張辰昀

新加坡以國際化發(fā)展為戰(zhàn)略，以低成本與高效率的投資環(huán)境為依托，吸引跨國公司與人才，彌補其資源與技術(shù)的不足；同時透過各種獎勵政策，鼓勵民間創(chuàng)新、勞動力升級，經(jīng)濟發(fā)展迅速。職業(yè)教育方面，新加坡目前有1/4的學生選擇工藝教育學院，青年失業(yè)率得到有效控制，堪稱世界上最成功的職業(yè)教育系統(tǒng)之一，值得我們深入研究和思考。本文旨在介紹新加坡職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)狀，并探討新加坡職業(yè)教育服務經(jīng)濟發(fā)展的特色。

一、新加坡職業(yè)教育的現(xiàn)狀

新加坡的職業(yè)教育發(fā)展與其經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。進入21世紀，新加坡已經(jīng)實現(xiàn)了從“早期工業(yè)化”向“新工業(yè)化”的過渡，經(jīng)濟的全球化和多元化程度非常高。與此相適應，新加坡職業(yè)技術(shù)教育也進行了一系列革新。

1.推行“工讀雙軌計劃”

隨著新加坡經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，這對勞動者的能力提出更高要求。為提高在職人員的技能，新加坡理工學院于1991年7月開始推行“工讀雙軌計劃”。學生利用一天工作時間、一個晚上以及周六上午在學院上課，其余時間則在公司一邊工作一邊接受培訓。學生必須完成4年的課程才能獲得理工學院文憑。“工讀雙軌計劃”促進了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育模式的多樣化，擴大了辦學規(guī)模。

2.國家工藝教育學院代替了工業(yè)與職業(yè)培訓局

1992年4月1日新加坡教育部宣布，工業(yè)與職業(yè)培訓局改組為“工藝教育學院”，隸屬于工業(yè)與職業(yè)培訓局的職業(yè)?？茖W校改組為“國家工藝教育學院”。國家工藝教育學院具有五項新職能：第一，對學生進行就業(yè)前培訓，擴大較高層次的培訓課程范圍和設(shè)計新的課程內(nèi)容。第二，為在職工人提供繼續(xù)教育和培訓的機會。第三，鼓勵和協(xié)助更多公司設(shè)立內(nèi)部訓練中心。第四，頒發(fā)證書，認證新的技術(shù)和技能，尤其是與服務業(yè)有關(guān)的技術(shù)。第五，為雇主提供員工培訓的咨詢服務。

3.推行“產(chǎn)業(yè)培訓計劃”

80年代初，南洋理工學院借鑒德國雙元制經(jīng)驗，在職業(yè)與工藝教育實踐的基礎(chǔ)上，提出“教學工廠”的新教學模式。隨后，南洋理工學院制定了“產(chǎn)業(yè)培訓計劃”，把在職培訓和學習有效結(jié)合。學生從第2年起，必須在校內(nèi)的教學工廠、企業(yè)中完成校內(nèi)實習計劃，然后到不同的企業(yè)進行3～5個月的實習。這一計劃已經(jīng)在新加坡的各個職業(yè)院校中推行。

4.實行“混合型學徒計劃”

1992年7月開始實施的“混合型學徒計劃”規(guī)定，私人企業(yè)的學徒必須先到國家工藝教育學院接受3～6個月的集中培訓后方可進入公司學習，每周還要接受一天學院培訓。對學徒的集中培訓，一方面可以節(jié)約教育成本，另一方面有助于短時間內(nèi)提高學徒的技能。工作與學習相互結(jié)合的方式，有助于學徒對工作實踐和理論知識的對照理解。

5.推廣“見習生計劃”

“見習生計劃”由新加坡工藝教育學院提供。企業(yè)選送新聘員工到學院接受為期3～6個月的集中培訓，再回到企業(yè)進行“半工半讀”：每周在企業(yè)工作4天，到學院學習1天。新加坡工藝教育學院從企業(yè)聘請培訓員，并且要求企業(yè)安排見習生到不同崗位輪轉(zhuǎn)學習，由培訓員負責見習生在企業(yè)工作過程中接受系統(tǒng)化的實務訓練。學院也定期派教師到企業(yè)檢查見習生的學習情況，并與企業(yè)培訓員一起就見習生的學習效果進行考核。

二、新加坡職業(yè)教育的特色

新加坡以國家戰(zhàn)略的高度，全面考量勞工、雇主、政府三方利益，形成共識，快速建立完善的成人繼續(xù)教育與就業(yè)培訓體制，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，應對人力資源變化的挑戰(zhàn)。其教育制度設(shè)計的原則是精英教育與全民教育并重，確保每一名學生都能具有良好的就業(yè)技能。

