王市會(huì)

摘 要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，旅游業(yè)也得到了快速發(fā)展，旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占的比重越來(lái)越大。但其快速發(fā)展的背后也反映出來(lái)一些亟待解決的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題不僅關(guān)系著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0118-02 改革開(kāi)以放來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，鄧小平總書(shū)記提出改革開(kāi)放，并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。我國(guó)為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在大搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)的同時(shí)，現(xiàn)在把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列入發(fā)展的重要區(qū)域，并為此制定了一系列的政策和措施，以促進(jìn)和推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)所受影響比較小，但造成的經(jīng)濟(jì)下滑還是可見(jiàn)的。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，國(guó)家及各行政地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中心城市通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在旅游業(yè)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)以及各個(gè)旅行社和旅游景點(diǎn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背后，還存在著諸多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題不僅關(guān)系著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、中國(guó)旅游業(yè)存在的問(wèn)題

旅游就是旅行和游覽等系列休閑娛樂(lè)活動(dòng)。隨著人們生活水平的提高和精神文化的需要，追求這種消費(fèi)的人群越來(lái)越多。而被人們推崇的休閑服務(wù)與放松娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中是一種復(fù)雜且有序的社會(huì)現(xiàn)象，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理、法律、歷史等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并與餐飲業(yè)、交通業(yè)、住宿業(yè)等共存發(fā)展。

（一）古都和部分大城市旅游被重視，中小城市被忽略

我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展是以部分大城市及古都城市為依托起步的。其原因，首先是這些城市受歷史社會(huì)、自然條件發(fā)展的影響，大多數(shù)會(huì)有豐富的人文自然旅游資源，對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的吸引力，旅客的需求客觀上會(huì)形成一定規(guī)模與數(shù)量；其次是這些本身具有旅游潛力的城市原有基礎(chǔ)好，大多是各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，并且具有良好的旅游綜合服務(wù)能力，旅游接待設(shè)施和旅游交通方式發(fā)達(dá)；最后是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)重點(diǎn)建設(shè)這些主要城市，可以使這些城市為主體范圍內(nèi)的旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)得到充分發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這種以主要城市為主的接待格局是我國(guó)旅游業(yè)目前發(fā)展模式的必然結(jié)果，但同時(shí)中小城市則被忽略了。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

東部和南部沿海地區(qū)成為我國(guó)旅游業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的聚集區(qū)，其他地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。導(dǎo)致我國(guó)旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡沿海地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速的主要原因：一是沿海地區(qū)具有較好的地理環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，交通運(yùn)輸便利，旅游經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力在短時(shí)間內(nèi)能夠有較大的提高；二是沿海地區(qū)與旅游中轉(zhuǎn)國(guó)及國(guó)外旅游客源國(guó)的空間距離比較近，這樣會(huì)有較高旅游需求度；三是沿海地區(qū)隨著鄧小平同志提出的對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的深入，達(dá)到了國(guó)內(nèi)及各沿海地區(qū)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系日趨緊密，使旅游發(fā)展的速度與規(guī)模進(jìn)一步得到擴(kuò)大。

（三）旅游法規(guī)不健全，經(jīng)營(yíng)秩序混亂

據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅是在旅游方面的法律形成了比較完整的體系，而且還成為了國(guó)家法律體系中的重要組成部分。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，雖然已經(jīng)建立起以憲法為基礎(chǔ)、以部門(mén)法為主干的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架體系，但是從部門(mén)法的角度來(lái)看，我國(guó)旅游方面的法律仍然存在著嚴(yán)重滯后性。這些滯后性給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響，市場(chǎng)上甚至出現(xiàn)了只為了賺錢(qián)，在開(kāi)發(fā)旅游資源的幌子下搞出破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目的企業(yè)，這些企業(yè)如果沒(méi)有法律的治理會(huì)從根本上擾亂旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、侵害游客的合法權(quán)益，使我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游大環(huán)境的建立面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些滯后性表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.是旅游基礎(chǔ)法體系不成文；

2.是國(guó)家級(jí)旅游立法數(shù)量少，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，徇私枉法；

