楊莉炯

審查批準(zhǔn)政府預(yù)算并依法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。政府預(yù)算由各部門預(yù)算組成，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，是深化和細(xì)化人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的必然要求，也是深化財(cái)政體制改革的重要途徑。2012年以來，青浦區(qū)四屆人大常委會(huì)認(rèn)真履行部門預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，深入有序開展監(jiān)督工作，取得了一定成效，發(fā)揮了人大監(jiān)督作用。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，保障部門預(yù)算審查監(jiān)督有序有力

為更好地貫徹落實(shí)監(jiān)督法和預(yù)算法，常委會(huì)堅(jiān)持人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的與時(shí)俱進(jìn)，從制度上、力量上夯實(shí)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（一）制定方案。為了有條不紊地開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，有針對(duì)性地指導(dǎo)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，制定預(yù)算初步審查實(shí)施方案，明確了部門預(yù)算初步審查的主要內(nèi)容、工作機(jī)制、工作原則和時(shí)間安排等，全面統(tǒng)領(lǐng)部門預(yù)算初步審查工作，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、審查內(nèi)容的統(tǒng)一性、一致性，確保部門預(yù)算審查監(jiān)督工作深入有序開展。

（二）充實(shí)力量。部門預(yù)算涵蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)，要審查監(jiān)督好部門預(yù)算，必須整合和充實(shí)力量。一是發(fā)揮人大代表主體作用，加強(qiáng)代表預(yù)算監(jiān)督專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表參與部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表在人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議上就部門預(yù)算積極發(fā)言、提出意見。二是發(fā)揮常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的作用，充分利用其對(duì)所聯(lián)系部門情況比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門的預(yù)算審查監(jiān)督。三是借助外部力量，特別是2015年制定《青浦區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查咨詢專家管理辦法（試行）》，明確了預(yù)算審查咨詢專家選聘的條件、程序、主要職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等，并從高校、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)退休人員中精心挑選了一批熟悉財(cái)經(jīng)知識(shí)的預(yù)算審查咨詢專家，由此探索形成了以區(qū)人大代表、各工作機(jī)構(gòu)、預(yù)算審查咨詢專家共同參與的預(yù)算審查監(jiān)督力量。

二、深入實(shí)施，提高部門預(yù)算審查監(jiān)督效果

預(yù)算審查監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的任務(wù)。為了做好部門預(yù)算審查監(jiān)督工作，堅(jiān)持提前介入，精心組織實(shí)施，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）提前介入。在每年人代會(huì)審查本級(jí)預(yù)算時(shí)，將部門預(yù)算審查作為監(jiān)督重點(diǎn)，在部門預(yù)算草案編制前，深入財(cái)政、預(yù)算編制部門，了解預(yù)算執(zhí)行成效，掌握部門預(yù)算編制要求、標(biāo)準(zhǔn)和舉措等，要求財(cái)政部門完整提供部門本部及所屬基層單位財(cái)政收支預(yù)算總表、支出預(yù)算明細(xì)表、財(cái)政撥款支出預(yù)算（明細(xì)）表等，以全面掌握部門預(yù)算收支狀況，為部門預(yù)算審查提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）重點(diǎn)審查。創(chuàng)新部門預(yù)算監(jiān)督方式，2015年首次成立預(yù)算審查小組，由各工作機(jī)構(gòu)、人大代表和咨詢專家共同對(duì)區(qū)文廣局、區(qū)人社局、區(qū)綠容局和區(qū)殘聯(lián)等4家部門預(yù)算單位2016年部門預(yù)算編制情況進(jìn)行初步審查。審查中要求部門預(yù)算單位形成匯報(bào)材料，提供人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排相關(guān)明細(xì)資料，并對(duì)兩個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)解剖，通過看資料、詢問等方式，掌握預(yù)算編制情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見。

（三）反饋結(jié)果。常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)充分利用部門預(yù)算初步審查契機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性等，認(rèn)真聽取部門預(yù)算單位、人大代表和咨詢專家意見和建議，收集整理匯總，將初步審查結(jié)果反饋至財(cái)政部門，為職能部門完善預(yù)算編制管理提供決策參考。同時(shí)，常委會(huì)將部門預(yù)算初步審查意見納入政府預(yù)算草案初審意見提交給人代會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)，為人大預(yù)算監(jiān)督提供支持。

（四）對(duì)接審計(jì)。每年在聽取本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算編制執(zhí)行管理情況，從審計(jì)部門了解掌握部門預(yù)算管理中存在的問題，充分依托審計(jì)，利用審計(jì)成果，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門監(jiān)督到位。同時(shí)，在聽取審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)走訪相關(guān)部門，實(shí)地了解情況，聽取預(yù)算管理部門對(duì)整個(gè)預(yù)算管理工作的意見和建議，將這些信息收集整理歸納，向財(cái)政部門提出全區(qū)層面預(yù)算管理工作監(jiān)督意見，以提高預(yù)算管理整體質(zhì)量。

三、專項(xiàng)監(jiān)督，拓展部門預(yù)算審查監(jiān)督深度

開展部門預(yù)算專項(xiàng)監(jiān)督是本屆人大常委會(huì)深化預(yù)算監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。自2014年起，選取了與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，先后對(duì)區(qū)教育局、區(qū)綠容局進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，通過解剖單個(gè)部門預(yù)算資金使用管理情況，以反映部門預(yù)算執(zhí)行管理中存在的一些普遍性問題，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)部門規(guī)范管理。