1.以戰(zhàn)略高度看待職業(yè)教育發(fā)展問題

新加坡將發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，通過不斷健全和完善職業(yè)教育與培訓機制，逐漸改變了人們對職業(yè)教育的認識和態(tài)度。包括設(shè)立負責全國職業(yè)培訓工作的專門機構(gòu)、規(guī)定中學課程應學習職業(yè)課程、以立法方式使職前培訓制度化。實行全國統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能證書制度，使其與個人就業(yè)、收入、晉升緊密聯(lián)系。設(shè)立全國技能發(fā)展基金、建立專門人才評估制度、對教育的投資，尤其是對職業(yè)教育的投資逐年增加。

2.以先進的理念指導職業(yè)教育發(fā)展

新加坡經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開教育發(fā)展的支撐，特別是以職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展為其基礎(chǔ)。新加坡政府一貫秉持的教育理念科學務實，不僅要能培養(yǎng)科學家，也要能培養(yǎng)技術(shù)工人，這是其職業(yè)教育發(fā)展成功的重要因素之一。此外，新加坡政府非常重視職業(yè)教育中的實務訓練，其目標就在于讓學生能夠在最短的時間內(nèi)為企業(yè)創(chuàng)造效益。因此，政府投入了大量資金，為學校提供最新型的專業(yè)教學設(shè)備，確保學生能夠掌握最先進的技術(shù)。

3.建立了行之有效的現(xiàn)代雙元制職教模式

新加坡充分借鑒了德國雙元制職業(yè)教育模式，職業(yè)院校廣泛采用“教學工廠”的教學模式，即學校按工廠模式辦，工廠按學校模式辦，這是新加坡雙元制職業(yè)教育模式的核心要素，目的是讓學生在真實的工廠環(huán)境中展開學習活動。學校、教學工廠、企業(yè)三位一體的綜合教學模式，使企業(yè)實習、企業(yè)項目與學校教學有機結(jié)合，使學生對企業(yè)工作崗位的適應力更強。

4.建立了普通教育與職業(yè)教育的互通銜接

新加坡從1981年即開始在中學實行分流機制，普通教育與職業(yè)教育形成“雙軌”，但與此配套的是普教與職教之間的互通和銜接機制，絲毫不影響學生向上的學業(yè)晉升路徑。理工學院或藝術(shù)學院畢業(yè)生可以報考新加坡及國外大學的本科；工藝教育學院的優(yōu)秀學生可轉(zhuǎn)入理工學院研修文憑課程；初級學院或高中與職業(yè)學（院）校的學生也可以雙向流動。許多學生為了獲得更好的職業(yè)成就，高中后選擇先進入理工學院學習一項技藝，之后再進入大學深造。

5.建立了教育學歷與資格證書的對應機制

新加坡的資格證書系統(tǒng)是與其繼續(xù)教育與培訓系統(tǒng)相適應的，目的在于構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)職能，學歷與資格證書相互對應，激勵員工參與培訓，提高技能與學識。例如，員工的初次工資是以學歷為基礎(chǔ)而確定的。國家還規(guī)定，國家三級公務員證書、三級技工證書、一年或二年的職業(yè)培訓證書和其它培訓課程畢業(yè)證書都相當于初中畢業(yè)證書。國家二級公務員證書、一級技工證書則相當于大學畢業(yè)水平。這樣就使持有職業(yè)技術(shù)資格的員工也可以獲得相應的起始工資。

6.建立多元化的職業(yè)教育培養(yǎng)形式

從承擔主體而言，新加坡的職業(yè)教育和培訓主要有四種類型：第一，各級政府承辦的成人職前培訓。第二，政府和企業(yè)或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓，政府和企業(yè)分擔培訓成本。第三，海外培訓，包括外資或合資企業(yè)新進員工到投資國或技術(shù)先進國家進行培訓，以及政府選拔青年員工進入跨國公司見習或崗位學習。第四，政府與別國的跨國公司舉辦的國際聯(lián)合培訓，培養(yǎng)高級職員和技術(shù)人員，比如前面提到的與法國、德國合辦的法新技術(shù)學院和德新技術(shù)培訓中心。

7.重視師資隊伍建設(shè)

新加坡的職業(yè)院校非常重視培養(yǎng)專業(yè)教師團隊，聘請的教師一般都要求具有3～5年企業(yè)工作經(jīng)歷。同時，對教師的培訓已經(jīng)常態(tài)化，以提升教師團隊的綜合專業(yè)能力，保證職業(yè)教育的高質(zhì)量。例如，南洋理工學院就持續(xù)提供機會和經(jīng)費，要求教師每年有一個月以上的時間學習進修，可以到企業(yè)學習，也可以海外帶薪深造。

