仲穎

上海是中國制造業(yè)的發(fā)源地和發(fā)展重地。從這里誕生的許多知名品牌，是一代上海人的驕傲。然而從本世紀(jì)初開始，尤其是2008年全球金融危機(jī)以來，由于國內(nèi)外需求下行、供給側(cè)改革以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代等因素的影響，上海制造業(yè)的比重持續(xù)下滑。

今年，上海在“十三五”規(guī)劃綱要中提出了制造業(yè)占比保持在25%的目標(biāo)。上海市政府工作報(bào)告也提出2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占全市生產(chǎn)總值比重要達(dá)到20%左右。這兩個(gè)目標(biāo)的背后是本市制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和投資總量持續(xù)下滑的嚴(yán)峻形勢，同時(shí)也是本市振興制造業(yè)的決心和發(fā)展思路。

為了加快推進(jìn)本市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和具有全球影響力的科創(chuàng)中心的建設(shè)，6月22日，市十四屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況報(bào)告。上海的制造業(yè)應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)型？未來轉(zhuǎn)型中需要突破的瓶頸是什么？解決問題的途徑在哪里？持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)的審議，委員和代表們爭相發(fā)言。

當(dāng)前制造業(yè)比重持續(xù)下滑

上世紀(jì)50年代至80年代，上海的輕工業(yè)高度發(fā)達(dá)。海鷗牌照相機(jī)、上海牌手表、英雄牌鋼筆……這些曾經(jīng)讓國人爭相擁有并引以為傲的產(chǎn)品，代表著當(dāng)時(shí)的品質(zhì)和潮流。改革開放之后，重化工業(yè)引領(lǐng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并形成了上海底蘊(yùn)較深的工業(yè)基礎(chǔ)。然而，上海制造業(yè)的比重卻一路下滑。

從去年4月到今年3月的11個(gè)月里上海的工業(yè)走勢來看，上海有7個(gè)月的工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。今年上半年，全市制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模和投資總量繼續(xù)下滑，增加值占GDP比重為26%，已接近跌破25%的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

“制造業(yè)是上海的看家資本，但是我們在這次調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，許多地方都擔(dān)憂制造業(yè)有被遺棄、遺忘的危險(xiǎn)。做制造業(yè)的同志有低人一等的感覺，短短的時(shí)間有這么大的反差，這值得我們?nèi)シ此肌！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純介紹。

作為國家鋼鐵生產(chǎn)基地的寶山區(qū)，近幾年的發(fā)展也反映了本市傳統(tǒng)工業(yè)舉步維艱的現(xiàn)狀。來自寶山區(qū)的市人大代表曹兆麟介紹，當(dāng)?shù)赜薪?00家企業(yè)，70%都屬于制造業(yè)，目前除了寶鋼集團(tuán)的一部分企業(yè)和上鋼正常生產(chǎn)之外，大部分企業(yè)都處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。隨之而來的是地方財(cái)政收入的減少，員工收入的下降和大量人員的下崗、失業(yè)。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難在哪？

難點(diǎn)一：創(chuàng)新人才缺乏

創(chuàng)新人才缺乏是制約本市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大難點(diǎn)。市人大代表胡奕明認(rèn)為，上海制造業(yè)發(fā)展要做到高端和創(chuàng)新，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要好，人才要得力，企業(yè)家要有專精特新的精神?！?/p>

“大家都知道，年輕人聚集的地方就有希望，而我們的企業(yè)，我們的年輕人都紛紛離開上海?！睂?duì)很多人才因?yàn)樽》康痊F(xiàn)實(shí)問題離開上海，施雷表示擔(dān)憂。他建議政府在高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)方面，出臺(tái)更有力的措施。

市人大代表花茂飛是一名一線工人，他把目光投向技能人才短缺的問題?！半m然上海出臺(tái)了多項(xiàng)措施培養(yǎng)和吸引人才，但是種種跡象表明，我們的技能人才還很短缺?！睘楹螘?huì)出現(xiàn)這樣的狀況，他認(rèn)為，第一是宣傳不夠；第二是企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)重視不夠，造成職業(yè)技能水平偏低；第三是待遇差，近兩年許多高級(jí)技師因?yàn)槭杖霙]有保障而離開上海。

難點(diǎn)二：企業(yè)缺乏“專精特新”精神

企業(yè)轉(zhuǎn)型離不開人才的支撐，也離不開“專精特新”精神的支撐?！霸S多國際知名公司，都是在一個(gè)領(lǐng)域持之以恒，最終越做越強(qiáng)?！迸酥炯冋f，反觀我們的企業(yè)，有些企業(yè)主業(yè)一但成功，甚至有的還沒成功就開始實(shí)施多元化戰(zhàn)略，搞投資、做金融、建房地產(chǎn)，“這樣不可能做大、做強(qiáng)。”胡奕明代表也認(rèn)為企業(yè)家要追求創(chuàng)新，就要做好長期吃苦的準(zhǔn)備。“但是要做好這件事情是非常吃力的，有時(shí)候費(fèi)了十年的力，不及房地產(chǎn)幾個(gè)月的價(jià)差收益，可以說企業(yè)家精神就會(huì)毀在追求價(jià)差的背景下?！?/p>