（一）提早謀劃。在每年年末確定下一年部門預(yù)算專項(xiàng)監(jiān)督對(duì)象，于2月中旬啟動(dòng)實(shí)施，與被監(jiān)督部門、財(cái)政、審計(jì)等部門深入溝通，了解掌握部門預(yù)算管理現(xiàn)狀、部門預(yù)算資金構(gòu)成、部門預(yù)算審計(jì)結(jié)果等，并認(rèn)真聽取財(cái)政部門、審計(jì)部門意見和建議，共同研究監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督方向和內(nèi)容，以確保有的放矢地開展工作。

（二）發(fā)揮合力。開展多層次、多方式的監(jiān)督，集中各方智慧，集思廣益。常委會(huì)主任會(huì)議成員通過參加專題匯報(bào)會(huì)、實(shí)地視察等活動(dòng)，在“看、聽、問”的過程中了解掌握部門預(yù)算資金使用管理情況。常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，并邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表共同參加，重點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)項(xiàng)目管理等，通過召開各層級(jí)座談會(huì)，聽取部門、基層單位意見和建議等，掌握第一手資料；充分利用審計(jì)結(jié)果，與審計(jì)部門以及相關(guān)主審人員溝通，了解掌握審計(jì)監(jiān)督情況，吸納審計(jì)意見和建議。

（三）專題審議。作為常委會(huì)議題，通過前期的調(diào)研，分析部門在預(yù)算資金管理中取得的成效、存在的問題，提出改進(jìn)建議，形成部門預(yù)算監(jiān)督專題調(diào)研報(bào)告，進(jìn)行專題審議。審議中常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見，特別是對(duì)教育硬件設(shè)施配置不平衡、綠化類投資項(xiàng)目執(zhí)行率低等問題進(jìn)行了充分的審議和詢問。經(jīng)審議，形成審議意見，送區(qū)政府，要求區(qū)政府和相關(guān)部門研究，在三個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提交整改落實(shí)情況的書面報(bào)告，以維護(hù)審議的嚴(yán)肅性。

（四）跟蹤督查。為了確保部門預(yù)算監(jiān)督議題相關(guān)審議意見的有效落實(shí)，常委會(huì)組織預(yù)算工委等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人大代表對(duì)部門預(yù)算監(jiān)督審議結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤督查，掌握審議意見落實(shí)情況。如，2015年常委會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用管理審議意見落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，通過“一看二聽三詢問”等方式督查每條意見落實(shí)情況。區(qū)教育局高度重視，明確整改落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并進(jìn)行專題復(fù)函，提出了整改意見，有效發(fā)揮人大審議的作用。

2012年以來，區(qū)四屆人大常委會(huì)對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督深入推進(jìn)，由點(diǎn)到面，由淺到深，通過專題審議、詢問，逐步實(shí)現(xiàn)了由程序性監(jiān)督向程序性與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了人大預(yù)算審查監(jiān)督作用。同時(shí)，加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督，推動(dòng)了部門預(yù)算管理工作不斷完善，提高了部門依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和民主理財(cái)水平。但隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算管理工作將日益精細(xì)化、規(guī)范化，人大對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督的深度、廣度和力度也將不斷加大，這就需要我們不斷思考完善相關(guān)工作。

一、加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)。目前，大部分人大代表并不專門從事財(cái)政預(yù)算審查工作，不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)受時(shí)間和人員限制，有時(shí)只能夠完成預(yù)算審查的程序性工作。為此，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)，在人大代表中物色一批骨干，有重點(diǎn)地進(jìn)行培訓(xùn)，增長(zhǎng)其預(yù)算審查監(jiān)督知識(shí)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督咨詢平臺(tái)建設(shè)，不斷吸收一批批精通和熟悉財(cái)政、財(cái)務(wù)和審計(jì)方面的專家，彌補(bǔ)人大預(yù)算監(jiān)督力量的不足，為深化部門預(yù)算審查監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、完善部門預(yù)算審查監(jiān)督鏈條。部門預(yù)算審查監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括對(duì)部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等方面的監(jiān)督。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善部門預(yù)算審查監(jiān)督鏈條，充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職能作用，充實(shí)預(yù)算審查小組人員力量，提前介入部門預(yù)算編制，將人大審查意見吸收到預(yù)算草案編制中；加大重點(diǎn)監(jiān)督力度，每年對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金預(yù)算執(zhí)行和決算進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；完善人大預(yù)算審查監(jiān)督問責(zé)制度，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性約束；充分發(fā)揮審計(jì)的力量和作用，將人大常委會(huì)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督部門列入審計(jì)年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。

三、增強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督透明度。隨著部門預(yù)算改革的深入推進(jìn)，部門預(yù)算公開力度不斷加大，可以引入“參與式”部門預(yù)算審查監(jiān)督方式，通過開展部門預(yù)算項(xiàng)目聽證方式，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)民生等重大事項(xiàng)，實(shí)行公開公示制度，擴(kuò)大公民的知情渠道。同時(shí)由人大組織代表和公眾舉行公開聽證會(huì)，參與部門預(yù)算項(xiàng)目編制和決策，從而使重大事項(xiàng)決策更加科學(xué)化和民主化，促進(jìn)部門預(yù)算管理質(zhì)量的提升。