吳婷　潘雅　張瑞瑞

摘 要：本亞倫（Aaron Benavot），聯(lián)合國教科文組織全球教育監(jiān)測報告總監(jiān)，美國紐約州立大學奧爾巴尼分校教育學院教授，從事國際教育政策、比較教育研究，研究領域主要涉及基礎教育的發(fā)展、正式課程政策的共性、中等教育多元化、課程實施的學校差異等。2015年12月18日，2030年教育發(fā)展議程國際研討會于北京召開。本亞倫先生在會上作了主旨報告。會后，本刊就全球全民教育15年來取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)、《教育2030行動框架》的實施、比較教育研究在促進全民教育發(fā)展中的作用等問題對本亞倫先生進行了專訪。

關鍵詞：全球全民教育；教育2030行動框架；比較教育研究；聯(lián)合國教科文組織

一、全民教育：成就與挑戰(zhàn)并存

《世界教育信息》：2015年全民教育全球監(jiān)測報告的主題是“成就與挑戰(zhàn)”。您認為，15年（2000-2015年）來全球全民教育獲得的最大成就是什么？全民教育計劃全部目標的實現(xiàn)面臨哪些挑戰(zhàn)？

本亞倫：我認為，15年來，全球全民教育獲得的最大成就是世界上很多國家，尤其像印度這樣的發(fā)展中大國，為其公民提供了接受初等教育的機會。因此，受教育機會（尤其是初等教育階段）的增加、女童受教育歧視現(xiàn)象的減少是近15年來全民教育取得的最大成果。除此之外，全民教育還取得了一些其他成就，如早期兒童受教育機會顯著增加，以及教育教學質(zhì)量的大幅度提升。

盡管提升素質(zhì)教育水平一直是全民教育的重要目標，但發(fā)展并不顯著。有些國家在此方面取得了較大進展，而有些國家進展較慢?？傮w來說，自2000年以來，教育界對素質(zhì)教育開展了大量研討。人們對素質(zhì)教育達成了共識，即僅保證適齡兒童獲得接受初等教育的機會是不夠的，在成果考核方面，還要求學生能夠闡述所學內(nèi)容以及增長知識和技能。在這方面，我個人認為，最大的挑戰(zhàn)是對“技能”這一概念的定義。每個人都在討論技能的重要性，卻很難準確闡述“技能”的內(nèi)涵和外延，并且制定出對于“技能”的國際測量標準。此外，一些國家致力于提高入學率，卻忽視了培養(yǎng)學生，尤其是女學生的識字、算術等基本技能。我認為，以上是實現(xiàn)全民教育目標全部計劃所面臨的最大挑戰(zhàn)。

《世界教育信息》：尚未實現(xiàn)全民教育計劃目標的國家主要集中在哪些地區(qū)？全民教育計劃目標的實現(xiàn)主要受哪些因素的影響？

本亞倫：未實現(xiàn)全民教育計劃目標的國家主要集中在非洲，尤其是撒哈拉以南非洲，主要是一些說法語的國家，以及西亞和南亞地區(qū)。這些國家推行全民教育的舉措是值得鼓勵的，但這些國家的教育起點非常低。因此，他們離實現(xiàn)全民教育中的一些基礎目標尚有很遠的距離，在努力改進。

尚未實現(xiàn)全民教育計劃目標的國家面臨著各種不同的問題，有些國家經(jīng)歷著內(nèi)亂紛爭，有些國家的教育系統(tǒng)亟待完善，有些國家的傳統(tǒng)文化禁止女孩入學接受教育等。例如，一些國家的穆斯林文化中就存在反對女孩接受教育的偏見，這是推行全民教育的一大障礙。還有一些處于內(nèi)亂之中的國家，由于師生最基本的安全問題都無法得到保障，政府很難將學生聚集在學校。此外，學校是推行教育的基礎場所，然而，一些偏遠地區(qū)沒有足夠數(shù)量的學校。為保證全民教育計劃的貫徹實施，政府必須首先保證學校普及到每個偏遠的地區(qū)或村莊，以及人口集中城市的低收入家家庭區(qū)域?？墒牵行┑貐^(qū)道路不通、大山林立，使得政府在推行全民教育計劃過程中確實面臨著較大困難。

