潘依華　儲真雅

有這么一群人大代表，他們或許在審議時沒有語出驚人，但說的每一句話都有理有據(jù)；他們可能在媒體上沒有很高的“出鏡率”，卻可以靜下心用一年或幾年的時間去跟蹤探究一個問題；他們不是為人矚目的“明星代表”，但其思想的“觸角”往往延伸到這個城市發(fā)展中最前沿的部分。上海金融學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長陳霜華就是這樣的一位專家型代表，長期以來，她敏銳的目光始終關(guān)注著經(jīng)濟發(fā)展中的新事物，她被媒體稱為“思維嚴謹?shù)呐畬W(xué)者”，用其專業(yè)所長從一個人大代表的角度，為上海的“四個中心”建設(shè)出謀劃策，貢獻力量。

打破商業(yè)保理行業(yè)的發(fā)展“瓶頸”

對大多數(shù)人來說，“商業(yè)保理”是個陌生的名詞，但對于研究金融的陳霜華來說，這并不是一個新鮮的事物。商業(yè)保理是基于企業(yè)交易過程中產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，由商業(yè)保理公司提供貿(mào)易融資、銷售分戶帳管理、應(yīng)收賬款催收等服務(wù)功能的綜合性信用服務(wù)。早在2012年6月，商務(wù)部就明確在天津濱海新區(qū)和上海浦東新區(qū)開展商業(yè)保理試點。2013年8月，在商務(wù)部的指導(dǎo)下，本市試點地區(qū)從浦東新區(qū)擴大至黃浦、徐匯、嘉定、青浦四區(qū)。應(yīng)該說，商業(yè)保理行業(yè)的健康發(fā)展對推動本市國際貿(mào)易中心建設(shè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展以及幫助中小企業(yè)成長都具有重要的積極意義。但是在陳霜華眼里，商業(yè)保理發(fā)展和大多數(shù)新興行業(yè)一樣，也面臨不少障礙——屬性定位還不夠明確，法律法規(guī)缺失，業(yè)務(wù)規(guī)范不健全，信用管理政策不配套，企業(yè)完稅問題尚未解決等。

2013年整整一年，陳霜華的精力聚焦在商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展方面。上半年，她以市人大代表和高校院長的雙重身份，推動浦東新區(qū)商務(wù)委與上海金融學(xué)院聯(lián)合舉辦商業(yè)保理培訓(xùn)班，對部分商業(yè)銀行、外資會計事務(wù)所、律師事務(wù)所員工進行培訓(xùn)，還到相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研，為這個新興行業(yè)在上海的發(fā)展提建議。下半年，陳霜華著手準備題為《關(guān)于加快推進上海商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展的建議》的代表建議，為此，她加入了一個由80多名業(yè)內(nèi)人士參與的關(guān)于商業(yè)保理的微信群，這是她重要的“信息源”。她經(jīng)常就一些專業(yè)問題詢問這些“圈內(nèi)人士”，他們的建議給了她很多啟發(fā)。她將這些建議融入到了自己的代表建議中，并提交給市十四屆人大二次會議。

在市十四屆人大二次會議專題審議時，陳霜華作了專門發(fā)言。她建議盡快建立社會信用體系，借鑒歐美國家經(jīng)驗，允許商業(yè)保理公司進入銀行征信系統(tǒng)查詢信息，商業(yè)保理公司可以獲得非上市企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)等非公開信息，以及對買方信用狀況進行評估所需的信用信息等。她還建言，希望有關(guān)部門能加快研究商業(yè)保理行業(yè)人員資格認定和準入制度，爭取列入全國緊缺人才培訓(xùn)體系。除了專業(yè)人才短期培訓(xùn)外，還要建立產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)長效合作機制，嘗試建立不同層次的人才體系。上海市商務(wù)委收到這份建議后非常重視，表示將從制訂規(guī)范性文件、爭取政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強行業(yè)自律等方面加以推進。

互聯(lián)網(wǎng)金融熱背后的冷思考

去年全國“兩會”期間，李克強總理在政府報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”從一個商業(yè)概念上升到了國家戰(zhàn)略。12月，市經(jīng)信委、發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布了《上海市推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見》，包括與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“互聯(lián)網(wǎng)+”金融在內(nèi)的21個專項行動為抓手，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升市民生活品質(zhì)、推動城市管理創(chuàng)新。

