趙明　傅鵬明　劉超平

摘 要：城市機(jī)動車保有量迅速增長帶來的城市交通問題，已經(jīng)成為了阻礙城市居民生活質(zhì)量提高、影響城市正常運(yùn)行的重要社會問題之一。文章以昆山公交發(fā)展的歷程以及現(xiàn)狀發(fā)展水平為切入點(diǎn)，通過總結(jié)分析昆山公交發(fā)展取得的成就，探討了昆山公交發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)其他城市的公共交通發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先；政策保障；基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)營管理

中圖分類號：U491.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0072-03

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，機(jī)動車保有量飛速增長，城市交通問題已經(jīng)成為了困擾我國城市的難題之一。一方面，城市道路建設(shè)速度無法跟上交通量的增長，我國城市土地資源日益稀缺，大規(guī)模興建交通基礎(chǔ)設(shè)施的可操作性和經(jīng)濟(jì)性都較低；另一方面，盲目增加道路建設(shè)將會釋放潛在的出行需求，并不能解決城市交通擁堵問題。

公共交通作為一種社會群體型交通，具有人均占用道路面積少、運(yùn)量大等優(yōu)點(diǎn)[1]。公交優(yōu)先理念源于20世紀(jì)60年代初的法國巴黎[2]，現(xiàn)已被證實(shí)是城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。通過高品質(zhì)的公交服務(wù)，吸引更多市民乘坐公交出行，減少私家車的使用，進(jìn)而緩解城市交通問題。

1 昆山城市公交發(fā)展外部條件

昆山地處中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲，是上海經(jīng)濟(jì)圈中一個(gè)重要的新興工商城市，歷史悠久，物產(chǎn)豐饒，素有“江南魚米之鄉(xiāng)”美稱。昆山距離上海市中心城區(qū)50 km，距離蘇州市中心城區(qū)35 km，距離省會南京市254 km，處于滬寧發(fā)展軸與沿滬發(fā)展帶的交匯點(diǎn)，位于上海、蘇錫常兩大都市圈的交叉地帶，直接受到上海、蘇州經(jīng)濟(jì)輻射影響，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2014年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3 001.02億元，成為了全國首個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3 000億的縣級市。2015年，昆山連續(xù)第三年并列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜榜首。公交發(fā)展具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而眾多大型先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為昆山吸引了大量外來人口，保證了昆山擁有較為旺盛的公交出行需求。

2 昆山公交發(fā)展成就

2.1 公交車輛

昆山公交車輛規(guī)模從2007年的864輛，增加到了2014年的 1 409輛，計(jì)1 650.1標(biāo)臺。按常住人口計(jì)算，每萬人擁有公交標(biāo)臺數(shù)為14.04標(biāo)臺（含軌道交通為14.81標(biāo)臺），遠(yuǎn)高于住建部提出的10臺/萬人的標(biāo)準(zhǔn)。

在擴(kuò)大公交車輛規(guī)模的同時(shí)，昆山也非常重視提高車輛的品質(zhì)。2014年末，所有公交車輛均為空調(diào)車，清潔能源和新能源車輛所占比例已接近五成。昆山近年來新購置的車輛均為清潔能源和新能源車輛，隨著老舊車輛的逐步淘汰，昆山公交車輛清潔能源和新能源車輛比例將進(jìn)一步提高。歷年昆山公交車輛發(fā)展情況分析，如圖1所示。

2.2 公交線路

昆山市正處于迅速發(fā)展階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市范圍也隨之?dāng)U大，城市新興片區(qū)眾多，公交需求較為旺盛。近年來，為更好的解決居民出行問題，特別是城市外圍新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及住宅小區(qū)，我市公交線網(wǎng)不斷延伸，線路優(yōu)化調(diào)整不斷加快，公交服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。

