三治合一”該如何進(jìn)一步提升？作為“三治合一”基層社會治理模式的“總策劃師”，桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東指出，目前該社會治理模式的成效初步顯現(xiàn)，但還有許多方面值得深化和完善，比如評價體系的構(gòu)建。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡稅根對此也有同感。胡稅根建議，桐鄉(xiāng)下一步應(yīng)著重提升社會治理的質(zhì)量，推進(jìn)治理能力、治理體系的現(xiàn)代化，要從良鎮(zhèn)、良企、良市達(dá)到善治；其次是擴(kuò)展社會治理的資本，包括吸引鄉(xiāng)賢和企業(yè)參與；第三則是加強(qiáng)社會治理人才隊(duì)伍的建設(shè)，以及推動社會治理的技術(shù)化。