我認為，影響全民教育計劃目標實現(xiàn)的首要因素是政府意志（government commitments）。政府意志是影響教育成果的關鍵因素。因此，政府一定要有明確而堅定的意愿。中國政府有非常明確的目標，制定了未來5年的教育發(fā)展規(guī)劃。其次是教育資金，即來自政府的資金。一些國家沒有足夠的教育資金支持全民教育計劃的實施。他們有實施的愿望，但缺乏必需的資源。國內(nèi)外環(huán)境是影響全民教育計劃目標實現(xiàn)的第三個因素。教育乃一國之本。當一個國家處于人民互相廝殺、種族互相爭斗的動蕩中，政府很難創(chuàng)建安全的校園環(huán)境。學校是學生學習的場合。沒有安全的校園環(huán)境，學生也難以真正在校學習。第四個影響全民教育計劃目標實現(xiàn)的因素是貧困，在中國也有這種情況。對此，政府應該做出努力，制定特殊政策，為這些貧困家庭爭取最基本的權(quán)益；制定相關的扶持政策，以資助貧困家庭的學生。許多貧困家庭的父母承受不了送孩子上學的經(jīng)濟壓力，且不得不讓他們的孩子在農(nóng)場或者工廠里打工掙錢，養(yǎng)活家庭。盡管孩子勞動所得薪水不多，但對他們的家庭來說確是生活所需。然而，一些政府并沒有努力幫助貧困家庭改變他們的現(xiàn)狀，以及扭轉(zhuǎn)他們對于讓孩子讀書的偏見。這使得這些國家或地區(qū)推行全民教育的步伐變得緩慢而艱難。

縱觀各國，我們發(fā)現(xiàn)，未實現(xiàn)全民教育計劃目標的原因是復雜的。全民教育（國際社會采用的）是一個宏偉而全面的教育計劃。有些國家致力于其中一部分目標，如實現(xiàn)全民初等教育以及消除初等和中等教育中的性別差別，而沒有關注其他方面的教育目標，因此很難取得全面成功。目前，全面實施全民教育計劃的國家很少，取得全面成功的國家更少。

二、《教育2030行動框架》

提供了全新的視角和藍圖

《世界教育信息》：2015年聯(lián)合國成員國采納了一個以可持續(xù)發(fā)展目標為核心的新的全球發(fā)展議程。可持續(xù)發(fā)展目標將確定包括教育在內(nèi)的未來15年的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?！敖逃?030行動框架”是聯(lián)合國教科文組織及其他國際機構(gòu)倡導全球促進全民教育發(fā)展的進一步行動。該框架致力為實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的哪些方面？

