梁氏芳江

摘 要：英國是世界上最早設(shè)立高等教育撥款基金的國家，英國政府通過獨(dú)立的機(jī)構(gòu)“大學(xué)撥款委員會(huì)”向所有高校提供資助。在不同的歷史時(shí)期具有不同的政府經(jīng)費(fèi)政策，截至2010年，英國高等教育學(xué)費(fèi)制度經(jīng)歷了三個(gè)改革階段：免學(xué)費(fèi)加助學(xué)金；收取學(xué)費(fèi)加貸款階段；先上學(xué)，后付費(fèi)、“差異收費(fèi)”階段[1]。但是近幾年來面對(duì)2008—2009年全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，英國政府的財(cái)政進(jìn)入了艱難的恢復(fù)階段。2010年公布的《政府支出全面復(fù)審》全面削減政府支出，導(dǎo)致高等教育的政府撥款大幅削減。同年10月，英國高等教育的學(xué)費(fèi)制度又進(jìn)行了新一輪的改革“經(jīng)濟(jì)危機(jī)下高等教育市場化”。本文從背景來了解主要的改革政策，尤其對(duì)這三年多執(zhí)行的效果與政策目的進(jìn)行對(duì)比、分析、討論。

關(guān)鍵詞：英國高等教育；經(jīng)費(fèi)改革；執(zhí)行效果；政策目的

一、改革主要內(nèi)容的簡介

1.學(xué)費(fèi)

政府公布了《政府支出全面復(fù)審》，里面提到英格蘭大學(xué)的高等教育經(jīng)費(fèi)將被削減高達(dá)40億英鎊，其中75%為高等學(xué)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，25%為大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)。如果高等教育被削減40%，那么教育一個(gè)學(xué)生所需要的其他資金將會(huì)為大學(xué)的一難題。為解決這個(gè)問題，英國皇家學(xué)會(huì)會(huì)長馬丁?里斯在《英國科學(xué)的救生圈》一文中指出，英國正處于大學(xué)經(jīng)費(fèi)劇變的陣痛之中，目標(biāo)是將“納稅人的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上”[4]。因此，政府決定增加學(xué)費(fèi)方案（為大學(xué)設(shè)立了9000英鎊的上限）。

在英國的《2011年教育法》規(guī)定從2012秋季開始絕大部分大學(xué)每年可以收取6000英鎊的學(xué)費(fèi)，部分大學(xué)的部分專業(yè)可以收取最高9000英鎊的學(xué)費(fèi)。原來，政府訂低于去年9000英鎊的假設(shè)。但是，該計(jì)劃于2010年公布后，有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)采用9000英鎊的最高上限。經(jīng)過不少爭論，贊成政府將計(jì)劃變成法律規(guī)定。

2.學(xué)費(fèi)貸款

學(xué)費(fèi)貸款政府為高等教育學(xué)習(xí)費(fèi)用提供意向貸款，面向那些攻讀首個(gè)學(xué)位的學(xué)生。學(xué)生在學(xué)習(xí)前以及學(xué)習(xí)時(shí)不需要繳納學(xué)費(fèi)，申請(qǐng)貸款即可。英格蘭全日制本科生或者其他接受高等教育課程學(xué)生，從2012年9月份開始，都可以得到學(xué)費(fèi)貸款。

學(xué)生申請(qǐng)貸款以及不需償還的助學(xué)金可以通過兩種方式進(jìn)行，在英國政府官方網(wǎng)站的學(xué)生經(jīng)濟(jì)網(wǎng)頁上填寫申請(qǐng)表或者可以致電英格蘭學(xué)生經(jīng)濟(jì)部，會(huì)收到英格蘭學(xué)生經(jīng)濟(jì)部郵寄的紙質(zhì)表格。學(xué)費(fèi)貸款根據(jù)學(xué)生家庭的收入，具體的情況具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

政府還規(guī)定，符合要求的英國歐盟學(xué)生也可以獲得等額與學(xué)費(fèi)的貸款，但通常不會(huì)獲得生活費(fèi)的貸款。非全日制學(xué)生如果課程強(qiáng)度能夠達(dá)到全日制課程的25%，將可申請(qǐng)全額學(xué)費(fèi)貸款。

