摘要：近些年，電子商務(wù)在我國突飛猛進的發(fā)展，但是和發(fā)票相關(guān)的管理制度相對比較落后，這不僅給我國稅收收入造成嚴重的損失，還侵害了廣大消費者的合法權(quán)益。我國現(xiàn)在已經(jīng)出臺了關(guān)于電子發(fā)票的政策和制度，但是和電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)票管理和稅收征管并沒有直接的聯(lián)系，不論是稅務(wù)部門、電子商務(wù)還是消費者都在電子商務(wù)交易過程中仍然倍感無奈。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；發(fā)票；管理制度

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和不斷完善，電子商務(wù)已經(jīng)成為企業(yè)和人們比較青睞的購物方式，網(wǎng)絡(luò)交易市場的壯大已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新興市場，不但改變了我國國民生活方式，還拉動內(nèi)需、刺激消費、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的意義。和傳統(tǒng)的B2B和B2C交易模式相比較，第三方交易平臺上上實現(xiàn)的C2C交易模式已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展的道路和趨勢。

一、我國實行電子發(fā)票的現(xiàn)狀

隨著電子商務(wù)模式的不斷發(fā)展和信息技術(shù)的不斷完善，我國傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票在管理模式上受到很大的影響。無法適應(yīng)當前新興的商業(yè)發(fā)展需求。在這樣的情況下，我國開始逐漸實行電子發(fā)票管理。2012年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點專項的通知》，城市可以申請建設(shè)電子商務(wù)示范城市，試點的城市可以提出推廣電子發(fā)票管理的要求。2012年北京、浙江、廣州和深圳等市申請實行電子發(fā)票試點，并取得了良好的成果，積累一定的經(jīng)驗。在這基礎(chǔ)之上，我國稅務(wù)總局在2013年2月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》并在同年4月開始實行。同時，電子發(fā)票試點已經(jīng)進入多維推廣階段，從行業(yè)角度而言，從零售、電商到金融保險，再到電信行業(yè)；從地域角度而言，從首批八個試點城市擴展到全國；從企業(yè)角度來說，德邦物流、京東、中國電信、中國人壽、京東等越來越多的企業(yè)開始使用電子發(fā)票。2016年1月1日，增值稅發(fā)票在全國退出，這標志著電子發(fā)票推廣和應(yīng)用已經(jīng)進入一個新階段。

二、完善我國電子發(fā)票管理的建議

1.制定電子發(fā)票戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

從戰(zhàn)略角度制定電子發(fā)票指導(dǎo)綱要和長期的行動計劃，有步驟、分層次、分階段、分行業(yè)對電子發(fā)票的推廣做出相應(yīng)的安排。不僅要實現(xiàn)全國跨省市區(qū)電子發(fā)票的開具，還應(yīng)該考慮和國際上電子發(fā)票應(yīng)用相結(jié)合，并適應(yīng)全球化電子發(fā)票的需求。為了更好地進行電子發(fā)票的統(tǒng)籌和規(guī)劃，建議成立國家電子發(fā)票協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要對電子發(fā)票制度進行設(shè)計，對電子發(fā)票的推廣應(yīng)用進行輔導(dǎo)并協(xié)調(diào)各個有關(guān)部門工作進度的安排，制定重大決策，出臺全國性的電子發(fā)票管理制度。

2.加強電子發(fā)票立法制度的建設(shè)

建議修訂《發(fā)票管理辦法》和《稅收征管法》，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上賦予電子發(fā)票同等的法律效應(yīng)?？紤]到網(wǎng)絡(luò)發(fā)票向電子發(fā)票轉(zhuǎn)向，可以對《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》進行修改和完善，加快電子發(fā)票管理的內(nèi)容，并對電子發(fā)票進行登記、開具、存證和驗證等事項，做出相應(yīng)的管理規(guī)定。