本亞倫：《教育2030行動框架》與以往的教育框架不同，主要有以下幾方面的表現(xiàn)。首先，在《教育2030行動框架》提出以前，聯(lián)合國教科文組織有兩條發(fā)展主線。但是，現(xiàn)在兩條主線合二為一，融為一體。當前，國家發(fā)展目標和教育目標緊密結(jié)合，教育行動框架即發(fā)展行動框架，二者是一致的。在教育目標的闡述中，我們堅信，發(fā)展目標是所有目標中最宏偉的目標。與聯(lián)合國千年發(fā)展目標相比，《教育2030行動框架》更廣泛、更全面、更遠大，將為我們展示新的教育發(fā)展視角。其次，《教育2030行動框架》是一項全球行動計劃，而聯(lián)合國千年發(fā)展目標主要是針對南半球，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，對經(jīng)濟欠發(fā)達的國家具有指導意義?！督逃?030行動框架》面向全球，對于所有國家的教育事業(yè)都有指導意義。例如，高校數(shù)量和教學質(zhì)量、基礎教育、職業(yè)教育等問題幾乎是每個國家教育發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)?！督逃?030行動框架》有對未來學習結(jié)果的展望，也為正視各國所面臨的教育挑戰(zhàn)提供了一個全新的視角。另外，人們越來越多地站在教育這一領域的高度思考教育問題，考慮教育對其他領域所產(chǎn)生的影響。例如，思考教育是如何消除貧困、富國強民，如何實現(xiàn)性別平等、賦權(quán)予所有婦女和女童，如何給社會帶來安定和平，如何幫助國家應對環(huán)境改變帶來的挑戰(zhàn)，如何提高國家的生態(tài)環(huán)境能力，等等。因此，現(xiàn)在我們不僅要考慮如何提高各國的入學率，而且要考慮如何實現(xiàn)教育的生產(chǎn)力，如何通過教育使每個個體變得更好，使每個國家以及整個人類社會變得更加美好。這是一個全新的視角和藍圖。這種新的教育思潮已經(jīng)得到國際社會的認可，也是《教育2030行動框架》的創(chuàng)新所在。

三、每個國家應把教育視為國之重任

《世界教育信息》：對于各國為實現(xiàn)此目標而采取的行動，您有何建議？

本亞倫：說到對于各國實踐的建議，我們不妨先看看中國為此采取的措施。我們知道，中國政府始終堅定不移地推行全民教育計劃，包括《教育2030行動框架》，并為此較早地展開了調(diào)研，正致力于制定出一個切實可行的實施框架。我認為，中國所做的一切努力都有可能實現(xiàn)其目標，中國的實踐具有較強的可行性。然而，許多國家打算置之不理，他們認為《教育2030行動框架》過于宏偉，不可能完成其所有目標。因此，有些國家計劃只完成其中的一些目標，并努力做到最好。我個人認為，這些國家的想法是可以理解的，但這并不是上策。各國應圍繞新教育行動框架的執(zhí)行策略展開激烈討論。歸根結(jié)底，每個公民都要成為本國教育的主人。只有每個國家都把教育視為國之重任，責無旁貸，教育才能真正成為全球共識，我們才更有希望看到教育的可持續(xù)發(fā)展的碩果。

《世界教育信息》：美國針對《教育2030行動框架》出臺了哪些最新政策和措施？

本亞倫：和中國一樣，美國也是一個大國。美國有一個開放和復雜的教育系統(tǒng)。在教育管理方面，中國是相對集權(quán)式的，而美國是相對去中心化的分權(quán)管理模式。在中國，教育部所制定的教育決策至上而下傳達，可以影響到全國每一所學校。美國的情況與中國大不相同。美國是聯(lián)邦制國家，每個州都有各自的教育體系，甚至每一個州內(nèi)的不同學區(qū)有時都會有不同的教學體系。因此，美國各所學校的發(fā)展差異很大，有些學校的教育資源非常匱乏，有些學校則非常富有，州與州之間的教育差異很大。

過去，美國并沒有特別關注比較教育以及國際教育政策的制定。換言之，美國主要關注本國的教育發(fā)展?，F(xiàn)在，美國比較關注芬蘭的教育。芬蘭的教育系統(tǒng)旨在培養(yǎng)學生的技能，與亞洲地區(qū)的教育大不相同，這引起了美國學者的極大關注?？傮w來說，《教育2030行動框架》并不只是針對少數(shù)專業(yè)的教育，而是包括很多其他方面。美國政府并沒有像中國這樣結(jié)合本國國情，積極奉行《教育2030行動框架》的理念和指導，推進其在國內(nèi)的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。美國幾乎沒有嘗試將其教育發(fā)展目標與2030年的教育發(fā)展目標保持一致。