3.生活費(fèi)助學(xué)金

為了輔助低收入家庭學(xué)生的生活，政府制定了如下規(guī)定：

來自最貧窮家庭（低于25000英鎊家庭收入）的學(xué)生將獲得670英鎊的生活費(fèi)助學(xué)金和880英鎊的助學(xué)金。

來自家庭年收入高達(dá)25000英鎊的學(xué)生：將收生活費(fèi)助學(xué)金的一年保養(yǎng)2750英，3875英鎊或6050英鎊一年貸款3250英鎊。

于收入25000英鎊以上的家庭的學(xué)生：雖然不能獲生活費(fèi)助學(xué)金的優(yōu)先但是政府增加維護(hù)貸款的優(yōu)先。家庭收入達(dá)到42875英鎊最高貸款額度可用。

來自家庭收入達(dá)25000英鎊的學(xué)生：將獲生活費(fèi)助學(xué)金的一年輔助2750英鎊，3875英鎊或6050英鎊一年貸款3250英鎊。

4.補(bǔ)助金和獎(jiǎng)學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金：獎(jiǎng)學(xué)金一般是學(xué)校用于獎(jiǎng)勵(lì)新學(xué)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，可用于支付學(xué)費(fèi)、課程花費(fèi)或者充當(dāng)生活費(fèi)。不同學(xué)校具有不同的規(guī)定。但是基本上運(yùn)用政府規(guī)定，新系統(tǒng)規(guī)定學(xué)生將收到獎(jiǎng)學(xué)金在三種形式下：免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金及其他現(xiàn)金福利。大學(xué)必須申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金名額，由政府提供3000英鎊每個(gè)地方和高校要匹配使用的自己金融資源。其中只有1000英鎊的現(xiàn)金。學(xué)?？梢耘浜线\(yùn)用三種形式：免費(fèi)、打折扣與助學(xué)金。

此外，具有國家獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（NSP），該獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目由英國商業(yè)、創(chuàng)新、技能部（BIS）發(fā)起，并與英格蘭高等教育基金委員會(huì)（HEFCE）公平人學(xué)辦公室合作，制定具體政策。主要目標(biāo)為了促進(jìn)公平，簡化申請(qǐng)程序，直接資助家庭收入較低學(xué)生尤其是貧困的那部分學(xué)生。

補(bǔ)助金：院?？勺孕性O(shè)定合格標(biāo)準(zhǔn)，但最常見的是：父母的收入低于25000英鎊每年（即資格為全面維護(hù)保養(yǎng)給予補(bǔ)助）。此外，一些大學(xué)還根據(jù)18歲時(shí)（A級(jí)成績）或有關(guān)該地區(qū)的信息來自學(xué)生為基礎(chǔ)來定義資格。

5.畢業(yè)生償還

只有當(dāng)畢業(yè)生收入達(dá)到21000英鎊的時(shí)候才開始償還貸款。收入超過21000英鎊的時(shí)候，畢業(yè)生需要付貸款利利率，根據(jù)具體的情況利率漸增加達(dá)到最高的利率3%（41000英鎊）。如果年新低于21000英鎊，償還的行為停止。償還的貸款直接從薪水中扣除，通常通過發(fā)薪時(shí)扣除制。即使貸款沒有償還完畢，30年后也將終止。

二、政策的演變與實(shí)際上的影響：分析與討論

（一）政策對(duì)招生數(shù)量的影響

對(duì)于報(bào)考大學(xué)的學(xué)生：

全日制的學(xué)生：12-2013與11-12學(xué)年相比，報(bào)考人數(shù)明顯減少（歐洲國家與英國的統(tǒng)計(jì)），從491387減到441791，減少49569名。全日制的學(xué)生減少47000人，相當(dāng)于17%。其中，在英國自09-10至14-15顯出特別情況，可分成兩階段：

一是“降下數(shù)量危機(jī)”：具體，降下自389000（09-10）至384000（10-11）相當(dāng)于1，2%，后來增加到398000名（11-12學(xué)年，當(dāng)時(shí)已公布政策但還沒實(shí)施），12-13學(xué)年猛烈減少到351000名，比同去年減少13%.

