康亞軍

摘 要：為加快推進當前農(nóng)機維修網(wǎng)點快速發(fā)展，從當前西安市農(nóng)機維修網(wǎng)點基本經(jīng)營狀況、發(fā)展類型調(diào)研入手，針對發(fā)展中存在著布局、結構不盡合理，資金短缺，經(jīng)營效益參差不齊等問題，提出了加強監(jiān)管和扶持、籌建農(nóng)機4S店、拓寬培訓范圍和模式等建議，以期逐步轉變當前農(nóng)機維修網(wǎng)點的現(xiàn)狀，提升農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營、發(fā)展、服務能力。

關鍵詞：農(nóng)機；維修網(wǎng)點；經(jīng)營狀況；調(diào)研；建議

中圖分類號：S232.87 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.006

農(nóng)機維修是確保農(nóng)業(yè)機械以良好技術狀態(tài)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段。搞好農(nóng)機維修是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械高效、優(yōu)質(zhì)、低耗和安全運行的重要保證，同時也是農(nóng)機管理工作的重要組成部分。隨著國家購機補貼惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)機市場日益繁榮，農(nóng)機維修網(wǎng)點不斷發(fā)展，這些網(wǎng)點對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、提高農(nóng)民收入起到了重要的作用。為了解當前農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營狀況，市農(nóng)機總站對全市農(nóng)機維修網(wǎng)點進行了全面調(diào)查，按照等級、交通情況、是否參與“三包”服務、是否代理銷售機具等情況選取了其中10個列為重點調(diào)研對象，深入分析研究。

1 基本情況和發(fā)展類型

截至2016年4月底，西安市農(nóng)機維修網(wǎng)點500個；其中，一級10 個，二級96個，三級304個，維修從業(yè)人員1347人，年維修量達2.8萬臺（套），全市農(nóng)機總動力達325.37萬kW，拖拉機擁有量18 099臺，配套農(nóng)機具54 120臺，聯(lián)合收割機8144臺。維修服務收入達3026.36萬元。農(nóng)機經(jīng)銷點223個；農(nóng)機經(jīng)營總收入達14.65億元。

農(nóng)機維修類型主要有五種：一是大部分小型農(nóng)業(yè)機械主要依靠機手自己換件維修；二是涉及到發(fā)動機、液壓系統(tǒng)等技術含量高的問題時，依托較高水平的修理網(wǎng)點維修，如閻良區(qū)建興、臨潼區(qū)金地維修中心、周至易豐高新農(nóng)機維修中心就是主要維修柴油發(fā)動機以及整機維護等修理工作；三是農(nóng)機大戶和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)機服務組織自行維修，如閻良區(qū)遠航、新利、潤澤農(nóng)機合作社不僅維修社員的機具，還承修合作社以外其他機手的機具；四是“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品依托農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)售后服務網(wǎng)點維修，如位于長安區(qū)的西安高新農(nóng)機維修中心、閻良區(qū)建興、臨潼區(qū)金地維修中心從代理銷售的機具企業(yè)中獲得“三包”服務權限，為銷售出去的機具提供“三包”期內(nèi)及期外的服務。具體情況見下表。

2 存在的主要問題

從調(diào)查情況看：西安市農(nóng)機維修、銷售、“三包”點初步形成了東部閻良、臨潼，中部長安，西部周至分布相對均勻的維修銷售網(wǎng)絡，一些維修中心經(jīng)濟效益和社會效益也十分可觀。但是，由于受經(jīng)營者素質(zhì)、規(guī)模、設施、市場、資金條件等因素的影響，加之受行業(yè)管理中薄弱環(huán)節(jié)的限制，西安市農(nóng)機維修市場發(fā)育尚不完善，存在著諸多問題，主要表現(xiàn)如下：

2.1 從維修網(wǎng)點布局看，不盡合理

全市雖已形成了相對均勻的維修銷售網(wǎng)絡，但現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點多集中在交通主干道旁，偏遠地區(qū)農(nóng)機一旦出現(xiàn)故障，農(nóng)忙時節(jié)很難就近找到維修網(wǎng)點，嚴重影響了機手創(chuàng)收和農(nóng)作進度。

