為了配合上海市人大常委會開展“促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”專項監(jiān)督，2016年上半年市人大財經(jīng)委委托上海社科院經(jīng)濟所開展了“上海制造業(yè)發(fā)展評估”的課題研究，希望從反思國際大都市制造業(yè)發(fā)展歷程尤其是當前“制造業(yè)回歸”趨勢中汲取經(jīng)驗，對本市制造業(yè)在城市經(jīng)濟演進中的作用、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)競爭力進行研判，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供啟示。

全球國際大都市制造業(yè)回歸及提升趨勢

全球國際大都市在從制造中心向服務中心演進過程中，都先后經(jīng)歷了制造業(yè)回落過程，并帶來了較為嚴重的經(jīng)濟后果。為此，各地區(qū)均制定了“制造業(yè)回歸”計劃，制造業(yè)回歸成為區(qū)域新一輪經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢。

（一）“制造業(yè)衰退”的周期分析

城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟總量的增長，更是一個結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。國際大都市發(fā)展歷程已經(jīng)基本證實了第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)，從制造業(yè)中心向服務中心演進的整體趨勢，這種趨勢對第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業(yè)化后期，先后經(jīng)歷了從制造中心向服務中心的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型演進，期間城市制造產(chǎn)業(yè)衰退期跨度為10至15年左右。

（二）“制造業(yè)回歸”的原因剖析

2008年全球金融危機后，國際大都市開始重新審視制造業(yè)在城市發(fā)展中的地位和作用，其背景和動因總結(jié)為以下幾點：

第一，應對經(jīng)濟危機負面沖擊的現(xiàn)實選擇。金融危機導致以金融和服務為主導產(chǎn)業(yè)的紐約、倫敦等大都市遭遇經(jīng)濟衰退、失業(yè)及財政負擔加重，而城市本身在“去工業(yè)化”之前積累的制造業(yè)固有規(guī)模、就業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿κ怪蔀檎瓌咏?jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)的首選。

第二，對“虛擬”經(jīng)濟與“實體”經(jīng)濟關(guān)系的重新思考。在英美等國遭受金融危機巨大影響時，德國經(jīng)濟迅速恢復，在2010年取得了近20年來最高的3.6%增長，其重要支撐是高達83.6%的核心工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備利用率，政府和企業(yè)對專業(yè)和熟練技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的重視與保留，車輛、機械設(shè)備和化工產(chǎn)品旺盛的出口規(guī)模。西方國家意識到，虛擬經(jīng)濟是不可持續(xù)的，而以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟才是保持國家競爭力和經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，并從傳統(tǒng)制造業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)部門的建立出發(fā)，來調(diào)整國家經(jīng)濟發(fā)展的方向，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

第三，面對新興經(jīng)濟體崛起，占據(jù)新一輪經(jīng)濟制高點的長遠戰(zhàn)略謀劃。一些國際大都市大幅增加基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)、教育、技能培訓投入，全力支持生物技術(shù)、風力發(fā)電、納米技術(shù)、空間技術(shù)、電動汽車等為代表的高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)，力圖在制造業(yè)領(lǐng)域重新建立對新興經(jīng)濟大國的競爭優(yōu)勢，保持在未來全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中的游戲規(guī)則制定者的地位。

（三）全球國際大都市“制造業(yè)回歸”的目標及實施路徑

綜合各典型城市的制造業(yè)回歸目標發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定性、多樣性、高附加性通常是這些城市在制定回歸戰(zhàn)略時最關(guān)注的目標。即：能創(chuàng)造更多財富、穩(wěn)定就業(yè)機會的知識主導型、高附加值型的制造業(yè)，能接納高技能勞動力、在創(chuàng)新、生產(chǎn)率和優(yōu)質(zhì)運作方面享有舉世公認聲譽的制造業(yè)，能夠呈現(xiàn)“強大多樣性的經(jīng)濟”。

在實施路徑上，首先，對接國家戰(zhàn)略，強化頂層設(shè)計。主要提出戰(zhàn)略規(guī)劃、資金補貼、政策傾斜等措施，重點發(fā)展中小制造企業(yè)、出口制造行業(yè)和高科技制造業(yè)，同時扶持鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)。其次，運用政策手段，激勵市場主體。一是鼓勵私人企業(yè)投資，構(gòu)建國家創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)；二是建立產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制；三是擴大出口和貿(mào)易保護，推動制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易平衡。

（四）國際大都市“制造業(yè)回歸”的規(guī)律經(jīng)驗

第一，在全球技術(shù)革新和經(jīng)濟格局重塑過程中，國際大都市“制造業(yè)回歸”的實質(zhì)發(fā)生了深刻變化。國際大都市的“制造業(yè)回歸”實質(zhì)是要發(fā)展以高新技術(shù)推進的高端、先進制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)的升級，從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找增長點，以此奠定未來經(jīng)濟長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，城市制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的作用被重新定義，其評價標準發(fā)生了重大改變，制造業(yè)對實際經(jīng)濟增長貢獻率成為主要評價指標。