二是“漸漸恢復(fù)”：政策實(shí)施一年之后報(bào)考人數(shù)逐漸增加自351000名至378000名（13-14），又增至388000名（增多2，6%）。盡管沒回到政策實(shí)施的階段但以改善不少。（表1）。

分時(shí)制學(xué)生：報(bào)名考上兼職大學(xué)生越來越少。尤其從政策實(shí)施之后，報(bào)名人數(shù)強(qiáng)大降下，從230000名（11-12學(xué)年）減到145000名（相當(dāng)于37%），至2015年，于政策實(shí)施之前已經(jīng)降下到49.5%。（表1）。

對(duì)于研究生：從2010年開始，不只是大學(xué)生數(shù)量減少而研究生的數(shù)量也一樣。全日制研究生人數(shù)從12-13學(xué)年猛烈降低，而部分時(shí)制研究生數(shù)從10-11年實(shí)施政策正征求民意時(shí)段已經(jīng)減少，11-12學(xué)年與12-13學(xué)年繼續(xù)降低（表2）。但據(jù)HESES于HEIFES2015年調(diào)查資料，講授式課程的全日制研究生數(shù)量有點(diǎn)增加，具體增了0.4%（于13-14相比）[5]。

可見政策明顯影響到報(bào)考人數(shù)。這個(gè)政策從10年開始進(jìn)行征集民意，12年9月正式實(shí)施，因此11-12學(xué)年，學(xué)生數(shù)量異常的增加15000人，從384000增到398000，表現(xiàn)出來“學(xué)生一起報(bào)名這學(xué)年上課是因?yàn)楸苊饷髂陮W(xué)費(fèi)增”[6]。這也是引起下來幾個(gè)學(xué)年學(xué)生數(shù)量猛烈減少的原因。

（二）政策對(duì)各種類型的學(xué)生的影響

1.對(duì)于留學(xué)生

在英國高等教育系統(tǒng)中，留學(xué)生只需花一年的時(shí)間就可以得到碩士學(xué)位。這也是英國高等教育吸引國外的學(xué)生來英國讀研究生的優(yōu)勢因素。在新系統(tǒng)的政策之下，講授式課程的學(xué)費(fèi)與研究型碩士的學(xué)費(fèi)存在巨大的差異。如果研究型碩士只要3800的英鎊，講授式課程需要6500英鎊。這點(diǎn)已經(jīng)影響到留學(xué)生的選擇。根據(jù)UCAS的統(tǒng)計(jì)，報(bào)名講授式課程的人比報(bào)名研究型碩士少得多。尤其是人文、藝術(shù)與其他屬于社會(huì)科學(xué)的這些學(xué)院。而此，也在UCAS統(tǒng)計(jì)中表明2012-2013學(xué)年報(bào)名的留學(xué)生的總數(shù)比上一年增加9.3%其中來英格蘭的人數(shù)占總數(shù)的50%。

另外HESA的一個(gè)研究指出自2010至2012這三年（從2010-政府公布高等教育學(xué)費(fèi)改革的年），來自歐盟之外的留學(xué)浪潮有增強(qiáng)的趨勢，大量從亞洲的一些國家，例如挪威（+13，9%），香港（+12，9%），新加坡（+13，5%），越南（+17%），中國（+18，2%）。（表5）在所有的英國留學(xué)生中國的與印尼的占三分之一。目前，對(duì)于吸引外國學(xué)生的程度英國世界上排到后美國的第二位置。近兩年，來自中國的留學(xué)生不斷增加，占25%總數(shù)（表3）

總體來看，雖然學(xué)費(fèi)已上升但赴英國留學(xué)的趨勢不降低。與其他國家相比，相對(duì)容易移民的政策或許是吸引來英國的外國學(xué)生數(shù)量不斷增加的原因之一。

2.對(duì)于收到資助政策的學(xué)生

根據(jù)SCL的報(bào)告資料，與11-12年相比，在12-13年已經(jīng)將貸款學(xué)生的總數(shù)減少從916000名學(xué)生到907000名學(xué)生。不僅只有這一年而是前三年（10-12）SLC的統(tǒng)計(jì)，英格蘭申請(qǐng)學(xué)費(fèi)貸款的學(xué)生數(shù)量都出了降低的表現(xiàn)（具體：540000人->11000人->30000人）。而此，具有幾乎30000來自歐盟答應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的人也得到貸款。

