楊云霄

【摘要】水利工程是關(guān)系國計民生的重要工程，其重要性不言而喻。在水利工程建設(shè)的過程中，建設(shè)管理工作非常重要，工程質(zhì)量以及安全、進(jìn)度和投資是核心，如何有效發(fā)揮工程的投資效益是管理的根本所在。鑒于水利工程建設(shè)管理對國民經(jīng)濟(jì)的極端重要性，本文針對水利工程建設(shè)和管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探討了造成這些問題的原因，并提出了相應(yīng)的要求。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；工程管理；控制方法

On how to strengthen water conservancy construction management

Yang Yun-xiao

（Zaozhuang rock Ma Shuiku management officeZaozhuangShandong277214）

【Abstract】WATER is an important livelihood projects， and its importance is self-evident. In the process of water conservancy construction， construction management work is very important， quality and security， progress and investment is the core， how to effectively leverage their investments project management lies. Given the critical importance of water conservancy construction and management of the national economy， aiming at water conservancy construction and management of the current situation was analyzed， we discussed the reasons for these problems， and the corresponding requirements.

【Key words】Project management；Method of controlling water conservancy construction

水利工程建設(shè)項目是一項關(guān)系國計民生的重大工程，大多是非盈利公益性項目，一般投資主體是國家。但整個水利建設(shè)項目運行是由項目單位臨時組建指揮部等非法人機構(gòu)負(fù)責(zé)，沒有一個相應(yīng)機構(gòu)代表政府實行管理，使項目投資難以得到有效控制。在傳統(tǒng)體制下，項目建設(shè)單位在建設(shè)過程中，由于缺乏制約建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項目投資風(fēng)險化。根據(jù)以上此種情況，國家要及時建立起完整管理體系來控制局面，水利工程建設(shè)管理是社會活動中的一種普遍的活動，是共同勞動的產(chǎn)物，是社會化大生產(chǎn)的必然要求。當(dāng)人們獨立從事各種活動就能滿足個人的需要時，個人可以單獨地決定其行動計劃，并加以執(zhí)行和對執(zhí)行結(jié)果加以控制。實際操作中，水利工程建設(shè)涉及范圍很廣，投入資金較多的建筑項目，必須要合理利用國家財政，搞好水利工程中管理工作，使項目各項資源能合理配置，盡量節(jié)約成本，用最少經(jīng)濟(jì)成本發(fā)揮最大效益。

1. 我國目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

（1）水利工程項目法人責(zé)任制落實不得力。

工程項目法人責(zé)任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導(dǎo)致工程責(zé)任主體缺失。與此同時，行政干預(yù)時，時常出現(xiàn)違反建設(shè)程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質(zhì)量，時常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。

（2）招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標(biāo)過程中，存在委托無資質(zhì)單位或資質(zhì)過低的單位代理進(jìn)行招投標(biāo)，因而導(dǎo)致資質(zhì)較低的或者沒有資質(zhì)的相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理隊伍參與水利工程建設(shè)。由于招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標(biāo)，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉(zhuǎn)包在水利項目建設(shè)中，常常出現(xiàn)項目法人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項目法人、施工單位及設(shè)計單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊伍中存在素質(zhì)低，人員配備不足，有無證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經(jīng)準(zhǔn)確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設(shè)計前期準(zhǔn)備工作管理不到位，設(shè)計人員技術(shù)水平較低，缺乏嚴(yán)格的強制性的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設(shè)計質(zhì)量較低，并且對設(shè)計質(zhì)量工作缺乏有效監(jiān)督機制。

（3）質(zhì)量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏完善的機制，對于政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中存在標(biāo)準(zhǔn)定性不明確，在質(zhì)量管理方面存在著職能責(zé)任不明和質(zhì)監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強工程質(zhì)量檢測工作。

（4）水利建設(shè)工程中存在驗收工作以及偷工減料問題。

在水利工程建設(shè)中，對建設(shè)項目實施的很多，可是經(jīng)過正規(guī)驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導(dǎo)致影響水庫除險的進(jìn)度和新項目的實施。由于水利工程經(jīng)過多次分包和轉(zhuǎn)包，層層收費，導(dǎo)致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標(biāo)準(zhǔn)操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質(zhì)量控制體系不健全，導(dǎo)致質(zhì)量控制不得力。

