陳群

[摘 要] 目前，高?；ㄘ攧?wù)管理存在的問題是：重核算、輕監(jiān)督;管理制度不完善、執(zhí)行不到位;財務(wù)人員管理不完善;財務(wù)軟件支持效率不高;領(lǐng)導(dǎo)層對基建財務(wù)思想認(rèn)識度不夠。完善對策是：財務(wù)人員充分參與基建全過程，發(fā)揮監(jiān)管作用;完善并嚴(yán)格執(zhí)行高?；ㄘ攧?wù)管理制度;注重對高校基建財務(wù)人員的培養(yǎng);升級改造基建財務(wù)管理軟件，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，完善信息化建設(shè);提高各級校領(lǐng)導(dǎo)及基層人員對基建財務(wù)管理重要性的思想認(rèn)識;引入第三方機構(gòu)完善高?；ㄘ攧?wù)管理。

[關(guān)鍵詞] 高?；?財務(wù)管理;核算監(jiān)督

[中圖分類號] G647[文獻標(biāo)識碼] B

近年來全國高校不斷發(fā)展，在日益繁多的基本建設(shè)任務(wù)大環(huán)境下，伴隨著基建財務(wù)納入“大財務(wù)”的呼聲，高?；ㄘ攧?wù)管理工作中存在的弊病凸顯，這些弊病對高校事業(yè)發(fā)展形成了一定的瓶頸。

一、高?；ㄘ攧?wù)管理存在的問題

（一）高校基建財務(wù)重核算、輕監(jiān)督

會計的基本職能是核算與監(jiān)督，實際工作中，高?；ㄘ攧?wù)卻并未充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，很多高?；ㄘ攧?wù)往往只是扮演了一個“大出納”的角色，輕監(jiān)督主要體現(xiàn)各相關(guān)部門在項目前期工作、項目實施過程和項目竣工階段的工作缺失，直接后果就是項目資金利用效率不高，超預(yù)算、超概算等各種追加投資給高?；ㄘ攧?wù)帶來了巨大的資金籌措壓力，由此還引發(fā)項目資金挪用、腐敗問題。在實際工作中最直接的表現(xiàn)是幾乎每一個項目決算都超預(yù)算。

（二）高?；ㄘ攧?wù)管理制度不完善、執(zhí)行不到位

目前高校管理基建財務(wù)的部門基本可分為兩種：一種是在高校財務(wù)部下分設(shè)科室;另一種是在基建處下分設(shè)財務(wù)部。不同的管理方式對做好高?；ㄘ攧?wù)管理工作有直接影響，原因在于高?；ㄘ攧?wù)工作涉及到工程、合同、物資等部門，在整個財務(wù)管理過程中各部門之間的溝通協(xié)作尤其重要，財務(wù)部門的支撐服務(wù)型定位導(dǎo)致其在項目全過程中話語權(quán)的不足，導(dǎo)致財務(wù)決算工作開展緩慢，工程項目竣工后財務(wù)決算遲遲不出的現(xiàn)象屢見不鮮，這并非完全歸結(jié)于財務(wù)部門的工作不力，相關(guān)部門工作效率的低下及不配合對財務(wù)決算也是一重大影響。同時，結(jié)合筆者對隨機抽取各省市幾所教育部直屬高校及省屬高校的了解，相當(dāng)一部分高校沒有具體的基建財務(wù)管理制度及細(xì)則，或者是簡單的將基建財務(wù)部門職責(zé)納入了大基建的基本建設(shè)項目管理辦法中，另有部分高?；ㄘ攧?wù)管理制度多年未重新修訂完善，難以適應(yīng)實際工作需要，甚至存在部分人員違法鉆財務(wù)管理制度的漏洞。以筆者研究高校大財務(wù)下分設(shè)基建財務(wù)部門這種管理方式下制定的財務(wù)管理制度為例，除了對本部門工作制定了相關(guān)規(guī)定，還有很多內(nèi)容是針對總務(wù)、后勤或基建處提出的要求，相當(dāng)于一個部門對另一個部門提出了要求，但這個“要求”卻得不到共同的上級部門來督促和推進，導(dǎo)致實際工作中，高?；ㄘ攧?wù)管理制度部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對金額、支付比例及合同的要求“特例”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”，制度的不完善和執(zhí)行不到位使高校財務(wù)部門在基建工作開展中困難重重。

（三）高校基建財務(wù)人員管理不完善

1.高?；ㄘ攧?wù)人員流動性太大。高校基建的基本特點之一就是建設(shè)周期長，特別是新校區(qū)建設(shè)等項目較大的工程，從前期籌劃到最終交付使用，中間的許多環(huán)節(jié)需要層層報批，涉及到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門眾多，不僅如此，還需與教育部、財政廳等部門來回溝通，尤其是資金短缺高校，進行幾大銀行間銀團貸款更是需要許多準(zhǔn)備工作，可以說，高校基建觸及面多、內(nèi)容相對復(fù)雜，周期較長，在這種背景下，高?；ㄘ攧?wù)不論是人才流失還是人員輪崗，很多內(nèi)容無法通過簡單的財務(wù)交接就能傳遞給下一輪人員。舉個簡單的例子，A公司與某高校有往來，期間A公司更名，但該校財務(wù)軟件默認(rèn)的“往來管理”中對應(yīng)的“供應(yīng)商”仍為A公司原名，新財務(wù)人員不易察覺該問題從而設(shè)置一個新的往來“供應(yīng)商”，人為使賬務(wù)處理復(fù)雜，往來不清，工作量平添，加大了基建財務(wù)管理的難度。

