摘要：人口問(wèn)題古往有之，顧名思義，人口問(wèn)題，即由于人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面快速變化，造成人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境之間的矛盾沖突，可以說(shuō)自從出現(xiàn)了人類就產(chǎn)生了人口問(wèn)題，人口問(wèn)題與人類的發(fā)展緊密相連。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，龐大的人口數(shù)量、失調(diào)的人口結(jié)構(gòu)等問(wèn)題隨著社會(huì)的發(fā)展越發(fā)凸顯，特別是1979年社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，人口問(wèn)題日益復(fù)雜。

關(guān)鍵詞：人口問(wèn)題；研究

中圖分類號(hào)：B844 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0027-02

一、人口問(wèn)題的警情源頭分析

（一）與人口數(shù)量、質(zhì)量有關(guān)的警源分析。

1.人口數(shù)量龐大、文化素質(zhì)較低的原因。

（1）人口基數(shù)歷史上就偏大。我國(guó)在新中國(guó)成立初期，國(guó)家鼓勵(lì)生育，導(dǎo)致人口數(shù)量激增，使得中國(guó)人口基數(shù)歷史上就偏大，這也使得當(dāng)代人口的素質(zhì)普遍不高。

（2）各地區(qū)發(fā)展不平衡。各地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的發(fā)展都是不平衡的，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的受教育機(jī)會(huì)多，文化素質(zhì)高，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)受教育機(jī)會(huì)少，文化素質(zhì)相對(duì)較低。農(nóng)村地區(qū)思想文化受傳統(tǒng)性別歧視文化影響深，因此女性受教育機(jī)會(huì)少，城市地區(qū)思想文化開(kāi)明，女性相對(duì)能享受到與男性機(jī)會(huì)平等的教育機(jī)會(huì)。因此地區(qū)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人口受教育的機(jī)會(huì)和程度不同，影響人口的質(zhì)量。

2.勞動(dòng)力就業(yè)壓力大的原因。

（1）勞動(dòng)力數(shù)量多，供給大于需求。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，近幾年進(jìn)入到勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的最高峰，勞動(dòng)年齡人口的比重占總?cè)丝诒戎孛黠@上升。勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)與空缺崗位的增設(shè)不成比例，因此造成了就業(yè)壓力增大的問(wèn)題。

（2）勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高。中國(guó)仍舊是發(fā)展中國(guó)家，教育政策的不完善、師資設(shè)備等的不足使得勞動(dòng)力的總體素質(zhì)不高，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口受教育水平很低?，F(xiàn)今社會(huì)缺乏的是技術(shù)型人才，而我國(guó)正是缺少這種人才，許多勞動(dòng)者從事的是體力勞動(dòng)。勞動(dòng)者總體素質(zhì)不高使得就業(yè)壓力增大，出現(xiàn)人口問(wèn)題。

（二）與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)的警源分析。

1.出生人口性別比失調(diào)的原因。

（1）傳統(tǒng)生育觀和性別歧視文化影響。傳統(tǒng)生育觀和性別歧視文化是導(dǎo)致男女性別比例失調(diào)的根本原因。數(shù)千年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的生育觀念一直宣揚(yáng)“不孝有三，無(wú)后為大”，中國(guó)傳統(tǒng)的封建思想認(rèn)為只有男的才能傳宗接代，人們普遍有養(yǎng)兒防老、傳宗接代的傳統(tǒng)意識(shí)?，F(xiàn)今中國(guó)家庭仍舊受傳統(tǒng)生育文化的影響，尤其是落后的農(nóng)村地區(qū)，重男輕女思想尤為嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了男女性別比的嚴(yán)重失衡。

（2）計(jì)劃生育管理工作缺失。近期中國(guó)人口工作的重點(diǎn)放在控制人口數(shù)量上，而忽視了人口的結(jié)構(gòu)問(wèn)題；計(jì)劃生育及有關(guān)部門(mén)在管理上由于人力、經(jīng)費(fèi)不足或管理方法不善使得出生嬰兒的漏報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象很多；孕期隨訪監(jiān)控不力，出現(xiàn)孕婦私自流產(chǎn)現(xiàn)象等，這些計(jì)劃生育管理上的缺失都是男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)的原因。

