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國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部日前聯(lián)合發(fā)布國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，其中允許混合所有制企業(yè)員工持股的相關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容很可能為正在推進(jìn)中的電信業(yè)改革提供了新的思路。

據(jù)了解，十項(xiàng)改革試點(diǎn)具體內(nèi)容包括：落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)，以及剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。這些試點(diǎn)都是落實(shí)2015年9月頒布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，對(duì)國(guó)企改革的諸多難點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試水，同時(shí)試點(diǎn)方向也曾引發(fā)過較大爭(zhēng)議和較高關(guān)注。

而對(duì)于其中的混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)

按照今年的計(jì)劃，試點(diǎn)企業(yè)將包括10家中央企業(yè)的子企業(yè)和10戶從各省市選擇出來的企業(yè)，但是中央一級(jí)企業(yè)暫不開展員工持股試點(diǎn)。

對(duì)于持股員工的資格也有相關(guān)規(guī)定，國(guó)資委有關(guān)人士明確表示，應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干，而黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機(jī)構(gòu)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股，外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。

目前，該試點(diǎn)企業(yè)正在遴選階段，國(guó)資委副主任張喜武表示，今年上半年將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。

值得注意的是，三大運(yùn)營(yíng)商目前都在推進(jìn)改革，例如中國(guó)電信早于2014年成立資本運(yùn)營(yíng)部，來打造資本運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，健全資本運(yùn)作的授權(quán)制度，加快合作進(jìn)度；中國(guó)聯(lián)通也于同一年組建了創(chuàng)業(yè)投資公司，開展相關(guān)項(xiàng)目的投資；中移動(dòng)去年成立咪咕文化、互聯(lián)網(wǎng)公司，嘗試從業(yè)務(wù)層面尋求外部合作。從目前三大運(yùn)營(yíng)商的改革進(jìn)程來看，基本都在資本層面運(yùn)作，很少觸及基層員工，不過“混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)”的展開可以為運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步的改革指明了新的發(fā)展方向。

員工持股通俗講就是，員工不再是打工者，而是股東，使員工與企業(yè)的聯(lián)系更緊密，能夠進(jìn)一步提升員工的收入和工作的積極性，尤其是基層骨干員工。

接受采訪的多位專家向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）表示，既然是試點(diǎn)，就不能面面俱到，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商而言，業(yè)務(wù)收入較突出的省市級(jí)分公司以及獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的專業(yè)公司，或許是參與試點(diǎn)的較好選擇。因?yàn)橐环矫妫@兩類企業(yè)員工的整體素質(zhì)較高，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，如果在這兩類企業(yè)里試點(diǎn)員工持股，能夠催生出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)，可以幫助電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開正面競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，這兩類企業(yè)的公司化程度較高，有較健全的公司制度和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，更何況其所處環(huán)境更有利于進(jìn)行股權(quán)層面的改革。而獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的專業(yè)公司被更多專家看好。

不過，運(yùn)營(yíng)商省市級(jí)分公司和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化公司參與“混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)”還要面臨幾個(gè)比較突出的問題，比如哪些員工可以持股，具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么？員工所持股份從何而來，持股比例是多少？員工持股的具體實(shí)施細(xì)則是什么，如何做到公開透明，防止利益輸送？試點(diǎn)展開后會(huì)引起哪些新問題，這些問題有沒有具體的應(yīng)對(duì)措施？因此，“混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)”雖然為運(yùn)營(yíng)商探索進(jìn)一步改革提供了新的思路，但是實(shí)際操作問題，還有待進(jìn)一步完善。

“鐵塔模式”成改革樣本

事實(shí)上，在前不久召開的深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革研討會(huì)上，“共享競(jìng)合的‘鐵塔模式”成為國(guó)企國(guó)資改革樣本。

國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗在會(huì)上指出，新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革，頂層設(shè)計(jì)基本完成，大政方針系統(tǒng)明確，重大舉措開始實(shí)施，新的航程全面開啟，呈現(xiàn)出落實(shí)有力、推進(jìn)有序、實(shí)踐有效、改革有為的良好態(tài)勢(shì)?！啊蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的正式頒布在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。目前，與《指導(dǎo)意見》相配套的11個(gè)文件已經(jīng)印發(fā)，其他相關(guān)配套文件也基本成熟，‘1+N文件體系為國(guó)有企業(yè)深化改革打下了良好的基礎(chǔ)。”彭華崗表示，“推動(dòng)電信資源重組整合，形成以‘共享競(jìng)合為核心的鐵塔模式。”

鐵塔公司董事長(zhǎng)劉愛力表示，鐵塔公司成立以來取得的成效源于以下幾點(diǎn)：一是商務(wù)模式重在“共享競(jìng)合”，突出使用權(quán)，淡化所有權(quán)，核心是使資產(chǎn)效率效益最大化；二是堅(jiān)持效率效益提升為改革目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌需求、集約建設(shè)，通過資產(chǎn)、資源共享，降低投資和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)效益共享；三是按市場(chǎng)化規(guī)律辦事，無(wú)論是存量資產(chǎn)評(píng)估、注入，管理層及員工隊(duì)伍選聘，還是企業(yè)日常運(yùn)作，都遵循市場(chǎng)化原則，規(guī)避了行政性劃撥的弊端。

但是，據(jù)了解，鐵塔公司及其二級(jí)企業(yè)目前尚未有員工持股的計(jì)劃與安排。

然而，“混合所有制企業(yè)員工持股”被列為此次國(guó)企十項(xiàng)改革試點(diǎn)之一并加以實(shí)施，已經(jīng)表明這是一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，得到國(guó)家的支持，顯然這將對(duì)正在推進(jìn)中的中國(guó)電信業(yè)改革具有十分重大的意義。