陳硃書

調(diào)查研究是人大發(fā)揮職能作用、開(kāi)展有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐要求。青浦區(qū)人大常委會(huì)十分重視調(diào)查研究工作，積極探索調(diào)查研究的新途徑、新方法，并付諸實(shí)踐。自2013年開(kāi)始，常委會(huì)將專題調(diào)研作為提高人大履職效果的有效手段，每年度組織常委會(huì)各委、室開(kāi)展專題調(diào)研；2014年，又組織全體區(qū)人大代表開(kāi)展專題調(diào)研。三年來(lái)，共形成專題調(diào)研報(bào)告38篇。專題調(diào)研的實(shí)踐，提升了常委會(huì)調(diào)查研究的理念和方法，促進(jìn)了履職方式的完善和工作效能的提升，進(jìn)一步夯實(shí)了人大履職的民意基礎(chǔ)。

一、專題調(diào)研的基本做法

青浦區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題、人大工作中的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)查研究，為區(qū)委決策提供參考，為督促“一府兩院”改進(jìn)工作提出建議，為常委會(huì)依法履職夯實(shí)基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，著重做好四個(gè)方面的工作。

一是注重把握調(diào)研選題的精度。常委會(huì)結(jié)合人大職權(quán)特點(diǎn)，從大處著眼，從小處切入，緊扣全區(qū)改革發(fā)展的中心工作，抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞提升人大依法履職的方式方法，選好課題并組織開(kāi)展專題調(diào)研。三年來(lái)，共對(duì)32項(xiàng)專項(xiàng)工作開(kāi)展調(diào)研。其中，圍繞改革發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展的調(diào)研15項(xiàng)、17篇，涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展6項(xiàng)、7篇，三農(nóng)工作3項(xiàng)、4篇，城市建設(shè)治理4項(xiàng)、政府自身建設(shè)2項(xiàng)，為本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理以及社會(huì)事業(yè)各方面的發(fā)展提供決策參考，凸顯服務(wù)發(fā)展大局職能；圍繞人民群眾的關(guān)注問(wèn)題開(kāi)展的調(diào)研11項(xiàng)、15篇，涉及社會(huì)民生4項(xiàng)、5篇，社會(huì)事務(wù)管理5項(xiàng)、8篇，基層基礎(chǔ)建設(shè)2項(xiàng)，督促政府改進(jìn)工作，發(fā)揮人大促進(jìn)民生改善作用；圍繞人大工作的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展的調(diào)研6項(xiàng)，夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)，推動(dòng)人大工作不斷發(fā)展。

二是注重把握調(diào)研范圍的廣度。常委會(huì)采取不同的調(diào)研方式，廣泛收集相關(guān)信息，堅(jiān)持把座談和實(shí)地察看結(jié)合起來(lái)、把明察和暗訪結(jié)合起來(lái)、把面上調(diào)查和解剖典型結(jié)合起來(lái)，弄清弄透實(shí)際情況，保證調(diào)研質(zhì)量。比如在關(guān)于學(xué)校食堂運(yùn)行管理的專題調(diào)研中，調(diào)研組通過(guò)“一看二聽(tīng)三問(wèn)四訪五學(xué)”的方法，全面掌握學(xué)校食堂運(yùn)行管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，提出建議和對(duì)策。通過(guò)“看”，實(shí)地查看學(xué)校食堂8個(gè)、供餐企業(yè)2家，獲取第一手資料；通過(guò)“聽(tīng)”，分別聽(tīng)取區(qū)教育局、區(qū)食藥監(jiān)局和相關(guān)學(xué)校的專題介紹，獲取最直觀材料；通過(guò)“問(wèn)”，組織調(diào)查問(wèn)卷，獲取廣泛建議；通過(guò)“訪”，召開(kāi)校長(zhǎng)、總務(wù)主任、教師和供餐企業(yè)等各類座談會(huì)6次，獲取多方面意見(jiàn)；通過(guò)“學(xué)”，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，赴本市金山區(qū)、浙江安吉縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，查找差距，獲取有效工作辦法。

