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街道辦事處條例修法中的五個重點問題

2016-05-14 10:11:13萬智奇
上海人大月刊 2016年7期
關(guān)鍵詞:辦事處草案職責

萬智奇

作為區(qū)人民政府的派出機關(guān),街道辦事處處于行政的末端、基層的頂端,是政府與基層的重要連接點,是創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的關(guān)鍵所在。市委“創(chuàng)新社會治理,加強基層建設(shè)”的“1+6文件”對深化街道體制改革進行了頂層設(shè)計,要求強化對街道辦事處的法治保障,推進基層治理法治化。今年市人大常委會將修訂《上海市街道辦事處條例》,6月21日市十四屆人大常委會第三十次會議對《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》[以下簡稱《條例(修訂草案)》]進行了初審??傮w來看,法規(guī)的修改遵循如下思路:一是保留現(xiàn)行條例中符合實際的規(guī)定,對文字作出相應調(diào)整;二是以有關(guān)文件精神為依據(jù),充分結(jié)合基層實際,做好已明確政策的法律轉(zhuǎn)化;三是固化基層探索中證明行之有效的經(jīng)驗及措施;四是為未來改革的發(fā)展走勢和基層探索留出空間。

縱觀街道辦事處立法工作的過程,這次修法主要著力應對了五個問題。

強調(diào)黨的領(lǐng)導

在街道層面,街道黨工委是整個地區(qū)社會治理的領(lǐng)導核心,根據(jù)區(qū)委的授權(quán),負責街道轄區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等工作。街道辦事處在街道黨工委的領(lǐng)導下,依法履行相應的政府職能。對此,《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》將“堅持黨的領(lǐng)導”作為創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的首要原則,并要求在社會治理中要充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用,把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。對此,《條例(修訂草案)》根據(jù)“1+6”文件精神,規(guī)定街道辦事處在中國共產(chǎn)黨街道工作委員會的領(lǐng)導下,按照職能清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效的原則履行職能。街道辦事處接受同級黨工委領(lǐng)導和區(qū)政府層面行政領(lǐng)導的機制擬在法規(guī)層面確認。

梳理主要職能

從當前的基層實際和群眾需求來看,現(xiàn)行條例關(guān)于街道辦事處的14項職責的規(guī)定已經(jīng)滯后于現(xiàn)實發(fā)展要求。根據(jù)“1+6”文件精神和本市實際,《條例(修訂草案)》對街道辦事處的職能作了調(diào)整:一是增加統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展方面的職能,明確街道辦事處統(tǒng)籌落實社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,參與轄區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制等。二是刪除“領(lǐng)導街道經(jīng)濟工作”的相關(guān)規(guī)定,把工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務,向企業(yè)提供良好的社會環(huán)境;刪除《條例》中“負責街道監(jiān)察隊建設(shè)和管理”的規(guī)定,為執(zhí)法力量下沉留下制度空間。三是強化街道辦事處組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面的職能,推動街道工作重心切實轉(zhuǎn)向公共服務、公共管理、公共安全。四是細化街道辦事處的職責任務,規(guī)定區(qū)人民政府應當根據(jù)街道辦事處的職能定位,明確職責任務,配備工作人員、經(jīng)費和資源,制定街道辦事處行政權(quán)力和行政責任清單。

明晰機構(gòu)和人員設(shè)置

為適應街道辦事處調(diào)整完善后的職能定位和工作職責,“1+6”文件對于街道黨政機構(gòu)設(shè)置進行了優(yōu)化,對街道辦事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、設(shè)置和街道各中心等作出了規(guī)定。各街道在原有“三中心”(社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心)建設(shè)的基礎(chǔ)上,建立完善了城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)綜治中心等服務管理機構(gòu)和平臺。根據(jù)這一改革方向,《條例(修訂草案)》明確街道辦事處按照精簡、高效的原則,下設(shè)社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)自治、社區(qū)平安等工作機構(gòu),并對街道社區(qū)事務受理、公共文化、公共衛(wèi)生等中心以及城市網(wǎng)格化管理、社會治安綜合治理等平臺的功能和工作定位予以明確。在人員編制方面,目前,在街道層面從事社會管理和公共服務的人員共有三類:公務員、事業(yè)編制人員和社區(qū)工作者?!稐l例(修訂草案)》對如何在街道辦事處合理配置行政編制和事業(yè)編制,以及對社區(qū)工作者的制度內(nèi)涵、管理體制、保障機制等內(nèi)容作出了規(guī)范。

理順“條”“塊”關(guān)系

如何理順“條”“塊”關(guān)系是街道辦事處職能定位轉(zhuǎn)變過程中最復雜的問題之一。從工作實際來看,一方面,按照屬地管理的原則,“條”的大量事務和職責通過各種渠道下沉到“塊”,而相匹配的管理權(quán)限和資源常常未能到位;另一方面,街道辦事處統(tǒng)籌區(qū)級專業(yè)部門開展執(zhí)法、管理的工作機制尚待完善,職責邊界不清。解決問題的核心,一是要促進“條”和“塊”的雙向支持、雙向監(jiān)督;二是要更清晰地推動“條”的專業(yè)性和“塊”的綜合性相結(jié)合。對此,《條例(修訂草案)》作了五個方面的努力:一是建立制度,明確建立行政事務準入制度,并區(qū)分市區(qū)兩級,對職責主體、工作程序和相應保障機制作出了規(guī)定。二是賦予權(quán)力,針對部門職責交叉、需要多部門協(xié)同解決的街道層面綜合性事項,明確街道辦事處對相關(guān)部門及其派出機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦的權(quán)力。三是完善機制,通過完善街道聯(lián)席會議、城市網(wǎng)格化管理等機制建設(shè),強化街道辦事處對條線部門及其派出機構(gòu)的綜合管理權(quán),推動“條塊”協(xié)同。四是加強協(xié)作,規(guī)定對責任部門明確的執(zhí)法和管理事項,市、區(qū)人民政府職能部門及其派出機構(gòu)應當依法履行職責,街道辦事處依法予以配合和監(jiān)督。五是優(yōu)化考核,規(guī)定區(qū)人民政府對其職能部門、區(qū)人民政府職能部門對其派出機構(gòu)和機構(gòu)主要負責人進行考核時,應當將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據(jù)。

保障和監(jiān)督

在保障方面,取消招商引資職能后,街道辦事處需要區(qū)政府加強對其履職的經(jīng)費、辦公用房等方面保障,確保街道辦事處的運行效率。根據(jù)“1+6”文件精神,《條例(修訂草案)》沿用了現(xiàn)行條例的規(guī)定,明確街道辦事處的行政事業(yè)經(jīng)費和辦公用房,由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障。此外,為加強對街道辦事處履職的信息化支撐,《條例(修訂草案)》還規(guī)定,各有關(guān)部門應當依法將人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息向街道辦事處開放,實現(xiàn)職能部門業(yè)務數(shù)據(jù)在街道層面的整合與分類共享。在監(jiān)督方面,《條例(修訂草案)》明確區(qū)人民政府應當建立健全街道辦事處的工作考核機制。對街道辦事處的工作考核,應當聽取其轄區(qū)內(nèi)居民委員會等基層群眾性自治組織、社區(qū)居民、駐區(qū)單位等各方代表的評議和意見。此外,在“法律責任”一條中,還對現(xiàn)行《條例》未依法履職行為處理的相關(guān)規(guī)定作了補充細化,增強了制度的可操作性。

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