第三，城市制造業(yè)回歸將幫助城市發(fā)展進入“服務制造化”的新階段，金融、制造、對外貿(mào)易將形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“三架馬車”。

第四，企業(yè)規(guī)模上，城市從“集聚制造業(yè)的城市”向“孵化制造業(yè)的城市”轉(zhuǎn)型，中小型、專業(yè)、高附加值企業(yè)將成為城市制造業(yè)新主體。

第五，空間布局上，中心城區(qū)制造業(yè)門類更加趨向于與服務業(yè)相結(jié)合，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局或服務城市有關(guān)的大型制造企業(yè)將在城市外圍形成城市副中心和地區(qū)中心。

上海制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評估及趨勢判斷

從城市經(jīng)濟演進階段看，上海正處在從制造中心向服務中心的轉(zhuǎn)型后期，在全球產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復周期更長，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢在近期還將持續(xù)。

從上海制造業(yè)發(fā)展近期運營趨勢來看，一是上海制造業(yè)目前正處于低谷，“筑底”工作尚未完成，“十三五”前半段將繼續(xù)下行。二是隨著上海服務業(yè)發(fā)展加快，服務業(yè)和制造業(yè)的比重差距將進一步拉大，服務業(yè)將會對制造業(yè)形成“擠出效應”。到2015年底工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比例僅為32%，而第三產(chǎn)業(yè)占比達到了67.8%。三是上海制造業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃中，政策效應往往體現(xiàn)在第一年的“強刺激”上，邊際效應在后幾年減少。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型正處于“真空期”，原6個重點行業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐日顯乏力，新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到外部“雙重積壓”，無法形成新的經(jīng)濟支柱。上海制造業(yè)主體結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化時期規(guī)模生產(chǎn)的慣性依然嚴重，市場配置資源的能力不強。一是過于依賴政府，市場發(fā)育不足；二是技術(shù)過于依賴外資，創(chuàng)新能級不強；三是過于依賴國資，民營企業(yè)激勵不夠。

從國內(nèi)競爭力看，一是自2008年以來，六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值一直僅在17%左右；二是本土企業(yè)缺少核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)，處于價值鏈低端，2012年上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率水平僅為全國平均水平的50.53%；三是企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少，投入嚴重不足，2011年和2012年研發(fā)經(jīng)費總支出僅占主營業(yè)務收入的1.08%和1.52%；四是全球影響力的高科技、高成長本土企業(yè)較稀缺。

從國際競爭力看，將全球100個著名城市及54個代表性都市產(chǎn)業(yè)作為樣本，上海制造業(yè)總指數(shù)得分0.449，排名全球45位。上海制造業(yè)貿(mào)易產(chǎn)品大多處于全球價值鏈低端，重點產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈深度不夠，提升全球價值鏈缺乏核心動力。

上海制造業(yè)發(fā)展的對策建議

目前，上海經(jīng)濟發(fā)展遇上發(fā)展瓶頸：人口紅利基本結(jié)束、政策紅利效用減退、要素成本居高不下、投資周期正逢低谷。要實現(xiàn)上海制造業(yè)提升，建議：

第一，以價值鏈為核心，引領(lǐng)上海制造業(yè)發(fā)展。主要是棄“大（量）”求“精（質(zhì)）”，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。集聚重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)、優(yōu)勢資源，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，形成自主品牌，提升核心競爭力。

第二，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。一是大企業(yè)率先轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，形成區(qū)域制造服務化范式。二是全力打造隱形冠軍，搶占全球價值鏈高端。高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，提供共性技術(shù)服務平臺和解決方案，打造全世界創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚中心。三是擴大外資區(qū)域投資規(guī)模。

第三，著力政策引導，深化互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。一是互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)的深度發(fā)展需要傳統(tǒng)經(jīng)濟資源要素的支撐。上海憑借實體經(jīng)濟高度發(fā)達、大型高端企業(yè)云集、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系完備、各類生產(chǎn)性要素稟賦充足、市場化資源配置機制完善等優(yōu)勢，極有可能成為新型互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)性服務企業(yè)首選的聚集地。如果從技術(shù)應用、服務內(nèi)容、商業(yè)模式等方面不斷提升上?；ヂ?lián)網(wǎng)服務業(yè)，上海有望成為下一階段互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)發(fā)展的中心。二是上海較高的城市消費能力為新型消費制成品發(fā)展提供市場。

第四，強化對接合作，提升跨區(qū)資源配置能力。上海制造業(yè)應該形成整合長三角制造能級的能力。一是實現(xiàn)從重視產(chǎn)品制造研發(fā)到重視智能制造系統(tǒng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。二是實現(xiàn)從國際分工規(guī)則的執(zhí)行者到制定者的轉(zhuǎn)變。 （執(zhí)筆：湯蘊懿，上海社科院經(jīng)濟研究所副研究員；張瑞涵，上海社科院經(jīng)濟研究所博士研究生）