（3）醫(yī)療技術(shù)水平發(fā)展?，F(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)水平的進(jìn)步，為那些希望進(jìn)行選擇性生育的人提供了技術(shù)條件。人們可以通過(guò)B超、羊水胎兒脫落細(xì)胞培養(yǎng)染色體核查、羊水胎兒脫落細(xì)胞X 染色質(zhì)檢查等技術(shù)，在早期鑒定胎兒性別，然后進(jìn)行性別選擇。這就使得一部分孕婦在得知自己嬰兒的性別之后，有選擇的做決定，選擇生下嬰兒還是進(jìn)行流產(chǎn)。

（4）法律和制度的不足。

無(wú)論是基本的法律規(guī)范還是在依法控制性別鑒定和選擇墮胎方面，我國(guó)都還存在著不足，這就導(dǎo)致男女性別比例失調(diào)，加劇人口問(wèn)題。在基本的法律中仍舊缺乏對(duì)女性地位保護(hù)的明確實(shí)施細(xì)則；社會(huì)保障制度不夠完善使得養(yǎng)兒防老的思想觀念仍舊存在；對(duì)于依法控制性別鑒定和選擇墮胎方面，我國(guó)的法律政策仍不完善，這些都是男女性別比例失調(diào)的促成因素。

2.人口老齡化加劇的原因。

（1）計(jì)劃生育政策的影響。計(jì)劃生育政策限制人口的出生，使得國(guó)家從政策頒布以來(lái)人口的生育率大大下降，這是導(dǎo)致人口老齡化的根本原因。計(jì)劃生育一味的只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國(guó)家嚴(yán)重的老齡化，未富先老的格局，所以在今年新推出了計(jì)劃生育新政策，在一些方面做出了調(diào)整，以緩解中國(guó)巨大的人口問(wèn)題。

（2）醫(yī)療技術(shù)水平的提高。醫(yī)療技術(shù)水平的提高使得老年人的平均壽命增高、死亡率降低，因此老年人口的比重增多，推動(dòng)了人口老齡化?，F(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療水平使得老年人更加長(zhǎng)壽，人們的平均預(yù)期壽命在逐年增加，這也引發(fā)了一系列的問(wèn)題。

二、人口問(wèn)題的預(yù)警指標(biāo)體系解釋

將人口問(wèn)題這一變量操作化得到人口問(wèn)題的預(yù)警指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)為人口數(shù)量、就業(yè)壓力、受教育程度、出生人口性別比和人口老齡化，這五個(gè)方面的問(wèn)題對(duì)人口問(wèn)題都產(chǎn)生了重要的影響，因此，我們賦予其相同的權(quán)重各20%；就業(yè)壓力又分成了就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記人員失業(yè)人數(shù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其權(quán)重各為50%，受教育程度分成了文盲率和人口平均受教育程度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，按照各部分的重要性將其權(quán)重定為各50%。

三、人口問(wèn)題的警級(jí)劃分

（一）人口數(shù)量。

1.人口的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即無(wú)警。一些專家根據(jù)我國(guó)的資源、人體營(yíng)養(yǎng)和文化教育等條件，尤其是對(duì)我國(guó)耕地、草原和水資源的利用狀況進(jìn)行了分析，預(yù)測(cè)我國(guó)的合理人口容量是8億左右，那么在無(wú)警狀態(tài)下，人口數(shù)量是合理的，人們擁有健康合理的生活方式，舒適的生活環(huán)境，物質(zhì)和文化生活都得到了滿足，并且并不妨礙后代的生活質(zhì)量。

2.人口的發(fā)展受到一定程度的阻礙，即輕警，會(huì)引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，使其采取一定的協(xié)調(diào)人口發(fā)展的措施。在輕警狀態(tài)下，人口與資源環(huán)境仍然會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是人們會(huì)明顯感覺(jué)到自己的人均資源占有量逐漸變少。