從社會(huì)公平的角度來看，由于中上階層的子女入大學(xué)的比率要比貧困生多，因此，貸款和助學(xué)金也并沒有從根本上改變高等教育的不公平現(xiàn)象。雖然還存在不滿足的地方但是也不能全否定政策對(duì)于來自平困家庭的學(xué)生輔助性方面的貢獻(xiàn)。政策已出了一定的作用、一定的效果。

（三）對(duì)大學(xué)與學(xué)院的影響

據(jù)當(dāng)初SLC統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料顯示，12-13年度各學(xué)校（全英國）按8040英鎊的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。據(jù)OFFA具體的統(tǒng)計(jì)顯示，149所高校和25所繼續(xù)教育學(xué)院按基礎(chǔ)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取6000英鎊學(xué)費(fèi)。其中42所學(xué)校和一些屬于繼續(xù)教育模式的學(xué)校已經(jīng)對(duì)全日制的大學(xué)生按9000英鎊的最高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)13-14年度跟12年相似，各學(xué)校按8263英鎊的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。據(jù)OFFA統(tǒng)計(jì)表明，60%校院希望繼續(xù)對(duì)13年的學(xué)生提升學(xué)費(fèi)，5%校院減少學(xué)費(fèi)，5%校院還維持目前的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況再一次證明，高等教育市場化一方面給各學(xué)校之間提供競爭的機(jī)會(huì)，另一方給他們帶來同樣的挑戰(zhàn)。對(duì)大規(guī)模的學(xué)校而言，已經(jīng)具有良好聲譽(yù)的如牛津、劍橋等等，這些大學(xué)即使學(xué)費(fèi)提高，也有足夠的吸引力，不必?fù)?dān)心生源的問題。但是對(duì)于其他高校教育結(jié)構(gòu)來說，這樣的一場改革帶來的沖擊是巨大的，尤其是一些名氣較小的普通大學(xué)，本身對(duì)申請(qǐng)者的吸引力較弱，主要靠政府教學(xué)的補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，有沒有足夠資本大幅提供學(xué)費(fèi)，在政府削減經(jīng)費(fèi)情況將碰到很多困難。

三、結(jié)論

通過一年多的實(shí)踐，英國高等教育出現(xiàn)了一下眾多新情況：

通過削減對(duì)高等教育的撥款，英國政府既緩解了財(cái)政壓力，又緩解英國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但這輪改革給來自貧困、收入低的子女帶來一定的利益，尤其是進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。但是對(duì)于中等家庭還存在一些不平等。通過這輪改革，英國高等教育已經(jīng)走向市場化，不同類型的高校和學(xué)院具有平等競爭的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致具有不少小規(guī)模的學(xué)校面臨新的挑戰(zhàn)。至于英國高等教育能否穩(wěn)定地發(fā)展，還需要不斷地調(diào)整。但是除了消極方面，英國高等教育還面臨許多問題。John Thompson 和 Bahram Bekhradnia 認(rèn)為，“于穩(wěn)定性，英國高等教育還等著將來回答” [7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇旎.從英國高等教育學(xué)費(fèi)政策演變看我國全日制研究生收費(fèi)的合理性[J].2013.

[2]英國國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院NIESR在2009年1月公布的數(shù)據(jù).

[3]英國國家統(tǒng)計(jì)局-Office for National Statistics.

[4]英國皇家學(xué)會(huì)會(huì)長、劍橋大學(xué)天文學(xué)家馬丁?里斯指出英國正外大學(xué)經(jīng)費(fèi)劇變的陣痛之中[J].上海教育，2010（23）.

[5]HFCE，higher education in England，2015，p.17.

[6]HECFE，Higher education in England：impact of the 2012 reforms，2013.

[7]John Thompson and Bahram Bekhradnia，The cost of the Governments reforms of the financing of higher education-an update，2013，p.19.

（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院）