自從1992年兩國(guó)建交以來,中韓雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)速度非常快。1992年僅為53億美元,2014年接近3000億美元。這樣高的增長(zhǎng)速度,實(shí)屬罕見。中國(guó)早已是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)成為韓國(guó)最大的商品出口市場(chǎng),目前,韓國(guó)對(duì)華出口占其對(duì)外出口總額的26%。中韓貿(mào)易額已經(jīng)超過韓美、韓日貿(mào)易額的總和。中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易順差來源國(guó)。近十來年,韓國(guó)每年從中國(guó)獲取的順差為數(shù)百億美元。
經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)二年半14輪的談判,中韓兩國(guó)政府于2015年6月1日正式簽署了中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。不到半年時(shí)間,也就是11月30日,韓國(guó)國(guó)會(huì)就通過了韓中FTA,這樣快的速度在以往韓國(guó)自由貿(mào)易談判中是罕見的,這足以證明韓國(guó)對(duì)這項(xiàng)自由貿(mào)易達(dá)成的迫切心情。結(jié)果正如原先估計(jì),中韓FTA于2015年12月20日正式生效。
在韓中FTA簽署之前,韓美FTA、韓歐盟FTA就先后正式生效了。所以韓國(guó)輿論自然會(huì)將這三個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行比較。韓國(guó)媒體認(rèn)為,中韓FTA達(dá)成的貨物自由化或者說零關(guān)稅目標(biāo)低于預(yù)期,亦低于韓美FTA和韓歐盟FTA,但相對(duì)而言,中韓FTA給予韓國(guó)的實(shí)惠最多。
2012年5月開始談判時(shí),中韓雙方預(yù)定的貨物貿(mào)易自由化(零關(guān)稅)目標(biāo)是95%。照此目標(biāo),中韓FTA生效后十年內(nèi),將促使韓國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)2.28%~3.04%。但剛剛簽署的中韓FTA規(guī)定,在自貿(mào)協(xié)定生效后的20年內(nèi),按稅目,韓國(guó)零關(guān)稅92%,中國(guó)零關(guān)稅91%。如按貿(mào)易金額,中國(guó)對(duì)韓國(guó)進(jìn)口商品免稅率將達(dá)到85%,韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品免稅將達(dá)到91%。由此,自中韓貿(mào)易協(xié)定生效起的10年內(nèi),韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)只能提高0.96%,可望新增5萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)GDP將能提高0.34%。顯然,中國(guó)免稅率85%和韓國(guó)免稅率91%均低于談判前預(yù)定的95%自由化水平,按免稅品種算,更低于韓美FTA、韓國(guó)歐盟FTA(二者免稅品種均為99%)。所以韓媒稱剛簽署的中韓FTA為低質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。
然而,由于自從2003年起,中國(guó)就取代美國(guó)成為了韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。2013年,韓國(guó)對(duì)華出口1413億美元,占總出口的26%。這相當(dāng)于韓國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟和日本三國(guó)出口額的總和。因?yàn)橹许n雙邊貿(mào)易額大,實(shí)際免稅額就相當(dāng)可觀。如韓中FTA生效后,韓國(guó)每年對(duì)華出口商品730億美元和中國(guó)對(duì)韓出口商品418億美元,共1148億美元將立即享受零關(guān)稅優(yōu)惠,比韓美兩國(guó)年雙邊貿(mào)易額1036億美元還要多。為此,通過中韓FTA,韓國(guó)每年將節(jié)省54.4億美元的納稅。這比韓美FTA給韓國(guó)節(jié)省的關(guān)稅(9.3億美元)高出5.8倍,同時(shí)也比韓國(guó)歐盟FTA給韓國(guó)節(jié)省的關(guān)稅(13.8億美元)高出3.9倍。
中韓FTA比韓美FTA及韓歐盟FTA更多地照顧到韓國(guó)保護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)切(前面已經(jīng)寫到)。
