吳利

摘要：職業(yè)年金是我國機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革中的重要環(huán)節(jié)之一。一些歷史性原因?qū)е聶C關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度沒有與企業(yè)進行同步改革。2015年，國務(wù)院通過了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定中指出：機關(guān)事業(yè)單位將實行與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險繳費辦法和計發(fā)辦法。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位；職業(yè)年金；方案

我國養(yǎng)老保險“雙軌制”早已被社會各界熱議，因此，機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革具有一定的必要性。從目前的情況來看，“職業(yè)年金+基本養(yǎng)老保險”將成為我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要目標模式。對機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金現(xiàn)有方案的研究，有利于我國職業(yè)年金制度的有效建設(shè)和發(fā)展。

一、建立和發(fā)展機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的意義

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，機關(guān)事業(yè)單位的職工面臨著退休后待遇普遍降低的問題。這一問題促成了職業(yè)年金制度的建立，有效提高了機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，進而增加了事業(yè)單位的人才競爭力。與職業(yè)年金相關(guān)的獎勵方式能夠促進公職人員的工作努力程度，使百姓得到更多的福利。職業(yè)年金制度的強制推行將會促進企業(yè)年金制度的產(chǎn)生，進而推動企業(yè)職業(yè)年金制度的整體發(fā)展水平，促進社會公平。

二、建立和發(fā)展機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度過程中的問題分析

（一）職業(yè)年金應(yīng)該采取強制方式

我國機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金應(yīng)該采取強制的方式。與其他企業(yè)相比，政府對機關(guān)事業(yè)單位公職人員隊伍穩(wěn)定性方面的要求更高，而公職人員退休待遇的穩(wěn)定性對實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位公職人員隊伍的穩(wěn)定有促進作用。職業(yè)年金采取強制方式，可以減少區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的影響，降低各個地區(qū)之間退休公職人員的養(yǎng)老金待遇差值。

（二）選擇職業(yè)年金模式時要充分考慮機關(guān)事業(yè)單位的特點

機關(guān)事業(yè)單位的特點主要表現(xiàn)在人才的高層次性、“終身雇傭”傾向以及服務(wù)的公益性。公職人員的工資待遇是由他們的職稱決定的，每個公職人員一生的收入水平可以大致計算出來。由于他們的收入的預期性較高，他們對風險較為厭惡，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革要充分考慮這一特點。

（三）以實現(xiàn)目標替代率為職業(yè)年金的保障標準

1.衡量養(yǎng)老金待遇的指標

一般情況下，養(yǎng)老金待遇都是通過替代率來衡量的，替代率指標主要包含三種：第一種，平均替代率，也就是社會平均養(yǎng)老金與社會平均工資的比率。這里的社會平均養(yǎng)老金是指全體退休者的平均養(yǎng)老金值；第二種，目標替代率，即公職人員的養(yǎng)老金收入與退休前一年工資收入之間的比率，它衡量的是退休者的養(yǎng)老金收入與退休前收入的比值；第三種，總額替代率，即公職人員的退休總金額與在職職工工資總額的比值，它可以反映社會養(yǎng)老負擔的實際程度。

2.職業(yè)年金目標替代率選擇

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的主要目的是保證養(yǎng)老金待遇水平處于穩(wěn)定狀態(tài)中。這種穩(wěn)定指的不是整體公職人員的待遇保持穩(wěn)定，而是每個退休公職人員的待遇處于穩(wěn)定狀態(tài)中。從目前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度計發(fā)辦法來看，公職人員的退休收入是未退休收入的75%，要保證待遇穩(wěn)定，則要求職業(yè)年金和基本養(yǎng)老金的總和也要達到退休前收入的75%，這種要求只有目標替代率能達到。

三、機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金現(xiàn)有方案研究

機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的現(xiàn)有方案主要是CB、DB、DC三種，這里將CB、DB、DC三種職業(yè)年金模式進行比較。

1.人員的流動便利性

DB型職業(yè)年金會導致公職人員在轉(zhuǎn)換工作時年金待遇降低。CB型職業(yè)年金和繳費確定型在公職人員中途更換工作時，積累的年金更容易攜帶。從人員的流動便利性角度看，CB型和繳費確定性的優(yōu)勢更大。

2.人員的穩(wěn)定性

DC型職業(yè)年金待遇的不穩(wěn)定會降低公職人員的忠誠度，使機關(guān)單位面臨人才流失的風險；CB型和DB型職業(yè)年金則更傾向于鼓勵公職人員長期服務(wù)，這兩種模式能為公職人員提供有保障的年金待遇，因此，人員穩(wěn)定性較高。

3.待遇的可持續(xù)性

在繳費確定型職業(yè)年金制度中，公職人員需要自己承擔自己的年金投資運營風險，這就意味著公職人員的年金可能會有縮水貶值的危險。在CB、DB型職業(yè)年金制度中，公職人員的基金投資運營風險是由機關(guān)事業(yè)單位承擔的。

4.制度可支付

從制度可支付的角度來看，繳費確定型要建立個人賬戶，進行完全積累，對于我國各級財政部門來說，為機關(guān)事業(yè)單位繳納的費用數(shù)額較大，會造成職業(yè)年金出現(xiàn)空賬局面。CB型和DB型（待遇確定型）都采取集體賬戶管理方式，這兩種模式給政府相關(guān)部門權(quán)利留出了靈活發(fā)揮的空間，不會出現(xiàn)空賬局面。因此，從制度可支付的角度分析，待遇確定型職業(yè)年金的優(yōu)勢更大。

5.總體比較

通過以上四個方面的分析可以得出，CB型職業(yè)年金更符合我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，它保證了公職人員對職業(yè)的穩(wěn)定性要求以及國家對公職人員的穩(wěn)定性要求。

結(jié)論

目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革已經(jīng)被提上日程。職業(yè)年金是破解目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題的一個重要突破口，因此，需要在借鑒國外公職人員職業(yè)年金經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，合理地設(shè)計我國機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的制度。

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