截至2014年末，昆山共有常規(guī)公交線路216條，線網(wǎng)長度達(dá)到了3 231.6 km，全市公交線網(wǎng)密度達(dá)到3.48 km/km2。目前中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)公共交通站點(diǎn)500 m覆蓋率達(dá)到100%。昆山中心區(qū)建成區(qū)公交站點(diǎn)500 m覆蓋范圍，如圖2所示。

2.3 公交場站

截至2014年末，昆山共有公交首末站18個(gè)，樞紐站6個(gè)，客運(yùn)站16個(gè)，停保場11個(gè)。其中，2014年完成了100個(gè)候車亭的建設(shè)和主城區(qū)15個(gè)候車亭港灣式改造，建設(shè)了40個(gè)公交電子信息站牌，為乘客提供舒適的候車環(huán)境和實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的車輛到站預(yù)報(bào)。公交車輛進(jìn)站率達(dá)到100%。

2.4 公共自行車

為完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，解決公交“最后一公里”問題，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，2011年，昆山公共自行車交通系統(tǒng)正式啟動，并進(jìn)行了快速布設(shè)。

昆山公共自行車系統(tǒng)技術(shù)含量國內(nèi)領(lǐng)先，用戶可通過手機(jī)、網(wǎng)站查詢站點(diǎn)實(shí)時(shí)信息。截至目前，昆山共設(shè)公共自行車站點(diǎn)349個(gè)，累計(jì)投放自行車近2萬輛，初步形成覆蓋昆山全市域的城市公共自行車交通網(wǎng)絡(luò)。

3 公交發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 脈絡(luò)清晰的發(fā)展政策

公交優(yōu)先發(fā)展兩次作為昆山市人大1號議案提出，并相繼出臺一系列公交發(fā)展政策文件。

昆山市政府充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、調(diào)控與分配三大功能，保障公交優(yōu)先發(fā)展。昆山通過一系列公交相關(guān)政策的發(fā)布，引導(dǎo)政府各部門在公交發(fā)展方面投入更多精力、規(guī)范公交服務(wù)、保障設(shè)施建設(shè)；調(diào)控公共交通與私家車的發(fā)展環(huán)境，為公交發(fā)展贏取良好的外部條件；分配政府財(cái)務(wù)支出，提高公交投資的優(yōu)先級，為公交發(fā)展提供資金保障。

3.1.1 發(fā)展意愿明確

昆山市政府出臺的《市政府關(guān)于印發(fā)加快城市公共交通實(shí)施意見的通知》（昆政發(fā)〔2011〕23號）中明確提出加快發(fā)展城市公共交通是昆山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。將加快發(fā)展公共交通作為解決全市居民“行有所乘”的民生工程，堅(jiān)持公交優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合系統(tǒng)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑多功能、一體化、現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，更好地滿足全市居民安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的出行需求。

3.1.2 工作目標(biāo)統(tǒng)一

昆山市政府出臺的《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于爭創(chuàng)江蘇省公交優(yōu)先示范市工作實(shí)施意見的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕38號）提出要積極爭創(chuàng)全省“公交優(yōu)先示范市”，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相配套的現(xiàn)代化公交客運(yùn)體系。為城鄉(xiāng)居民提供同樣便捷的交通出行條件，為城鄉(xiāng)居民提供同型優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供同等優(yōu)惠的交通優(yōu)惠政策的目標(biāo)。

《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于切實(shí)提高居民公共交通出行分擔(dān)率實(shí)施方案的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕39號）中，提出要完善公共交通服務(wù)設(shè)施，提升公交服務(wù)水平，擴(kuò)大公交服務(wù)覆蓋面。

3.1.3 管理手段規(guī)范

《市政府關(guān)于印發(fā)昆山市區(qū)域公交管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕4號）的出臺，意在深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域公交的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

《市政府關(guān)于印發(fā)昆山市公共交通場站管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕5號）中，提出為合理配置和管理全市公共交通場站設(shè)施資源，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活出行的需要，進(jìn)一步規(guī)范我市公交場站的建設(shè)、利用和維護(hù)工作，根據(jù)《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《蘇州市市區(qū)公共交通場站管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合昆山實(shí)際，制定了《昆山市公共交通場站管理辦法》。