然而，就在互聯(lián)網(wǎng)支付、借貸、股權(quán)眾籌融資、基金銷售、保險、信托和消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融各種業(yè)態(tài)如雨后春筍般興起的時候，非法集資、惡意騙款、集中違約、信息泄露等風(fēng)險也日益顯露，一時間，把互聯(lián)網(wǎng)金融頂?shù)搅溯浾摰娘L(fēng)口浪尖。

其實，對于互聯(lián)網(wǎng)金融，陳霜華在其興起之初就予以了關(guān)注。當(dāng)被問及最近飽受爭議的P2P金融（指不同的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的小額借貸交易）時，她覺得，P2P是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的金融創(chuàng)新，其特點在于它是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供純粹的線上金融服務(wù)。目前暴露問題的多家所謂P2P公司，大多是打著P2P的名義開展違規(guī)的線下業(yè)務(wù)甚至進行詐騙。一定要把合法合規(guī)的金融創(chuàng)新和非法的金融活動區(qū)分開來。同時，對于異軍突起的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，陳霜華也表露出了自己的擔(dān)憂，在她看來，以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)目前確實也面臨著不少問題和風(fēng)險，主要有：進入門檻低、違約成本低使得一些人鋌而走險，抱著碰運氣的心態(tài)進入這個行業(yè)；技術(shù)上存在漏洞，容易導(dǎo)致客戶信息泄露；拆標方式風(fēng)險大，一旦找不到足夠的投資者就會發(fā)生資金斷裂；專業(yè)人才缺乏，目前既有互聯(lián)網(wǎng)思維又有金融專業(yè)知識的人才十分缺乏，很難把握和處理好可能出現(xiàn)的風(fēng)險；信用體系不健全，缺少自身的征信制度，信用評級缺乏客觀準確性；法律法規(guī)不完善，作為一個新興行業(yè)，沒有專門的法律法規(guī)加以規(guī)范，不少行為游走于法律灰色地帶。

在年初召開的市十四屆人大四次會議上，陳霜華在審議政府工作報告時表示，要開展“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的立法調(diào)研，細化監(jiān)管細則，設(shè)立風(fēng)險警示點，確?；ヂ?lián)網(wǎng)金融安全、可控。在這次會議上，她還提交了關(guān)于加強監(jiān)管推進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的代表建議，希望政府能加強監(jiān)管，提升互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的風(fēng)險防范能力，促進行業(yè)健康發(fā)展。

為了更好地為這一產(chǎn)業(yè)“號準脈、開好方”，使互聯(lián)網(wǎng)金融成為上海經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，在陳霜華的領(lǐng)銜下，市人大黃浦代表組今年以“加強協(xié)同監(jiān)管推進本市互聯(lián)網(wǎng)金融快速健康發(fā)展”為主題開展調(diào)研活動。調(diào)研過程中，分別聽取了上海銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市金融辦有關(guān)負責(zé)同志和相關(guān)法律界人士介紹本市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和監(jiān)管的基本情況；召開了市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會和部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)負責(zé)人座談會，并赴張江高科技園區(qū)某金融信息服務(wù)有限公司實地了解P2P企業(yè)的生存發(fā)展情況。陳霜華表示，通過調(diào)研讓她更明晰地了解了上?；ヂ?lián)網(wǎng)金融發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展過程中遇到的突出問題，以及政府在對該行業(yè)進行監(jiān)管時亟待解決的問題。目前，她正牽頭負責(zé)調(diào)研報告的起草工作，她衷心地期望，通過大家的努力，能夠促使政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同形成合力，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的部分亂象，讓這個新興行業(yè)今后能“行得正、走得直”，朝著健康的方向發(fā)展。

在擔(dān)任市人大代表的幾年里，她還關(guān)注過高端金融服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新金融支持體系建設(shè)等一系列問題，每年都向市人大提交相關(guān)代表建議。在金融創(chuàng)新的浪潮中，陳霜華的冷靜思考折射出了一個人大代表對于社會發(fā)展應(yīng)有的責(zé)任感和使命感。