三是注重把握分析研究的深度。常委會(huì)善于把調(diào)查與研究結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)所獲取資料的分析，實(shí)事求是地提出問(wèn)題，并著重圍繞存在問(wèn)題開(kāi)展思考和研究，把問(wèn)題想全問(wèn)透，準(zhǔn)確把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，抓住破解問(wèn)題的關(guān)鍵。比如，在關(guān)于進(jìn)一步提高常委會(huì)審議質(zhì)量的專題調(diào)研中，調(diào)研組通過(guò)前期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并指出常委會(huì)審議中存在的審議發(fā)言積極性不高、提出建議針對(duì)性不強(qiáng)、審議意見(jiàn)落實(shí)不到位等問(wèn)題。隨后，專門就這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深入研究，通過(guò)個(gè)別訪談常委會(huì)組成人員、向兄弟縣市人大問(wèn)卷調(diào)查、組織調(diào)研組研討等形式，問(wèn)情況、作對(duì)比、查原因，總結(jié)歸納出審議時(shí)與“一府兩院”缺乏互動(dòng)、審議意見(jiàn)效力有待提升等四個(gè)方面的八項(xiàng)具體原因。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出實(shí)行詢問(wèn)常態(tài)化、開(kāi)展審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)等對(duì)策建議，并付諸實(shí)踐，促進(jìn)了常委會(huì)審議質(zhì)量的有效提升。

四是注重把握提出建議的準(zhǔn)度。常委會(huì)著眼于解決問(wèn)題的有效途徑，注重圍繞法律條文規(guī)定、上級(jí)部門要求、工作發(fā)展趨勢(shì)等方面，堅(jiān)持在提高意見(jiàn)建議的操作性上下功夫，努力使提出的意見(jiàn)建議更易于被重視和采納。比如，在加強(qiáng)部門預(yù)算支出管理專題調(diào)研的意見(jiàn)形成階段，調(diào)研組圍繞預(yù)算單位管理、績(jī)效預(yù)算范圍、預(yù)算公開(kāi)力度、預(yù)算考核機(jī)制四個(gè)方面存在的問(wèn)題，從新頒布預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理的約束性規(guī)定、上級(jí)部門對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的工作要求、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展趨勢(shì)等方面著手，對(duì)完善部門預(yù)算支出管理提出了有針對(duì)的且操作性強(qiáng)的建議，得到財(cái)政部門的認(rèn)可，如有關(guān)引進(jìn)中期預(yù)算編制辦法、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立預(yù)算支出執(zhí)行率季度通報(bào)等建議均被采納。

二、專題調(diào)研的主要體會(huì)

專題調(diào)研是創(chuàng)新人大工作形式的新舉措，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，較好地推動(dòng)了常委會(huì)職權(quán)的正確行使，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。實(shí)踐中，青浦區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格把握三個(gè)基本要求，確保專題調(diào)研沿著正確的方向開(kāi)展。

一是堅(jiān)持專職力量與專業(yè)力量相結(jié)合。常委會(huì)充分發(fā)揮人大的組織優(yōu)勢(shì)，專題調(diào)研由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，機(jī)關(guān)委室、工委委員、人大代表、專家學(xué)者共同參與，注重借助多方力量聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，專題調(diào)研掌握的情況客觀真實(shí)，剖析原因透徹、準(zhǔn)確，提出建議立意高、操作性強(qiáng)。在調(diào)研小組組建時(shí)，注重選取與調(diào)研內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域的代表參加，發(fā)揮他們熟悉基層、了解情況的優(yōu)勢(shì)。比如，在動(dòng)遷安置小區(qū)物業(yè)管理的專題調(diào)研中，邀請(qǐng)了工作生活在動(dòng)遷小區(qū)的代表參加，使調(diào)研提出的建議更具針對(duì)性，更貼近基層群眾的想法。而對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研，則邀請(qǐng)專家學(xué)者和專業(yè)人員參與調(diào)研。比如，在瀆職侵權(quán)的專題調(diào)研中，專門從檢察院、法院、高等院校中，選取具有法律知識(shí)背景或從事瀆職侵權(quán)相關(guān)工作的人員，將他們充實(shí)進(jìn)專題調(diào)研組，全程參與調(diào)研，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助提升調(diào)研的專業(yè)性。