8.成立專門機構(gòu)推動職業(yè)教育

新加坡政府主管職業(yè)教育與培訓的機構(gòu)幾經(jīng)變遷，但核心職能都是推動職前教育和在職員工的教育與培訓。除此以外，新加坡還成立了其他的培訓機構(gòu)，比如，公務員培訓學院、教育學院、勞工研究學院，分別負責培訓公務員、中小學教師及行政部門工會領(lǐng)導等。目前，新加坡已經(jīng)形成了多層次、多類別，職前與職后并重的職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡(luò)。

9.設(shè)置了職業(yè)教育技能發(fā)展基金

政府通過征收技能發(fā)展稅，建立全國性的技能發(fā)展基金，由新加坡經(jīng)濟發(fā)展局負責基金的管理與使用。基金一方面能夠為職工培訓提供經(jīng)費來源，使雇員獲得培訓機會，隨著技能的提升，雇員的收入也可能隨之增長；另一方面，技能發(fā)展稅對雇主也會形成倒逼機制，促進雇主對低技能員工進行培訓，客觀上適應了國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的需求。

三、對新加坡職業(yè)教育政策的思考

新加坡成功地將德國雙元制職業(yè)教育模式進行了“本土化”改造，有力地促進了新加坡經(jīng)濟的發(fā)展，在總結(jié)其成功經(jīng)驗的同時，也需要進行必要的批判性思考。

1.如何確定分流的時機

新加坡教育體制的設(shè)計，原先基本參照德國，學生在小學四年級（10歲左右）即要按照雙元學制的要求進行分流，這在新加坡國內(nèi)也一直存在爭議，后來進行了調(diào)整，小學前4年均為基礎(chǔ)階段，此后2年為定向階段，但六年級畢業(yè)時仍然要進行分流，選擇進入“普教”和“職教”雙軌中的一軌。雖然此后在每個階段都提供了相互融通的橋梁，但是，這種單純依據(jù)考試成績進行未來發(fā)展路徑的強制分流是否科學合理，是否考慮到兒童個體發(fā)展早晚的差異，是否有利于學生的多元發(fā)展，仍需要進行探討和觀察。

2.如何建立長效的職業(yè)生涯輔助機制

職業(yè)教育從根本上說是為職業(yè)生涯做準備。新加坡建立了小學后“職教”與“普教”的分流機制，以及配套的“普教”與“職教”的轉(zhuǎn)換和銜接政策。這樣就造成學生及家長在整個學習階段的不同時期，都面臨著關(guān)系到升學、就業(yè)、再學習，以及職業(yè)或崗位轉(zhuǎn)換的選擇問題。因此，如何協(xié)調(diào)學生和家長在分流、轉(zhuǎn)換、職業(yè)生涯發(fā)展等關(guān)鍵問題上做出正確的決策，建立起實時的、長效性的輔導與協(xié)助機制，就顯得非常重要了。

3.如何彌合職業(yè)教育與就業(yè)之間的“縫隙”

新加坡職業(yè)教育的直接目標是為產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)高級技術(shù)工人，除了多元化的職業(yè)教育與培訓形式以外，職業(yè)教育院校內(nèi)部也以“教學工廠”的形式，以使實際企業(yè)環(huán)境與教學環(huán)境融為一體。然而，教學環(huán)境終究不是企業(yè)環(huán)境，受到各種因素的影響，德國也面臨著企業(yè)提供的培訓機會逐年下降、學徒素質(zhì)不佳，以及精細分工導致的過度專門化和缺乏彈性等問題。這樣的問題，新加坡也同樣會面臨，如何破解這些難題，或許需要從不同的角度進行再思考和再創(chuàng)造。

4.如何在職業(yè)能力與全面素質(zhì)之間尋求平衡

新加坡雖然實行的是職業(yè)教育與普通教育分流的“雙軌制”，但由于兩者間可以實現(xiàn)彈性互換，從而實現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓的緊密結(jié)合。2011年發(fā)表的Wolf報告曾經(jīng)指出，學生過早分流容易造成年輕人的母語和數(shù)學等基礎(chǔ)能力不足的情況。然而，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的國際學生評估項目（PISA）的國際排名，新加坡學生在閱讀、數(shù)學和科學等學科的表現(xiàn)優(yōu)異。那么，新加坡是如何在現(xiàn)有的教育體制下，保持學生的綜合素養(yǎng)和學習能力的，值得更加深入地，尤其是在微觀教育與教學層面的分析和探索。

（責編 陳 穎）