張雯
為了白羽肉雞的出口事宜,美國近日與中國再起爭端。
5月10日,美國就中國白羽肉雞反傾銷、反補(bǔ)貼措施案(DS427)的執(zhí)行措施,在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制項(xiàng)下提出了磋商請求。
據(jù)了解,美國在投訴中要求中國向美國雞肉開放市場,特別是在亞洲受到廣泛歡迎的雞爪。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),美國2015年僅向中國出口了1500萬磅雞肉、火雞肉和雞蛋,而反傾銷關(guān)稅開征之前的2009年,美國向中國的出口總量為7.29億磅。
5月11日,中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話,表示中方尊重世貿(mào)組織裁決,已以符合世貿(mào)規(guī)則的方式完成了本案執(zhí)行工作。中方對美方提起磋商請求表示遺憾,將根據(jù)世貿(mào)爭端解決程序予以處理。
中美肉雞市場之爭
肉雞爭論在中美之間已經(jīng)進(jìn)行了7年。2009年4月,中國向世貿(mào)組織提出申訴,抗議美國2009財(cái)年撥款法案中包含的727條款。而在727條款的框架下,美國能有效地禁止中國禽制品通過任何渠道進(jìn)入美國。
隨后,中國對進(jìn)口的美國白羽肉雞啟動了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年9月,中國商務(wù)部先后認(rèn)定美國白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷行為,令中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害,因此裁定對美國進(jìn)口的白羽肉雞征收4%~ 30.3%的反補(bǔ)貼稅,以及50.3%~105.4%的反傾銷稅,期限均為5年。
而到了5年期滿的2015年,中國商務(wù)部公告稱對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅。
“中國、美國之間對肉雞的消費(fèi)偏好是不同,這種不同造成了當(dāng)年美國廉價(jià)雞制品得以沖擊國內(nèi)市場?!敝袊r(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴記者,“中國人愛吃雞爪,美國人則普遍選擇雞胸肉吃,并且在美國大型規(guī)?;娘曫B(yǎng)模式下,肉雞生產(chǎn)成本極低,截至中國提出雙反調(diào)查的2009年,中國市面上接近九成的進(jìn)口雞肉來自美國?!?/p>
參與了此前“雙反”調(diào)查的中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會副秘書長馬闖表示,“從2003的非典到2005年的禽流感,中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)元?dú)獯髠?006年整個雞肉進(jìn)口市場放開,這個過程一直持續(xù)到2009年,大量的進(jìn)口雞肉使得中國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)更加疲弱?!?/p>
事實(shí)上,美國在積極對外銷售白羽肉雞的同時(shí),也利用各種辦法禁止或限制其他國家的雞肉產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。比如中國肉雞就一直難以進(jìn)入美國,這幾乎演變成一種“單向貿(mào)易”。
中國肉雞產(chǎn)能快速擴(kuò)大
隨著2010年開始征收反傾銷關(guān)稅以來,中國肉雞產(chǎn)業(yè)迎來一輪休養(yǎng)生息并蓄勢待發(fā)的發(fā)展機(jī)遇,不過,這種機(jī)遇窗口隨著迅速擴(kuò)張的肉雞產(chǎn)能而再次趨向關(guān)閉。
“從過往的情況來看,2008年~2012年,每年白羽肉雞的引種增長量大概有3%~5%,中國白羽肉雞市場在這個時(shí)期盈利比較穩(wěn)定?!敝袊竽翗I(yè)協(xié)會禽業(yè)分會白羽肉雞聯(lián)盟、大成食品有限公司資深副總裁李景輝表示,“由于2011年~2013年引種量均超過10%,致使市場無法承受,從2010年引進(jìn)祖代白羽肉雞100萬套,到2013年的154萬套,3年間增加50%。其結(jié)果是2011年盈利、2012年幾乎不盈利,再發(fā)展到2013年以后年年虧損。”
不過,眼下中國肉雞養(yǎng)殖業(yè)大概又要迎來一波發(fā)展浪潮。國泰君安農(nóng)業(yè)分析師王乾表示,我國的祖代肉雞都引自國外,而現(xiàn)在最大進(jìn)口地美國出現(xiàn)疫情,由此預(yù)計(jì)全年引種量僅為均衡水平的30%,這可能導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能大幅收縮。
據(jù)了解,由于國內(nèi)生物育種體系不完善,曾祖代種雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)缺失,祖代種雞苗依賴國外進(jìn)口,美國、法國、英國、澳大利亞等是我國主要供應(yīng)國。而2015年由于禽流感疫情爆發(fā),美英澳等國的禽類產(chǎn)品(包括種禽)相繼被禁止進(jìn)口。
2016年1~4月,全國累計(jì)引種僅2.42萬套。其他可替代供種國,如新西蘭、西班牙、荷蘭等,受制于產(chǎn)能、審批資格等因素,供種能力極為有限。
而在理論上,1套祖代雞可產(chǎn)生5000只肉雛雞,2.42萬套僅意味著1億多只肉雞,對于中國這樣的肉雞消費(fèi)大國而言,供應(yīng)量明顯偏少。
“洋快餐、學(xué)校工廠食堂等團(tuán)體消費(fèi)是白羽肉雞的重要銷售渠道?!蓖跚f,“現(xiàn)在這種消費(fèi)在觸底回升。以KFC為例,2016年一季度單店銷售額同比增速為12%,增速環(huán)比提升6個百分點(diǎn)?!?/p>