此外,中韓FTA中,對(duì)開城工業(yè)園區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠也讓韓國(guó)人大為開懷。中韓兩國(guó)決定將開城工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在正在生產(chǎn)或者未來可以生產(chǎn)的310個(gè)品種認(rèn)可為“韓國(guó)制造”。而韓美FTA和韓歐盟FTA都不認(rèn)可開城產(chǎn)品為“韓國(guó)制造”,因而享受不了關(guān)稅優(yōu)惠(日前該工業(yè)園已因韓朝關(guān)系緊張被朝鮮關(guān)閉)。
根據(jù)中韓FTA,除了消除貨物關(guān)稅帶來的這些效果之外,還在服務(wù)、投資、金融、通信等22個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議??紤]到服務(wù)市場(chǎng)開放和貿(mào)易壁壘降低等因素,韓中FTA將給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來更多的積極影響。比如韓國(guó)中小企業(yè)將全面進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng);韓國(guó)時(shí)裝、化妝品、生活家電、高級(jí)食品等主要消費(fèi)產(chǎn)品的對(duì)華出口有望全面擴(kuò)大;和韓流相關(guān)的韓國(guó)品牌產(chǎn)品的出口也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放被視為是加速在中國(guó)吹起的韓流熱潮的契機(jī)。中韓FTA規(guī)定,今后,韓國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)合作時(shí),最多可以持有49%的股份。與此同時(shí),在中國(guó)國(guó)內(nèi),韓國(guó)廣播節(jié)目的保護(hù)時(shí)間從20年增加到50年,去年9月生效的《韓中電影合拍協(xié)議》也反映到FTA中,獲得了更加確實(shí)的保障。
得益于中韓FTA給韓國(guó)的實(shí)惠超過了韓國(guó)與其他國(guó)家簽署的FTA,韓國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)中韓FTA比預(yù)想快得多。韓國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的FTA從來沒這樣快在韓國(guó)國(guó)會(huì)順利通過。原因在于:韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論把韓中自貿(mào)協(xié)定的簽署稱為第二次建交。相對(duì)韓美自貿(mào)協(xié)定,韓國(guó)輿論對(duì)韓中自貿(mào)協(xié)定的反對(duì)聲音很小。當(dāng)時(shí)韓國(guó)國(guó)民為反對(duì)韓美自貿(mào)協(xié)定的簽署及實(shí)施舉行了11次大規(guī)模反對(duì)示威,還有大家熟知的蠟燭示威大游行。而這次針對(duì)中韓FTA的抗議集會(huì)雖然也有,但規(guī)模和次數(shù)比韓美FTA時(shí)要小得多。當(dāng)然主要還是來自韓國(guó)農(nóng)民。但是在談判過程中,中方在農(nóng)業(yè)方面做出了很多讓步,有效減少了韓國(guó)農(nóng)民的憂慮。
須知,韓國(guó)與其他貿(mào)易伙伴簽署FTA乃至生效,遠(yuǎn)沒有如此順利。
2003年2月韓國(guó)與智利正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)之后,韓國(guó)農(nóng)民擔(dān)憂這將摧毀國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè),接連在全國(guó)各地舉行了大規(guī)模農(nóng)民示威活動(dòng)。因此,韓智FTA在韓國(guó)國(guó)會(huì)通過花了一年多時(shí)間。
鑒于此前韓美FTA曾因韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的反對(duì),從兩國(guó)政府簽署到獲得韓國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)用了近五年時(shí)間。期間還發(fā)生過美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為在韓美自由貿(mào)易協(xié)定談判過程中,美國(guó)政府讓步過多,要求韓美雙方進(jìn)行追加談判,使得韓國(guó)不得不接受美國(guó)牛肉的進(jìn)口,結(jié)果引起差點(diǎn)導(dǎo)致李明博政府下臺(tái)的“牛肉風(fēng)波”。