四、比較教育研究能夠為政策制定者

提供良好的視角和方法

《世界教育信息》：當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在推進全民教育進程中還存在較大差距。您認為，應如何縮小這一差距？比較教育研究在其中可以起到什么作用？

本亞倫：我很多從事比較教育研究的同事同時也在國際教育政策制定工作中擔任要職。令我感到欣喜的是，很多教育科班出身或者從事比較教育研究的學者開始看到比教教育政策的重要價值，并且貢獻他們的學識和所思，用于制定國際、國家和地區(qū)的教育政策。我認為，在教育政策制定過程中，聆聽眾家之言，思全謀遠，是全球各國教育之幸事。當然，他們也就發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差異以及不同的教育系統(tǒng)、教育方式和教育范式給出了各自的見解。從比較教育的視角來看，促進有效學習的政策內(nèi)涵非常豐富，外在表現(xiàn)特征也有很多。因此，我認為，比較教育研究的學習背景能夠使政策制定者站在一個更有利的位置，以更好的視角理解、審視哪些教育系統(tǒng)是較為高效可行的，哪些教育系統(tǒng)是低效無用的，從而建構(gòu)出高效的教育系統(tǒng)。比較教育的學習和工作經(jīng)驗對于我現(xiàn)在所從事的工作有很大的幫助。另外，我想強調(diào)的是，現(xiàn)在無論是國際教育政策還是國家和地區(qū)的教育政策的制定都越來越科學，越來越依靠客觀事實和實驗數(shù)據(jù)。因此，如何分析、處理數(shù)據(jù)和信息，對于制定教育政策越來越重要。而比較教育研究恰好為我們提供了一個良好的分析數(shù)據(jù)和信息的理論依據(jù)和方法，從而幫助我們制定出實現(xiàn)《教育2030行動框架》的較好的教育政策。

五、對中國在促進《教育2030行動框架》

實施方面的建議

《世界教育信息》：全民教育計劃目標在各國的實現(xiàn)需要結(jié)合各國的實際，對于中國在促進《教育2030行動框架》的實施方面，您有何建議？

本亞倫：我今天仔細聆聽了各位同仁的發(fā)言。令我欣喜的是他們已經(jīng)在構(gòu)思如何實施《教育2030行動框架》。毫無疑問，他們對一些目標的考慮非常成熟。關于如何將國際教育目標與中國教育實際相結(jié)合，他們已經(jīng)有非常明確的思路。

當然，也有些方面仍待完善。例如，全國各地學生的學習情況都應該被評估和重視。也就是說，除了追蹤上海、香港、澳門等地的學生學習情況以外，其他省份地區(qū)學生的學習情況也同樣應被客觀考核和記錄。為了達到國際有效學習成果的目標，政府需要公開透明地公布全國各地學生的學習內(nèi)容及學習結(jié)果。此外，《教育 2030行動框架》強調(diào)國際公民教育，中國學生的課程中應該涉及更多關于和平、多樣文化、寬容、人權(quán)以及兩性平等的相關內(nèi)容。

總體而言，中國政府關于如何改進中國教育的思路和想法給我留下了深刻的印象。我認為，中國的教育將會取得很大的進展。

六、全民教育對可持續(xù)性發(fā)展的重要性

《世界教育信息》：您能談談全民教育在促進可持續(xù)發(fā)展中的重要作用嗎？

本亞倫：我們將就此寫一篇報告，對此問題進行詳細闡述。可持續(xù)性發(fā)展現(xiàn)在是教育目標的核心，很多相關教育政策也團繞著可持續(xù)性這個議題。 我們正在努力嘗試研究以及詮釋教育和可持續(xù)性發(fā)展的關系。不過，我們還未對中國以及亞洲地區(qū)其他國家的現(xiàn)狀進行研究。因此，具體結(jié)論尚未可知。一般而言，學生在校時間越久，表現(xiàn)出期望行為以及習慣的可能性越大。但是，這個結(jié)論并未說明是哪些課程、哪些專業(yè)或是哪些知識對學生產(chǎn)生了積極影響。