3.人口的發(fā)展達(dá)到環(huán)境承載力的人口狀態(tài)，即中警。在中科院開(kāi)展的我國(guó)土地資源生產(chǎn)能力及人口容量的研究工作中，從土地資源的生產(chǎn)能力估算，全國(guó)耕地面積保持1.23億公頃，播種面積1.93億公頃，糧食總產(chǎn)量8.3億噸，若以人均消費(fèi)糧食最大600千克來(lái)測(cè)算的話，我國(guó)的耕地面積可承載的人口極限為16億，即最多能養(yǎng)活16億人。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)的人口數(shù)量已達(dá)134735萬(wàn)人，人均資源占有量很少，環(huán)境承載已飽和，這需要政府采取措施積極應(yīng)對(duì)。

4.人口發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，即重警。這種狀態(tài)已超出了專家預(yù)測(cè)的最大人口規(guī)模，會(huì)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面造成嚴(yán)重的損失。在當(dāng)今人口已超13億情況下，政府要積極采取措施，在經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上控制人口數(shù)量，同時(shí)搞好科研，發(fā)掘更大的資源儲(chǔ)備，隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的提高以及國(guó)際合作，我國(guó)的最大人口規(guī)模也許會(huì)允許擴(kuò)大到16-20億。

5.人口發(fā)展的不可調(diào)和狀態(tài)，即危機(jī)。當(dāng)這種狀態(tài)來(lái)臨時(shí)，資源和環(huán)境將受到巨大的破壞，國(guó)家會(huì)面臨嚴(yán)重危機(jī)。

（二）人口質(zhì)量。

1.文盲率在0.5%以下，即無(wú)警。人口平均受教育程度在12年的人口狀態(tài)。此時(shí)的人口質(zhì)量能構(gòu)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的需要，這是人口質(zhì)量發(fā)展的最佳狀態(tài)。

2.文盲率在0.5%—2.5%，即輕警。人口平均受教育程度在9—12年的人口狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，接受高等教育以及九年義務(wù)教育的人數(shù)相較于無(wú)警狀態(tài)都有所減少，總體的人口質(zhì)量狀況有所下降，國(guó)家需要給予一定的重視，采取相關(guān)措施來(lái)控制人口質(zhì)量的下滑。

3.文盲率在2.5%—4.5%，即中警。人口平均受教育程度在7—9年的人口狀態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64個(gè)百分點(diǎn)，平均受教育年限由2000年的7.64年上升到2010年的8.58年，這在一定程度上反映了十年來(lái)我國(guó)普及九年制義務(wù)教育、大力發(fā)展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大的差距。

4.文盲率在4.5%—6.5%，即重警。人口平均受教育成都在5—7年的人口狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，國(guó)家的人口教育問(wèn)題已經(jīng)明顯的顯現(xiàn)了出來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須采取措施控制警情。

5.文盲率在6.5%以上，即危機(jī)。人口平均受教育程度在5年以下的人口狀態(tài)。這種狀態(tài)是人口質(zhì)量發(fā)展的最差狀態(tài)，人們?cè)谑芙逃确矫嬉衙媾R嚴(yán)重阻礙，妨礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)提高政策預(yù)見(jiàn)性，避免出現(xiàn)教育混亂的局面。

（三）人口就業(yè)。

1.大部分適齡勞動(dòng)力是就業(yè)狀態(tài)，即無(wú)警，失業(yè)人數(shù)很少。在此時(shí)，基本沒(méi)有就業(yè)壓力，社會(huì)生產(chǎn)正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

2.適齡勞動(dòng)力出現(xiàn)輕微的就業(yè)壓力，即輕警，一部分人找不到工作或者失業(yè)。國(guó)家的生產(chǎn)生活仍舊正常進(jìn)行，一部分無(wú)業(yè)、失業(yè)人群生活困窘。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策促進(jìn)無(wú)業(yè)和失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)和再就業(yè)。

3.適齡勞動(dòng)力出現(xiàn)比較大的就業(yè)壓力，即中警，失業(yè)人數(shù)比較多。人力資源和社會(huì)保障部27日發(fā)布的“2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，2012年末全國(guó)就業(yè)人員76704萬(wàn)人，比上年末增加284萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員37102萬(wàn)人，比上年末增加1188萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為917萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，屬于中警階段，許多畢業(yè)大學(xué)生找不到工作，一些人面臨失業(yè)。國(guó)家應(yīng)該在此時(shí)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