3.是地方性旅游立法各自為政，管理人員和不法企業(yè)相互勾結(jié)，大肆投機(jī)倒把。

（四）旅游產(chǎn)品單一

我國(guó)的旅游產(chǎn)品剛開(kāi)始主要是觀光，即為客戶設(shè)計(jì)旅游線路，通過(guò)各大旅行社將食、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游要素采用包價(jià)的方式整合銷(xiāo)售。我國(guó)的旅游產(chǎn)品在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)的歷史繼承性、更新的滯后性和體系的殘缺性等特點(diǎn)。

在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)方面，我國(guó)主要以國(guó)內(nèi)的歷史遺跡、自然景觀為主，而人文景觀則缺乏詳細(xì)市場(chǎng)調(diào)研和開(kāi)發(fā)。即使開(kāi)發(fā)了人文景觀，各地也是低水平重復(fù)建設(shè)和相互模仿，不僅嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源的有效配置的屬性，而且低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)營(yíng)效益的下滑。

（五）生態(tài)旅游發(fā)展中缺乏環(huán)保意識(shí)

優(yōu)美整潔、方便舒適、輕松愉快的旅游環(huán)境，無(wú)疑是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，直接或間接地影響著旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。目前，解決旅游環(huán)境問(wèn)題成為旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題。生態(tài)旅游規(guī)劃缺乏科學(xué)理念、不能遵循自然規(guī)律、大興土木、違法建造人造景點(diǎn)、破壞景觀和生態(tài)系統(tǒng)等現(xiàn)象屢屢可見(jiàn)，從根本上違背了生態(tài)旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和目的；還有一些地方本身就不按規(guī)劃建設(shè)，破壞了環(huán)境不說(shuō)，還無(wú)法吸引游客，無(wú)法獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一是因?yàn)槟承┥鷳B(tài)旅游開(kāi)發(fā)沒(méi)有依法規(guī)劃和建設(shè)，二是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管不到位。

二、解決對(duì)策

（一）進(jìn)一步明確國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的地位，樹(shù)立“大旅游”概念

國(guó)內(nèi)旅游是整個(gè)旅游業(yè)的基礎(chǔ)，我國(guó)如果發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)就必須以國(guó)內(nèi)旅游業(yè)為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)旅游的同時(shí)，兼顧入境旅游，再以科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本的人文理念。旅游業(yè)發(fā)展有助于傳播祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高國(guó)民素質(zhì)。要通過(guò)旅游這個(gè)載體，全面提升服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)和細(xì)微服務(wù)，提升全行業(yè)的文明程度。要通過(guò)豐富多彩的旅游活動(dòng)，滿足游客的根本利益。

（二）多層級(jí)、全方位加強(qiáng)旅游法制

擁有健全的旅游法律是穩(wěn)固旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展前提和保障。要加強(qiáng)和完善旅游立法，明確管理部門(mén)責(zé)任，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。地方的法律要服從國(guó)家的法律，有特殊問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門(mén)，國(guó)家法與地方法的旅游法在規(guī)范、保障、引導(dǎo)旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)建立、旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)及旅游監(jiān)管體制創(chuàng)立與運(yùn)行等方面要保持一致。

（三）樹(shù)立環(huán)保意識(shí)

旅游就是環(huán)境的欣賞，與大自然的親和；旅游就是服務(wù)。環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展中非常重要的因素，要正確處理好營(yíng)造環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)保護(hù)環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措會(huì)促使建立優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良秩序的行業(yè)風(fēng)尚。關(guān)于旅游中存在的環(huán)境問(wèn)題，提出以下幾個(gè)措施。

1.簽署和頒布旅游環(huán)境保護(hù)的協(xié)議及相關(guān)文件；

2.建立旅游環(huán)境及保護(hù)的研究機(jī)構(gòu)；

3.召開(kāi)旅游環(huán)境及保護(hù)的學(xué)術(shù)研討會(huì)和報(bào)告會(huì)；

4.出版和發(fā)表旅游環(huán)境及保護(hù)的研究專(zhuān)著、教材、刊物和文章。

總之，為了把旅游業(yè)建成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，實(shí)現(xiàn)到2016年旅游業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)35%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，到2020年把旅游業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值要占到服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)40%的發(fā)展目標(biāo)，就需要我們正確對(duì)待和解決旅游業(yè)中存在的上述問(wèn)題，使得我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、公共服務(wù)的功能顯著提升、就業(yè)容量顯著增加、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，使總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。