同時，為了創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的社會，如果政府只關注如何教育、改變年輕一代的技能、態(tài)度和行為，等待年輕一代去改變世界，這個國家可能需要等待20年、30年，甚至更長的時間。然而，當今的教育是否一定會將學生培養(yǎng)成期待的那樣還是一個未知數(shù)。因此，我認為，不能只依賴于年輕一代幾十年后去改變世界，關注當下成年人的教育也至關重要。給予成年人受教育的機會，他們的行為和決策能夠為社會帶來即時的改變。

在我看來，中國政府需要轉(zhuǎn)變思想和認識，轉(zhuǎn)變對環(huán)境保護、應對氣候改變以及諸如此類問題的看法，加深對成人以及兒童教育問題的認識，重視成人學習和教育。在完成時代賦予的重大使命上，不要只把希望寄托于年輕一代。中國政府還有很多機會和方法去完成這個使命。

七、青年學生應拓寬國際視野和體驗

《世界教育信息》：除了各國政府組織外，國際組織在促進全民教育發(fā)展中起著什么作用？

本亞倫：聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）是對各國教育政策的制定極具影響力的國際組織之一。世界銀行為全民教育發(fā)展提供了大量資金。此外，還有很多非政府組織都積極促進全民教育發(fā)展，為促進全民教育發(fā)展作出了積極貢獻，如培訓教師、興建學校、幫助社區(qū)制定當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃等。并不是說這些組織在財力方面有多雄厚，更重要的是他們愿為教育出力，幫助政府促進當?shù)亟逃陌l(fā)展。

《世界教育信息》：您在UNESCO工作多年，具有豐富的國際工作經(jīng)驗，能否對想從事國際工作的中國學生提出一些寶貴建議？

本亞倫：美國有很多的中國留學生。他們在國內(nèi)學習英語，然后到美國進修碩士或博士學位。中國學生出國留學的門路很廣，這是一件好事，使其有機會了解其他國家的文化、教育以及社會習俗。想要在國際事務中有所作為，就要多了解、學習其他國家的文化、教育以及文明。中國是一個大國，歷史悠久，具有特殊的國際地位，而且中國人具有強烈的民族自豪感。但一些中國學生對世界上其他國家和文明卻了解甚少，更令人驚訝的是，有些中國學生甚至并不怎么了解自己國家的文化以及歷史。因此，中國學生如果想要加入國際組織，從事相關工作的話，需注意以下兩點。第一，要學貫中西，清楚當下的國際形勢和政策，具備國際視野和水平。第二，先去某國或某地生活一段時間，去體驗那里的生活，而不是先去某國際組織工作。在體驗過程中，有所發(fā)現(xiàn)，有所思考，然后認識到某些國際組織能夠解決當?shù)氐膯栴}，再加入其中，成為其中一員。不是為了工作而工作，而是為了幫助他人解決問題而工作。經(jīng)歷和經(jīng)驗非常重要。例如，從事國際工作的歐洲青年，他們或是在歐洲生活過一段時間，或是走訪過歐洲國家。在游歷以及生活中，他們發(fā)現(xiàn)問題，并對此產(chǎn)生了濃厚的興趣，所以他們才從事國際工作。從事國際組織工作面臨的最大挑戰(zhàn)是對各個國家、地區(qū)的現(xiàn)狀的了解，而不是僅僅是對此有興趣。增加對其他國家或地區(qū)的人文歷史、國情，以及對貧困國家或地區(qū)教育現(xiàn)狀和教育問題的了解，加深對國際事務的認識，對于以后加入國際組織，從事相關工作是很有幫助的。當然，在國外生活，你必須具備良好的交流能力，具備毅力以及積極作為的精神。

編輯 朱婷婷 校對 李廣平