3.2 體系完善的規(guī)劃編制

政府的政策需要配套編制體系完整的公交規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。昆山的公共交通規(guī)劃體系已基本完善，在《昆山市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》的指導(dǎo)下，昆山先后完成了一系列公交相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

在綜合性規(guī)劃方面完成的綜合交通規(guī)劃和正在編制的城市綜合交通系統(tǒng)整合規(guī)劃及技術(shù)指引，為城市交通的發(fā)展明確目標(biāo)和思路；在專項(xiàng)性規(guī)劃方面完成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、有軌電車發(fā)展研究、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、公交優(yōu)先通道規(guī)劃研究、公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃、公共自行車系統(tǒng)實(shí)施后評估、S1線與蘇州軌道銜接方案研究等，有效指導(dǎo)公交各分項(xiàng)有序建設(shè)；在控制性規(guī)劃方面完成的軌道交通控制性規(guī)劃、公交場站建設(shè)計(jì)劃等，為公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行用地控制。

各交通規(guī)劃在編制時(shí)充分考慮了與城市總體規(guī)劃的銜接，規(guī)劃可實(shí)施性強(qiáng)，對城市公交的發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，保障了城市公共交通的快速、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 滾動調(diào)整的公交線路

昆山城市發(fā)展日新月異，昆山市公交線路保持較高的優(yōu)化調(diào)整頻率，以充分利用城市新建的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極應(yīng)對城市新興片區(qū)的出行需求。近年來，昆山為了應(yīng)對城市空間的快速擴(kuò)張，針對公共交通線路進(jìn)行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，以滿足城市發(fā)展的需要。2010～2014年共新辟公交線路134條，優(yōu)化調(diào)整公交線路238條次，延長服務(wù)時(shí)間線路63條。

昆山中環(huán)快速路構(gòu)建了昆山中心城區(qū)對外輻射的快速路網(wǎng)體系，奠定了昆山城市發(fā)展框架，促進(jìn)了城市各組團(tuán)間的快速聯(lián)系。中環(huán)快速通暢的道路條件，十分有利于開通快速公交，服務(wù)較長距離的公交出行需求。

伴隨著昆山中環(huán)快速路的建成，昆山在2015年開通了8條中環(huán)快線公交。其中兩條為新辟線路，6條為調(diào)整線路。開行以來，單程平均運(yùn)行時(shí)間得到縮短的同時(shí)，客運(yùn)量顯著上升，日均客流達(dá)到12 500多人次，運(yùn)行效率提升明顯。

與調(diào)整前相比，公交101路單程運(yùn)行時(shí)間平均減少3 min，日均客運(yùn)量增長約9.01%；公交103路單程運(yùn)行時(shí)間平均減少

2 min，日均客運(yùn)量增長5.98%；135路單程運(yùn)行時(shí)間平均減少

10 min，日均客運(yùn)量增長10.76%。

中環(huán)快線借助高效暢通的中環(huán)道路資源，為廣大乘客提供了更加快速、便捷的公交服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公交吸引力，為提升現(xiàn)有公交運(yùn)營效率開辟了一條新路徑。

3.4 用地集約的場站建設(shè)

在土地資源日益緊缺，既有獨(dú)立占地的公交場站建設(shè)模式缺乏動力，難以適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展要求。因此，昆山對新的公交場站建設(shè)模式進(jìn)行了積極的探索。

九方城市花園是集住宅、酒店、商業(yè)、辦公等多種功能于一體的綜合性高檔社區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越、便捷。結(jié)合該社區(qū)的建設(shè)，在商業(yè)底層設(shè)置了九方城市花園公交樞紐站。

