楊玄宇　蘭路曉

【摘要】“錯案追究制”旨在加強對法官的監(jiān)督、確保辦案質(zhì)量、并對法官的職務(wù)過錯行為予以處罰。在司法改革的背景下，應(yīng)該通過整合各地法院在錯案追究制的基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國統(tǒng)一的錯案追究制，以防范冤假錯案的發(fā)生，維護司法公正，實現(xiàn)社會公平正義。

【關(guān)鍵詞】錯案追究制；錯案的標準；法官身份保障

一、法官錯案追究制的概念和意義

法官錯案追究制是在規(guī)范行使國家審判權(quán)力的法官的行為，防止司法腐敗從而造成冤假錯案的發(fā)生，保護當事人的合法權(quán)益的背景下而出現(xiàn)的一種追究法官責(zé)任的制度。2014年，呼格案、念斌案等一批冤假錯案引起廣泛關(guān)注，使“冤假錯案”成為人們熱議的話題。健全和完善法官錯案追究制有利于監(jiān)督和約束法官，規(guī)范其形式國家公權(quán)力的行為，遵循相關(guān)程序，保護利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

二、法官錯案追究制存在的問題

1、“錯案”認定標準不統(tǒng)一

什么是錯案？如何認定錯案？我國的理論界不同學(xué)者持不同觀點，而司法實踐中不同地區(qū)的法院也有自己的價值判斷?！板e案的命題隱含著一個為大眾自覺或不自覺接受的先在的大前提，即一個案件只能有唯一正確的判決，否則就是錯誤的判決。而事實上，法官在面對復(fù)雜、疑難的案件時，唯一正確的判決結(jié)論是不存在的?！痹趯W(xué)術(shù)界對“錯案”的認識標準又是不同的，我國地方的各級法院在主要事實的認定和法律的適用上存在偏差，在這種情況下訴訟當事人的合法權(quán)益的保障是很堪憂的。

2、追究責(zé)任依據(jù)的不完善

當前的錯案追究制度是以最高人民法院“兩個辦法”為主導(dǎo)，由各級人民法院制定的關(guān)于錯案追究的一系列規(guī)范性文件組成的。所以當前追究法官責(zé)任的規(guī)范性文件更多體現(xiàn)了各級人民法院院長意志的內(nèi)部規(guī)定，在主體不合法、程序不公正、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、歸責(zé)不嚴謹?shù)那闆r下制定的不規(guī)范的內(nèi)部操作文件很難真正公正的追究法官責(zé)任。我國《法官法》中規(guī)定了法官只有因法定事由并經(jīng)法定程序才能被追究責(zé)任。所以我國在追究法官責(zé)任時應(yīng)當在立法上進行完善，從法律上對法官責(zé)任的追究方式進行規(guī)定。

3、責(zé)任追究過程中法官的權(quán)利保障問題

我國的法官錯案追究制側(cè)重于對法官的懲戒，這與我國的注重懲罰輕視保障權(quán)利的觀念有重要關(guān)聯(lián)，其并未從立法的角度通過制度來保障法官的權(quán)利。我國現(xiàn)階段對法官的身份保障意識還沒有完全的建立起來，對法官任意處罰的情況還是普遍的存在，這與我國的法制傳統(tǒng)中不存在司法獨立的意識有著緊密的關(guān)系，體現(xiàn)在懲戒制度中表現(xiàn)為突出其懲罰和處分功能而淡化其保障功能。我國關(guān)于懲戒制度有諸多不完善的地方，如較為含糊的懲罰緣由，寬松的處罰權(quán)限，不合理的處罰程序等，而這些都與我國理論和實踐中的重懲戒輕保障的立法指導(dǎo)思想密不可分。

三、法官錯案追究制的完善

1、明確追究責(zé)任的錯案范圍

在錯案追究中，應(yīng)該明確何種案件應(yīng)被認定為錯案并且明確在何種情形下應(yīng)追究其責(zé)任人責(zé)任。實踐中，一件生效的判決出現(xiàn)錯誤的原因多種多樣從而最終導(dǎo)致了法官在審理案件過程中出現(xiàn)認定事實錯誤、適用法律錯誤和審判程序錯誤。出現(xiàn)錯案理應(yīng)追究責(zé)任人的責(zé)任但是并不是說一旦出現(xiàn)錯案就要對相關(guān)法官進行嚴厲的懲罰，懲罰的目的在于預(yù)防與糾正而不是為了懲罰而懲罰，應(yīng)本著“權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當”的原則來處罰，并且法官在進行解釋推理和操作程序進行裁判時，常常要受到來自自身和外部的各種因素的影響，從而出現(xiàn)對法律和事實的認識和判斷具有個性化的問題，這是難免的。所以必須通過專門的立法或者實施細則明確界定需要追究責(zé)任的“錯案”的概念，不能將范圍無限擴大。為了保證法官真正獨立的審判案件，我們應(yīng)當在制度規(guī)定中給予法官司法權(quán)限內(nèi)的豁免權(quán)。

2、制定全國統(tǒng)一的法官懲戒法

冤假錯案的頻發(fā)為我國的法治建設(shè)敲響警鐘，我們要不斷完善錯案追究制度的相關(guān)立法，制定專門的法律，從立法上約束法官的權(quán)利。在我國當前司法改革的背景下，2014年11月26日武漢大學(xué)法學(xué)院院長肖永平在最高人民法院召開的座談會提出了法官責(zé)任的追究應(yīng)堅持‘法有明文規(guī)定的原則，建議由全國人大常委會對《法官法》作進一步解釋或補充規(guī)定，其中分別從十三個方面分別例句和闡釋了法官的不當行為，并對不當行為給予了相應(yīng)處罰。當然有了行為規(guī)范我們就要遵守，所以現(xiàn)世狀況下法官不僅應(yīng)該自我約束，跟重要的是能夠依法受到法律的規(guī)制。

3、建立專門的懲戒機構(gòu)

我國目前尚未規(guī)定專門的法官懲戒機構(gòu)，這使得法官的責(zé)任很難得到有效的追究。而實踐中一般都是由該法官所屬法院的監(jiān)察部門負責(zé)調(diào)查，并由院長作出處理意見的批準程序，因此往往會使得對法官責(zé)任的追究流于形式不能起到規(guī)范法官執(zhí)業(yè)行為的效果。所以建立專門的法官懲戒機構(gòu)是必要的。美國在此方面的做法具有一定的借鑒意義，即設(shè)立一個完全獨立在法院系統(tǒng)外的懲戒機構(gòu)，可在全國人大常委會和各省人大常委會中分別設(shè)立由9～11人組成的法官懲戒委員會負責(zé)懲戒事務(wù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于全面深化改革的意見》于2015年2月26日公布，中國最高人民法院副院長李少平表示為確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，維護國家法制統(tǒng)一和司法權(quán)威，將健全法官履行法定職責(zé)保護機制，成立法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，而且確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，是我國當前司法改革的重要內(nèi)容。

【參考文獻】

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[3] 林喜芬. 轉(zhuǎn)型語境的刑事司法錯誤論[M]. 上海：上海人民出版社， 2011：189.

【作者簡介】

楊玄宇（1992—），女，漢族，河北邯鄲人，研究生學(xué)歷，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

蘭路曉（1991—），女，漢族，河北邢臺人，研究生學(xué)歷，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，主要研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。