4.就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，即重警，大部分適齡勞動(dòng)力找不到工作，許多勞動(dòng)力面臨失業(yè)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常的生產(chǎn)生活受阻，引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，出現(xiàn)政府與人民的巨大矛盾和沖突。

5.基本上人們屬于無(wú)業(yè)和失業(yè)狀態(tài)，即危機(jī)，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾尖銳存在，社會(huì)無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)和生活，面臨著解體。

（四）出生人口性別比。

1.出生人口性別比是103-107，即無(wú)警，出生男女?huà)雰合鄬?duì)數(shù)量，不會(huì)造成社會(huì)、家庭以及婚姻等方面問(wèn)題。

2.每出生百名女?huà)?，相?duì)出生大男嬰數(shù)量是107-115名，即輕警。會(huì)使未來(lái)出現(xiàn)輕微的男女比例失調(diào)，國(guó)家需要制定政策來(lái)調(diào)整出生嬰兒性別比。

3.出生人口性別比是115-123，即中警。2010年我國(guó)出生嬰兒性別比是118.06，已經(jīng)進(jìn)入中警狀態(tài)，對(duì)未來(lái)社會(huì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)倫理道德體系會(huì)造成沖擊。

4.每出生百名女?huà)?，相?duì)出生大男嬰數(shù)量是123-131名，即重警從理論上來(lái)說(shuō)意味有一部分男嬰在成年之后沒(méi)有配偶，減少人口的再生產(chǎn)，阻礙人類的繁衍、發(fā)展。

5.出生人口性別比是131以上，即危機(jī)，男嬰的數(shù)量嚴(yán)重多于女?huà)耄瑫?huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的婚姻擠壓、男女比例失調(diào)、社會(huì)不平等、人口再生產(chǎn)萎縮等問(wèn)題，引起社會(huì)的混亂。

（五）人口老齡化。

1.65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厥?%以下，國(guó)家尚未進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，即無(wú)警。老年人口數(shù)量合理，在總?cè)丝谥兴急壤‘?dāng)，人口結(jié)構(gòu)沒(méi)有呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)。

2.65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厥?%-16%，老年人口數(shù)量增多，人口結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)。國(guó)家開(kāi)始步入人口老齡化社會(huì)，即輕警。2011年我國(guó)的老齡化程度為9.1%，已經(jīng)進(jìn)入輕警狀態(tài)，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，完善社會(huì)保障制度，在加強(qiáng)養(yǎng)老制度的同時(shí)，減輕成年人的壓力。

3.65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厥?6%-25%，國(guó)家人口老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重，即中警。預(yù)測(cè)2020年我國(guó)老年人口數(shù)量繼續(xù)增加，將進(jìn)入到中警階段，養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)峻。

4.65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎厥?5%-35%，老年人口數(shù)量過(guò)多，人口結(jié)構(gòu)及其不平衡，國(guó)家的人口老齡化問(wèn)題非常嚴(yán)重，即重警。已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給成年人造成很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.危機(jī)，老年人口的數(shù)量過(guò)多已經(jīng)阻礙社會(huì)的正常發(fā)展，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，社會(huì)停滯不前。

四、解決人口問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

綜合而言，將五個(gè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)的整合而形成相對(duì)綜合的大預(yù)警系統(tǒng)將會(huì)更加有效，這樣也就避免了單一預(yù)警系統(tǒng)的片面性，保證我們對(duì)人口問(wèn)題的預(yù)警能夠相對(duì)準(zhǔn)確的反應(yīng)實(shí)際的社會(huì)情況，為政策的有效制定提供了保證。從我國(guó)目前狀況來(lái)看，人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口老齡化和人口出生性別比四個(gè)指標(biāo)均進(jìn)入中警階段，人口老齡化到達(dá)輕警階段，所以可以確定我國(guó)的人口問(wèn)題正在加劇，政府應(yīng)該采取措施改變當(dāng)前狀況。人是社會(huì)的重要組成部分，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的重大的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家提高問(wèn)題意識(shí)，采取適當(dāng)?shù)呐e措對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

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作者簡(jiǎn)介：徐杰（1990年生），男，四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院，社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)政策與社會(huì)管理。