該配建公交場站的建設(shè)在集約利用用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公交場站與客流的緊密結(jié)合，提供了“門到門”的高品質(zhì)公交服務(wù)，為緩解公交場站用地難以落實(shí)的問題提供了全新的思路，極具借鑒意義。九方城市花園配建公交場站實(shí)圖，如圖3所示。

3.5 特色豐富的公交服務(wù)

2007年11月28日，昆山率先開通區(qū)域公交，覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，與城區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交既獨(dú)自成網(wǎng)又優(yōu)勢互補(bǔ)，較好地破解了城鄉(xiāng)公交一體的現(xiàn)實(shí)難題。2011、2012年分別開通了2條“24小時(shí)公交”線路。2013年為配套軌道交通，開通了軌道交通站點(diǎn)至重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游公交。2014年開通了定制公交，進(jìn)一步豐富了公交服務(wù)品質(zhì)，提升了公交服務(wù)能力。2016年，開通了社區(qū)巴士，途徑醫(yī)院、菜場、廣場、小區(qū)、學(xué)校等重要生活性客流集散點(diǎn)，提供了“門到門”的高品質(zhì)公交服務(wù)，極大方便了居民的短距離生活出行。在結(jié)合城市中環(huán)開通快線公交形成公交快線系統(tǒng)的同時(shí)，開通6條城際毗鄰公交以實(shí)現(xiàn)與周邊城市的城際公交化聯(lián)系。

昆山在公交模式上的不斷創(chuàng)新，豐富了公交服務(wù)類型，可更好地滿足市民差異化的公交出行需求，有利于發(fā)掘潛在的公交出行需求，提升公交吸引力。如圖4所示。

3.6 與時(shí)俱進(jìn)的智能公交

早在2010年，昆山公交車輛GPS車載機(jī)與車載刷卡機(jī)安裝率就已達(dá)到100%，并引進(jìn)了客運(yùn)管理系統(tǒng)，對安全、機(jī)務(wù)、運(yùn)營、人事、財(cái)務(wù)等實(shí)現(xiàn)智能化管理。2012年，引入了用友系統(tǒng)和商帥汽修汽配管理系統(tǒng)，將智能化管理引入汽車修理行業(yè)。2013年緊跟智能手機(jī)發(fā)展潮流，推出了“掌上智能公交系統(tǒng)”APP，為市民提供查詢線路基本信息、線路換乘查詢、實(shí)時(shí)公交等服務(wù)。2014年，昆山進(jìn)一步拓展了公交信息發(fā)布渠道，建設(shè)了29座電子站牌，為乘客提供候車到站預(yù)測，車輛到站提示和相關(guān)信息發(fā)布，并提供班次查詢、換乘查詢票價(jià)等功能。同年，公交調(diào)度指揮中心投入使用，實(shí)現(xiàn)了對全市公交車的運(yùn)營情況、客流情況的一級監(jiān)控功能。2015年，昆山完成了公交智能調(diào)度系統(tǒng)的構(gòu)建，進(jìn)一步提升了公交智能管理水平。

未來，昆山還將建設(shè)公交綜合信息管理系統(tǒng)暨昆山公交ERP系統(tǒng)。系統(tǒng)將對企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度整合、分類采集與挖掘分析，提高系統(tǒng)資源的使用效率及系統(tǒng)安全性，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理流程，同時(shí)通過準(zhǔn)確、快捷的數(shù)據(jù)歸集處理及數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié) 語

公交發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政策、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理等多個(gè)方面。政策是城市公交發(fā)展的先導(dǎo)性因素；規(guī)劃是聯(lián)系政策與設(shè)施落實(shí)之間的橋梁；設(shè)施建設(shè)是提供公交服務(wù)的基本條件；運(yùn)營是提高公交設(shè)施利用效率的重要環(huán)節(jié)；管理是保證公交服務(wù)水平的必要手段。

昆山公交能取得如今的成就，一方面是長年積累水到渠成的結(jié)果，另一方面也是積極探索、勇于嘗試的創(chuàng)新精神帶來的豐碩果實(shí)。

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