3.統(tǒng)一電子發(fā)票標準

通過借鑒歐盟國家和我國臺灣地區(qū)電子發(fā)票制定有關(guān)標準的基礎(chǔ)上，并結(jié)合電子發(fā)票試點積累的經(jīng)驗，將增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版為基礎(chǔ)，盡可能快地制定統(tǒng)一電子發(fā)票數(shù)據(jù)文件的規(guī)范，電子發(fā)票技術(shù)標準、格式標準以及安全標準等制度。此外還要規(guī)范、要統(tǒng)一、簡化發(fā)票票種，并制定符合全國附碼規(guī)則的發(fā)票，保證我國普通發(fā)票開具的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

4.推進電子發(fā)票信息系統(tǒng)建設(shè)

首先，電子發(fā)票信息系統(tǒng)主要包含發(fā)票數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、發(fā)票受理、開具和查詢等應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)已經(jīng)納入在金稅三期的整體規(guī)劃當中，遵循統(tǒng)一管理、兩級運維、多種渠道的原則上進行開發(fā)設(shè)計。實現(xiàn)對普通發(fā)票的領(lǐng)購、審批、開具、繳銷、監(jiān)控和稽核對比等環(huán)節(jié)管理，真正的實現(xiàn)電子化管理。

其次，建立全國統(tǒng)一標準的電子發(fā)票數(shù)據(jù)庫，采取省級集中模式，各省建立全國統(tǒng)一標準的普通發(fā)票數(shù)據(jù)庫。發(fā)票開具信息首先保存在省一級數(shù)據(jù)庫，再聯(lián)網(wǎng)到全國電子發(fā)票數(shù)據(jù)庫，在稅務(wù)總局層面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票明細數(shù)據(jù)的匯集和保存。

第三，在統(tǒng)一電子發(fā)票數(shù)據(jù)庫標準和應(yīng)用系統(tǒng)標準的前提下，吸收社會力量開發(fā)配套軟件系統(tǒng)，利用智能手機、電話等載體，提供電子發(fā)票打印、查詢等服務(wù)。同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)在ERP系統(tǒng)嵌入電子發(fā)票功能，從而推動電子發(fā)票在電子商務(wù)及各領(lǐng)域的廣泛使用。

5.采取有效的措施積極的促進電子發(fā)票的應(yīng)用

電子發(fā)票的成功推廣與應(yīng)用，需要政府部門、企業(yè)以及個人納稅人的共同努力。政府部門要為電子發(fā)票的推廣和應(yīng)用創(chuàng)造有用的環(huán)境和條件，提供方便快捷的載體和工具。在推廣應(yīng)用過程中，避免捆綁專用設(shè)備，不增加或少增加納稅人負擔?？山梃b其他國家的做法，對開具電子發(fā)票的納稅人給予一定數(shù)額的稅前扣除，對應(yīng)開未開、遲開電子發(fā)票的納稅人，給予一定的懲罰。也可以開展電子發(fā)票抽獎活動，鼓勵電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。

6.構(gòu)筑電子發(fā)票安全體系

電子發(fā)票安全體系包括網(wǎng)絡(luò)安全、主機系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全等核心內(nèi)容。面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供電子發(fā)票服務(wù)，其主要風(fēng)險來自互聯(lián)網(wǎng)，必須采取安全策略，克服諸如黑客攻擊、拒絕服務(wù)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、惡意掃描、越權(quán)或者未授權(quán)訪問、連接盜用、網(wǎng)絡(luò)竊聽、數(shù)據(jù)篡改、地址欺騙、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、數(shù)據(jù)驅(qū)動攻擊等破壞行為。要建立數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，提供完備的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)方案，對信息進行安全有效存儲，確保發(fā)票數(shù)據(jù)信息即使遭到破壞也能夠快速恢復(fù)。

總結(jié)

綜上所述，電子發(fā)票作為一個新生事物，它在整個經(jīng)濟建設(shè)和新稅制中起到了尤為重要的作用和特殊的地位，決定了我們必須對電子發(fā)票高度的重視，使其能夠發(fā)展。工作中各地的稅務(wù)機關(guān)部門和全體稅務(wù)干部一定要做到敢抓敢管、嚴于律己、嚴格執(zhí)法，認真貫徹執(zhí)行上級的指示，是電子發(fā)票的管理盡快實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

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作者簡介：

謝毅哲（1966- ），湖北漢川市人，副教授，從事財政稅收、財會貿(mào)易、教育管理方向的研究。