難點(diǎn)三：缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，關(guān)系企業(yè)的發(fā)展和市場秩序的穩(wěn)定。然而上海在制造業(yè)轉(zhuǎn)型中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度尚有欠缺。一些新的技術(shù)、新的發(fā)明往往需要企業(yè)和科研人員花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。馬新生說，“有的企業(yè)用了幾年、十幾年的時(shí)間才能推出的新產(chǎn)品，剛拿到市場上銷售，就被仿制、抄襲。有的企業(yè)甚至連成本都收不回來?！痹瓌?chuàng)技術(shù)得不到應(yīng)有的保護(hù)，嚴(yán)重妨礙了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

市人大常委會(huì)秘書長姚海同還提到，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要把質(zhì)量強(qiáng)國放在重要位置上考慮。現(xiàn)在很多國人紛紛購買國外產(chǎn)品，原因是這些產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)于國內(nèi)同類產(chǎn)品。他建議在推進(jìn)供給側(cè)改革的過程中，應(yīng)該把質(zhì)量強(qiáng)國放在重要的位置考慮。

上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，25%的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)也并非一成不變，在數(shù)字之外，我們更應(yīng)關(guān)注的是未來上海會(huì)出現(xiàn)哪些新的業(yè)態(tài)、新的發(fā)展契機(jī)。上海是否能在這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，重新占據(jù)制造業(yè)發(fā)展高地，未來的路任重而道遠(yuǎn)。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)怎么辦？

思路一：技術(shù)創(chuàng)新獲取更高附加值

制造業(yè)的下滑是上海主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律使然。如何讓上海制造業(yè)回歸？轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。但是，上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，路在何方？

市人大常委會(huì)副主任姜斯憲認(rèn)為，上海要有能夠與大都市相契合的、符合國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，比如大飛機(jī)、船舶、海洋裝備等?！耙?yàn)橹袊芯薮蟮氖袌鲂枨?，我們不做就受制于人，上海能夠在這些方面作出一些戰(zhàn)略性部署，一方面使中國的整體利益得到優(yōu)化，另一方面自身也能成為一個(gè)盈利企業(yè)。”姜斯憲認(rèn)為，在重大項(xiàng)目的布局上，政府有效的組織，戰(zhàn)略的謀劃是不可或缺的。

市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委委員施雷表示，本市制造業(yè)的發(fā)展思路就是要在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更優(yōu)的地位、更高的附加值和更高的稅收。如何實(shí)現(xiàn)高附加值、高稅收的發(fā)展？市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純說：在調(diào)研中，看到許多成功轉(zhuǎn)型的企業(yè)，尤其是合資企業(yè)和民企，成功的一個(gè)重要原因就是將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型視作他們的自主行為，有的甚至將擁抱變化作為企業(yè)的核心理念。市人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委委員萬建華建議上海研究深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，高度重視創(chuàng)新企業(yè)尤其是民營企業(yè)中的創(chuàng)新企業(yè)?！吧钲谔m山科技園里面90%以上都是創(chuàng)新企業(yè)，而且基本上都是民營企業(yè)?！?/p>

思路二：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

市人大常委會(huì)委員、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員孫雷建議上海制造業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)，發(fā)展智能化高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。他說，上海是國內(nèi)最早發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的省市之一，淘汰落后產(chǎn)能也為上海迎來農(nóng)機(jī)發(fā)展的新機(jī)遇。目前上海在全國有影響的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有糧食烘干機(jī)、牧草收割機(jī)，還有節(jié)水灌溉裝備。但是在蔬菜生產(chǎn)過程中，在后期蔬菜收獲方面的機(jī)械尚付闕如。“希望上海能研發(fā)出適合蔬菜收獲的機(jī)械。”此外，在發(fā)展前景良好的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，他提到其中一個(gè)重要硬件——傳感器的生產(chǎn)。“現(xiàn)階段的需求是1200億，目前國內(nèi)生產(chǎn)不多，而且檔次較低，這個(gè)上海也可以搞，政府可以考慮引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

對(duì)此，市人大常委會(huì)委員、市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰也表示，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要在一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，“臥床老人最需要什么？需要翻身，一張智能翻身床8萬元，像這樣的產(chǎn)品我們怎么通過工業(yè)去支撐？”談到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，市人大代表袁立說，“去年我們投資了一家民間資本創(chuàng)辦的創(chuàng)研區(qū)，發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)是做機(jī)器人的，上海進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，非常需要人工智能的保姆和護(hù)工，企業(yè)正在研發(fā)，我們也做了前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市場潛力很大?！痹⒈硎具@樣一個(gè)好的項(xiàng)目還需要政府進(jìn)一步加以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持。

思路三：扶持傳統(tǒng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新

“很多傳統(tǒng)的中小型企業(yè)根本沒有轉(zhuǎn)型的能力?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員馬新生認(rèn)為，上海制造業(yè)目前整體競爭力在下降，面大量廣的傳統(tǒng)中小型制造企業(yè)仍然處于價(jià)值鏈的中低端，目前只能做一些配套、來料加工、來樣加工和服務(wù)型的生產(chǎn)。這些企業(yè)缺乏核心技術(shù)和市場競爭能力，同時(shí)缺少研發(fā)的力量，很難有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，應(yīng)該幫助這些傳統(tǒng)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。