二是堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合。常委會(huì)以發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題為工作起點(diǎn)，始終把破解問(wèn)題作為開(kāi)展專題調(diào)研的落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮調(diào)查研究對(duì)提升具體工作的積極作用。對(duì)涉及全局性問(wèn)題的調(diào)研課題，通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)、轉(zhuǎn)發(fā)專題調(diào)研報(bào)告匯編冊(cè)等形式，反饋至有關(guān)部門，為其科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)事關(guān)具體工作、針對(duì)性明確的調(diào)研課題，通過(guò)轉(zhuǎn)化為代表建議的方式，尋求解決問(wèn)題的途徑。比如，在有關(guān)環(huán)境綜合整治的專題調(diào)研中，參與調(diào)研的人大代表就整治工作中執(zhí)法力量、執(zhí)法效率存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)行政綜合執(zhí)法力量和加快在建違法建筑查處工作效率的代表建議，提交相關(guān)部門辦理落實(shí)。

三是堅(jiān)持專題調(diào)研與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。常委會(huì)組織開(kāi)展專題調(diào)研旨在針對(duì)新情況、解決新問(wèn)題、形成新舉措、促進(jìn)新發(fā)展。實(shí)踐中，注重圍繞調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，努力發(fā)揮專題調(diào)研對(duì)提升具體工作的積極作用。一是推進(jìn)人大工作發(fā)展。三年來(lái)，常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展有關(guān)討論決定重大事項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、執(zhí)法檢查工作的專題調(diào)研，陸續(xù)出臺(tái)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)、關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定，促進(jìn)常委會(huì)工作程序化、規(guī)范化。二是推動(dòng)政府工作改進(jìn)。以動(dòng)遷安置小區(qū)物業(yè)管理專題調(diào)研為例，常委會(huì)根據(jù)調(diào)研反映的問(wèn)題情況，將動(dòng)遷安置小區(qū)物業(yè)管理列為常委會(huì)審議議題，通過(guò)聽(tīng)取和審議區(qū)政府相關(guān)工作情況報(bào)告，開(kāi)展辦理落實(shí)有關(guān)審議意見(jiàn)情況滿意度測(cè)評(píng)，督促區(qū)政府切實(shí)加強(qiáng)工作，進(jìn)一步整合動(dòng)遷安置小區(qū)服務(wù)管理資源，抓好物業(yè)行業(yè)監(jiān)管考評(píng)，提升物業(yè)管理水平。

三、專題調(diào)研的繼續(xù)完善

回顧三年的專題調(diào)研，青浦區(qū)人大常委會(huì)作了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效。但對(duì)照新形勢(shì)下人大工作的要求還需要加強(qiáng)如下工作。主要有：一是充分發(fā)揮代表主體作用。專題調(diào)研是代表法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的一種重要方式，是代表知情知政、依法執(zhí)行代表職務(wù)的履職要求。但在實(shí)踐中，代表的參與度還不夠高，作用發(fā)揮還不夠明顯。建議，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)代表參與，切實(shí)把專題調(diào)研作為代表密切聯(lián)系人民群眾、充分發(fā)揮代表主體作用的有效途徑和載體。二是積極促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。常委會(huì)通過(guò)將調(diào)研成果上報(bào)區(qū)委、函告“一府兩院”、組織交流會(huì)等形式轉(zhuǎn)化，效果還不明顯，也缺乏法律效力。建議，加強(qiáng)與“一府兩院”的橫向交流，提高調(diào)研報(bào)告的影響力。必要時(shí)，可以將專題調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，并根據(jù)審議情況，形成審議意見(jiàn)，交由“一府兩院”辦理。三是形成專題調(diào)研工作制度。2013年開(kāi)始，常委會(huì)每年出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確專題調(diào)研的指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、有關(guān)要求，形成了一套較為固定的做法。三年的實(shí)踐表明，專題調(diào)研有助于提高監(jiān)督工作實(shí)效。建議，可適時(shí)將專題調(diào)研上升為常委會(huì)工作制度。 （作者單位：青浦區(qū)人大常委會(huì)辦公室）