2. 建設(shè)管理的措施

2.1施工質(zhì)量管理。

（1）質(zhì)量管理是所有工程建設(shè)永恒的課題，水利工程建設(shè)當(dāng)然也不例外。若工程質(zhì)量出了問題，勢必會影響到投資的效益。小的質(zhì)量問題，將會增加運行后的維修費用；大的問題，將給整個工程帶來安全隱患，嚴(yán)重影響到工程的使用功能及壽命，有的甚至直接導(dǎo)致整個項目建設(shè)失敗，投資效益更是無從談起了。因此，必須堅持以質(zhì)量為本的管理思想，嚴(yán)格的控制工程施工質(zhì)量。

（2）首先是組織設(shè)計單位對施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底及圖紙會審工作，盡可能的將設(shè)計圖紙上出現(xiàn)的問題徹底解決，避免因設(shè)計圖紙問題影響施工質(zhì)量。

（3）其次嚴(yán)格執(zhí)行開工報告、施工方案、施工工藝等報批程序。項目開工前施工單位必須向監(jiān)理單位報送開工報告，待監(jiān)理工程師審查其機械、材料及施工組織等后，確定具備開工條件，批準(zhǔn)后方能開工。施工單位還必須根據(jù)設(shè)計文件及實際工程情況編制切實可行的施工方案，報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照該方案組織施工，不得擅自更改施工方案。尤其是對于關(guān)鍵部位，重點環(huán)節(jié)的施工，施工單位應(yīng)該編制詳細(xì)的施工工藝或者作業(yè)指導(dǎo)書，確保施工萬無一失。

（4）再次就是嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)量關(guān)。要求現(xiàn)場監(jiān)理按照規(guī)范要求對進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料進(jìn)行抽檢，經(jīng)檢驗合格后方能使用。嚴(yán)禁施工單位使用、過期、變質(zhì)的不合格原材料，從源頭上控制工程質(zhì)量。

（5）最后就是加強施工過程中的質(zhì)量控制。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格按照監(jiān)理實施細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照設(shè)計及規(guī)范要求對施工工序進(jìn)行檢查驗收，工序檢查不合格的不得進(jìn)入下一道工序的施工。對于關(guān)鍵部位、隱蔽工程施工必須全過程的旁站控制。施工過程中若發(fā)現(xiàn)大的質(zhì)量問題，比如混凝土強度不合格等，應(yīng)要求施工單位立即返工處理。

2.2安全管理。

隨著社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受重視。建設(shè)單位必須監(jiān)督參建各單位切實貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，將安全生產(chǎn)管理落到實處。督促施工單位配備數(shù)量充足的專職安全工程師，與項目經(jīng)理一同負(fù)責(zé)整個工程的安全管理。定期組織監(jiān)理及施工單位對工地的安全生產(chǎn)經(jīng)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即要求施工單位停工整改，安全隱患未消除前，嚴(yán)禁其重新開工。安全管理關(guān)鍵是要提高參建人員的安全意識，尤其是項目經(jīng)理的安全意識，因此，可以通過組織安全教育、培訓(xùn)的方式提高他們的安全知識，強化他們的安全意識。組織是保障，資金是基礎(chǔ)。參建單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，施工單位若不按照要求進(jìn)行安全生產(chǎn)管理或發(fā)生安全事故，直接將該部分費用在計價中予以扣除。所有的特殊工種（吊機司機、挖機司機、電焊工等）必須持證上崗。大型的模板支架、深基坑開挖等施工方案必須報監(jiān)理工程是批準(zhǔn)后方能實施。

2.3進(jìn)度管理。

開工前施工單位應(yīng)該根據(jù)合同工期、設(shè)計文件、施工方案等編制一個切合實際的施工進(jìn)度計劃，并報監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。施工中嚴(yán)格的按照進(jìn)度計劃組織施工，若在施工過程中發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度偏離計劃進(jìn)度時，必須認(rèn)真分析產(chǎn)生偏差的原因，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘皶r糾正。若原進(jìn)度計劃的確存在問題，那么就應(yīng)該調(diào)整進(jìn)度計劃，再按照新的進(jìn)度計劃進(jìn)行施工。

3. 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設(shè)過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產(chǎn)閑置問題，導(dǎo)致百姓誤認(rèn)為是勞命傷財?shù)墓こ蹋蚀艘訌娊ê蟮墓芾?，發(fā)揮其長期效益，需要建立健全管護(hù)和監(jiān)管制度，加強管護(hù)工作的考核。各級政府需要建立相關(guān)的機制，層層落實監(jiān)管，做到有責(zé)必究，有過必罰，對于建后監(jiān)管做出巨大貢獻(xiàn)的，或者監(jiān)管工作成績突出的，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚?。同時發(fā)揮黨，共青團(tuán)，社團(tuán)組織的作用，積極組建各級義工團(tuán)隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)

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