2.2 從維修網(wǎng)點結構看，不盡合理

就西安市農(nóng)機維修行業(yè)來看，三級農(nóng)機綜合維修點居多，占總數(shù)的60.8%，二級和一級以上維修點少，占總數(shù)的2%；小規(guī)模維修網(wǎng)點多，較大規(guī)模的少，資產(chǎn)在200萬元以上的有13個，占總數(shù)的2.6%，參差不齊的維修服務網(wǎng)點滿足不了日益增長的新機具、新設備的需要。一方面一些大中型、多功能復式、科技含量高的作業(yè)機械逐年增長；另一方面多年來所形成的農(nóng)機網(wǎng)點普遍規(guī)模較小，承修能力較差，造成眾多的農(nóng)機維修網(wǎng)點只能“望機興嘆”。

2.3 大多修理工技術水平不高、經(jīng)銷人員能力欠缺

據(jù)調(diào)查，發(fā)展較好的一、二級維修點基本上是20世紀80年代就開始搞農(nóng)機的老機手，年齡大多在50歲以上，大多憑經(jīng)驗修理，年輕人又不愿干修理，認為是臟活、累活，雇的工人缺乏理論知識和實踐經(jīng)驗。經(jīng)銷網(wǎng)點的經(jīng)銷人員大都學歷低，缺乏市場營銷經(jīng)驗，整體從業(yè)人員處于青黃不接的狀態(tài)。隨著國三、國四發(fā)動機等科技含量較高機械的生產(chǎn)銷售，這些問題將愈演愈烈。

2.4 維修網(wǎng)點資金短缺，基礎設施條件較差

農(nóng)機維修行業(yè)屬于微利行業(yè)，維修網(wǎng)點普遍存在資金有限、銀行融資困難，民間融資數(shù)量較小，有的屬于“夫妻店”、“季節(jié)店”。從基礎設施條件上看，普遍存在維修設備、設施薄弱，陳舊、老化的現(xiàn)象，嚴重影響了維修的質(zhì)量。

2.5 從經(jīng)營效益看，參差不齊

全市農(nóng)機維修網(wǎng)點中采取修理、零配件供應、“三包”服務相結合方式運營的網(wǎng)點經(jīng)濟效益較好。如臨潼區(qū)金地和閻良區(qū)建興維修中心、西安高新農(nóng)機維修中心、周至縣學亞思源農(nóng)機維修部。單獨從事維修或零配件銷售的網(wǎng)點效益不如幾種方式結合的好一些。大部分小規(guī)模農(nóng)機維修網(wǎng)點，修理范圍單一，業(yè)務量小，經(jīng)營困難，效益不佳，處于微盈利，甚至虧損狀態(tài)。

2.6 監(jiān)管部門重視程度不夠，依法監(jiān)管不到位

雖然《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》明確提出農(nóng)機維修廠（點）資質(zhì)許可是農(nóng)機管理部門行政許可職能之一，也是賦予縣級農(nóng)機主管部門行使行政許可的一項主要職責。但由于沒有項目經(jīng)費支持，農(nóng)機管理部門干勁不足，重視程度不夠。加之這些法律法規(guī)及規(guī)章目前沒有得到充分運用，造成農(nóng)機、工商、技術監(jiān)督、公安安檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法配合少，難度大，依法監(jiān)管不到位。

2.7 農(nóng)機零配件質(zhì)量缺乏保證

由于農(nóng)機配件供應渠道混亂，加之一些維修業(yè)主以次充好，使用假冒偽劣零配件等坑農(nóng)行為時有發(fā)生，同時，大部分機手缺乏產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的識別能力，意識淡薄，貪圖便宜，導致假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品充斥市場，嚴重損害了農(nóng)機消費者的利益。加之缺乏維權意識，即使出現(xiàn)維修質(zhì)量問題也不知如何投訴解決，只得自己承擔不必要的損失。

3 意見及建議

3.1 監(jiān)管部門加強監(jiān)管，建立部門聯(lián)動機制

農(nóng)機主管部門要高度重視農(nóng)機維修管理工作，將其納入重要日程。加強對農(nóng)機維修工作人員的政治思想、管理法規(guī)以及機械常識等知識的培訓，同時要按照《農(nóng)機維修管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機械開業(yè)技術條件》的標準要求，嚴格審批維修網(wǎng)點，從源頭加強監(jiān)管，合理布局網(wǎng)點分布，建立監(jiān)管長效機制。

建立農(nóng)機、工商、技術監(jiān)督、公安安檢等部門的聯(lián)動監(jiān)管機制，合理分工、密切配合加強對維修網(wǎng)點的監(jiān)管力度，定期檢查零配件質(zhì)量、檢測儀器設備、生產(chǎn)安全等情況，確保農(nóng)機產(chǎn)品無偽劣，確保維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營。

