周德文

在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)通過(guò)設(shè)置投資額度、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資質(zhì)等多道門(mén)檻，讓民間資本只能在門(mén)外看花，無(wú)法進(jìn)入

2016

年5月24日-27日，筆者參加中央統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)研組赴湖北調(diào)研民間投資情況，先后考察了一家企業(yè)、召開(kāi)了三次專(zhuān)題調(diào)研座談會(huì)、與相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人及民營(yíng)企業(yè)中投資增幅靠前和增幅靠后的企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，對(duì)民間投資情況有了較多了解?，F(xiàn)就民間投資增速下降的原因及對(duì)策提出看法和建議。

湖北民間投資概況

近幾年來(lái)，湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。民間投資在近幾年不斷上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率過(guò)半，成為全省經(jīng)濟(jì)的主力軍。但自2015年四季度特別是2016年以來(lái)，受多重因素影響，民間投資增長(zhǎng)乏力，增速下降。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1-4月，湖北省民間投資累計(jì)完成4534.01億元，增長(zhǎng)4.2%，比上年同期增幅低10.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全省投資平均增速9.6個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速創(chuàng)歷年來(lái)最低水平，不僅低于全國(guó)水平1.0個(gè)百分點(diǎn)，也低于中部平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。

分區(qū)域看，1-4月，全省17個(gè)市州中，除宜昌、林區(qū)外，有15個(gè)市州民間投資同比下降，其中潛江、咸寧、鄂州、黃岡、恩施和荊門(mén)分別下降68.4、36、34.9、23.4、22.5和17.6個(gè)百分點(diǎn)。作為全省投資主力，武漢市民間投資1-4月僅增長(zhǎng)5.6%，亦比去年同期下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

民間投資增速下降的原因

湖北省今年1-4月民間投資占全部投資的比重由上年同期的近70%下降至63.4%。主要原因如下。

1.受市場(chǎng)低迷影響，投資意愿降低。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等因素疊加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。企業(yè)生產(chǎn)成本上升，但產(chǎn)品出廠價(jià)下降，利潤(rùn)下滑，預(yù)期收益降低，減弱了企業(yè)投資意愿。部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)投資創(chuàng)新頗多顧慮，對(duì)市場(chǎng)前景持謹(jǐn)慎態(tài)度，吃不準(zhǔn)投資方向，對(duì)新上項(xiàng)目與擴(kuò)大生產(chǎn)持觀望態(tài)度，造成一些民間資本投資項(xiàng)目擱淺。

2.受要素瓶頸制約，民企擴(kuò)大投資難題多。一是融資難、融資貴加劇了民間投資放緩。各大銀行在執(zhí)行落實(shí)國(guó)家金融扶持政策時(shí)，出于自身金融風(fēng)險(xiǎn)考慮，仍然設(shè)置了較嚴(yán)的放貸條件。許多民營(yíng)中小企業(yè)籌集投資發(fā)展資金主要靠自我積累，難以從銀行獲得貸款，更難通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資。而且民間融資利率高，增加了民營(yíng)企業(yè)的資金成本。從湖北民間投資主體資金來(lái)源渠道看，自籌資金占比高達(dá)76.4%，其他資金來(lái)源占比11.9%，國(guó)內(nèi)貸款占比10.7%，國(guó)家預(yù)算資金僅為0.7%?？梢?jiàn)，民間投資主要依靠自身積累來(lái)發(fā)展的局面并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

二是用地指標(biāo)短缺制約著民間投資項(xiàng)目建設(shè)。民間投資過(guò)程中，土地的落實(shí)存在較大困難，每年地方有限的土地指標(biāo)相對(duì)企業(yè)投資所需面積嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目遲遲不能落地。如鄂州市三江港新區(qū)的一些重大項(xiàng)目，用地較多，因國(guó)土規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地不能及時(shí)掛牌，項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。土地征用拆遷難度愈來(lái)愈大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)保愈來(lái)愈重視，土地收儲(chǔ)緊張，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可供民間投資項(xiàng)目的土地指標(biāo)所剩不多。

3.受投資領(lǐng)域開(kāi)放度制約，民間資本仍然難“入門(mén)”。雖然國(guó)家已逐步放開(kāi)了投資領(lǐng)域，但事實(shí)上“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象依然存在。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)設(shè)置投資額度、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資質(zhì)等多道門(mén)檻，讓民間資本只能在門(mén)外看花，無(wú)法進(jìn)入。如市政、交通建設(shè)等項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)要求一級(jí)資質(zhì)，盡管許多民營(yíng)企業(yè)具有相當(dāng)技術(shù)實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)，但因缺資質(zhì)，只能作為具有相應(yīng)資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的分包商。再如實(shí)體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，可以補(bǔ)貼一定比例的商業(yè)平價(jià)房，但該政策主要針對(duì)國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受這一待遇。

4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)促使民間投資深度調(diào)整。過(guò)去，民間投資較多集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，商貿(mào)、飲食、娛樂(lè)、客貨運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，立體養(yǎng)殖等資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，以及民辦教育等社會(huì)事業(yè)。而現(xiàn)在這些傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)容量已經(jīng)趨于飽和，利潤(rùn)空間也在逐步下降，所以民營(yíng)企業(yè)也不愿意再加大投入。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)成為必然趨勢(shì)，但是轉(zhuǎn)型升級(jí)投資對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新能力、企業(yè)人才儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)管理水平都提出了較高要求，客觀上民間資本短期內(nèi)難以找到好的投資項(xiàng)目，自然會(huì)放緩?fù)顿Y。

5.民間投資產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。湖北省民間投資產(chǎn)業(yè)層次整體上偏低，主要表現(xiàn)在：一是新型工業(yè)化作為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重，工業(yè)投資的增長(zhǎng)仍然乏力。今年1-4月，湖北省民間工業(yè)投資2451.17億元，占全省工業(yè)投資的比重達(dá)83.0%，但增速只有9.8%，比全省工業(yè)投資增速低4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩和高能耗、高污染的行業(yè)比重較大，大量高耗能、高污染、低技術(shù)的低水平建設(shè)主要集中在民營(yíng)投資領(lǐng)域。1-4月，湖北省六大高耗能行業(yè)投資742.25億元，其中民間投資占比高達(dá)76.7%。三是大量民間投資仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，民間投資多集中于投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般服務(wù)業(yè)，而對(duì)技術(shù)和資金要求較高的科技、金融等行業(yè)投入較少。另外，民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較嚴(yán)或行業(yè)壟斷程度較高的電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的投資比重依然偏低。1-4月，電力民間投資占全省電力投資比重為28.0%。