3.2 籌建農(nóng)機4S店，發(fā)揮示范引領作用

農(nóng)機主管部門要積極協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)和維修網(wǎng)點，引導條件較好的農(nóng)機維修網(wǎng)點籌建農(nóng)機4S店模式，要把農(nóng)機4S店創(chuàng)建與“星級文明維修網(wǎng)點”創(chuàng)建，區(qū)域性農(nóng)機維修中心建設、農(nóng)機合作社、農(nóng)機技術培訓、保護性耕作、深松整地等項目結合起來，在全市建立集“農(nóng)機維修、零配件供應、二手機械買賣、租賃、技術服務”為一體的農(nóng)機維修服務中心，做大做強發(fā)揮示范作用，帶動和引領中小規(guī)模維修網(wǎng)點健康、持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強政策、資金扶持，推動農(nóng)機維修網(wǎng)點均衡發(fā)展

建立扶持農(nóng)機維修市場發(fā)展的政策體系，在土地征用、稅收、融資等方面給予優(yōu)惠，建議通過項目方式，制定配備標準，投入專項資金，改善更新維修網(wǎng)點的維修設備設施，購置必備的檢測設備。在現(xiàn)有農(nóng)機具補貼政策的基礎上，爭取對農(nóng)機維修網(wǎng)點進行雇工補貼，配備“三夏”、“三秋”流動服務車，保障農(nóng)忙時節(jié)維修服務的及時性。以區(qū)域性農(nóng)機維修網(wǎng)點作為示范點，擴大扶持范圍，輻射帶動其他維修點規(guī)范、健康發(fā)展，逐步培育和規(guī)范全市農(nóng)機維修市場，形成結構合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)機維修技術水平和服務能力。

3.4 拓寬培訓范圍和模式，注重知識更新升級

農(nóng)機維修網(wǎng)點生存與發(fā)展離不開專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才。應采取政府出資，結合項目實施、舉辦各種培訓班、現(xiàn)場會、參觀考察等多種活動方式，可以聯(lián)合高等農(nóng)業(yè)院校和中等職業(yè)技術學院、生產(chǎn)廠家等農(nóng)機教育、生產(chǎn)、科研部門，充分發(fā)揮這些部門的教育資源優(yōu)勢，重點在高性能機械維修、市場經(jīng)營管理、信息掌控等方面加強培訓和引導。同時，要注重知識更新升級，增強農(nóng)機維修網(wǎng)點的發(fā)展后勁，確保其持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3.5 鼓勵、引導、支持、擴大農(nóng)機合作社開展維修業(yè)務

加大扶持力度，鼓勵、引導、支持、擴大農(nóng)機合作社進入農(nóng)機維修市場，發(fā)揮其組織化、專業(yè)化、資金實力和技術實力較強的優(yōu)勢。協(xié)調(diào)生產(chǎn)銷售企業(yè)與農(nóng)機合作社合作，將代理銷售、零配件供應、“三包”服務放在合作社，本著合作共贏的目的，投入先進技術、資金和設備開展售后服務和零配件銷售，優(yōu)勢互補，增強和拓展農(nóng)機維修網(wǎng)點服務功能和范圍，構建農(nóng)機維修社會化、市場化、專業(yè)化維修服務保障體系。

3.6 將零配件供應納入補貼范圍，規(guī)范維修標準、零配件進貨渠道

建議把農(nóng)機具零配件供應納入農(nóng)機產(chǎn)品農(nóng)機推廣目錄、補貼目錄，把農(nóng)機具零配件供應能力作為考核農(nóng)機補貼產(chǎn)品供應商的一個重要指標。規(guī)范維修網(wǎng)點維修作業(yè)標準、工藝規(guī)范、收費，加強對農(nóng)機具零配件進貨渠道的監(jiān)管和治理，部門聯(lián)動，從源頭打擊假冒、偽劣農(nóng)機具零配件，保證維修網(wǎng)點零配件供應的品質(zhì)。

總之，農(nóng)機維修網(wǎng)點管理工作是一項長期、細致的基礎性工作。只有加強監(jiān)管，部門聯(lián)動，加強政策、資金扶持，籌建農(nóng)機4S店，拓寬培訓范圍和模式，注重知識更新升級，同時結合當?shù)貙嶋H狀況，合理布局，科學規(guī)劃，多措并舉，才能逐步轉變當前的農(nóng)機維修網(wǎng)點現(xiàn)狀，加快發(fā)展進程，實現(xiàn)維修業(yè)可持續(xù)發(fā)展。