2.高?；ㄘ攧?wù)人員缺乏隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)主要體現(xiàn)在人才的技能、專業(yè)素質(zhì)及素養(yǎng)上。從事基建財務(wù)的人員往往是從學(xué)校大財務(wù)指派或輪崗過來的報銷等事業(yè)賬崗位人員，但高校基建賬務(wù)由于涉及工程造價、材料物資成本、招投標(biāo)制度、各類規(guī)費、設(shè)計施工、合同管理、竣工驗收等專業(yè)知識，其科目設(shè)置、賬務(wù)處理和報銷流程等和事業(yè)賬都不同，總體比事業(yè)賬復(fù)雜，需要的是基建財務(wù)技能更完善和熟練的經(jīng)驗豐富型人才。同時，基建賬務(wù)“量”比事業(yè)賬務(wù)少的現(xiàn)象也讓部分領(lǐng)導(dǎo)以工作量不飽和為由分配了其他任務(wù)給基建財務(wù)人員，本就匱乏的知識水平由于其他工作時間的占用更沒有提高的機會，基建財務(wù)人員整體專業(yè)技能得不到提高是基建財務(wù)管理存在的一大重要問題。另外，從歷年高校基建人員落馬情況不難看出高?；ㄈ菀鬃躺瘮∵@一特性，而財務(wù)作為基本建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其中財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)必須過硬，由于缺乏政治素養(yǎng)等方面的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實際選聘高?；ㄘ攧?wù)人員時往往容易忽略這一重要點。

（四）高?；ㄘ攧?wù)管理軟件對于提高財務(wù)管理的效率有待提升

隨著科技發(fā)展，以往的手工會計核算模式已經(jīng)逐漸被專業(yè)的財會軟件替代，這也適應(yīng)目前高?；üこ探痤~大、周期長等特點。目前市場上的財務(wù)管理軟件很多，高校基建財務(wù)部門一般會根據(jù)基建財務(wù)管理制度和會計核算程序等，再結(jié)合自身需求進行選擇。但據(jù)筆者所處基建財務(wù)部門來看，部分高校使用的財務(wù)軟件不論是復(fù)旦天翼還是用友T3，除了平時核算及自動生成報表，其現(xiàn)有功能對于加強基建財務(wù)管理已明顯不夠，例如對合同管理、預(yù)算控制等。一方面是部分輔助功能需要升級或單獨購買，另一方面就是有些財務(wù)管理軟件沒有開發(fā)專門針對基建業(yè)務(wù)的功能，無法滿足更高要求的使用。實際工作中因缺乏軟件預(yù)警功能導(dǎo)致超合同付款現(xiàn)象難以完全避免，在面對年度財務(wù)決算、工程竣工決算時大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表編制工作時也凸顯了基建財務(wù)管理軟件的不足，而很多高校領(lǐng)導(dǎo)由于不從事具體財務(wù)核算工作，沒有對財務(wù)管理軟件足夠重視，這些都使基建財務(wù)管理風(fēng)險加大，效率低下。

（五）高校領(lǐng)導(dǎo)層對基建財務(wù)管理風(fēng)險的重視度不夠

高?；ㄘ攧?wù)部門作為高校的二級部門，其宗旨是為了推進高校的建設(shè)和發(fā)展，實際工作中，高校領(lǐng)導(dǎo)層的側(cè)重點也是側(cè)重于高校的發(fā)展，對基建財務(wù)的要求自然是一切配合學(xué)校發(fā)展的需要，但常常會顧此失彼。例如，江蘇某高校為了完成新校區(qū)建設(shè)任務(wù)，過度舉債，每年用于支付銀行的貸款利息近億，甚至是舉新債還舊債，以致其他基建工程項目因資金匱乏難以開展，或者進行途中擱置，如果不是迎來了2008年江蘇省省屬高校化債工作的啟動，債務(wù)清償跟不上，財務(wù)風(fēng)險真是一觸即發(fā)。還有一個比較常見的違規(guī)現(xiàn)象就是項目資金之間的挪用，基建部門及校領(lǐng)導(dǎo)過于關(guān)注基本建設(shè)工程項目的質(zhì)量和進度，在資金壓力較大時候只要財務(wù)銀行賬戶資金有余就同意付款申請，導(dǎo)致財務(wù)部門項目賬赤字，同時，基建部門不合理的預(yù)算編制、形同虛設(shè)的資金使用計劃、工程金額的隨意變更等加大了基建財務(wù)管理的難度。

二、完善高?；ㄘ攧?wù)管理的對策

（一）財務(wù)人員充分參與基建全過程，發(fā)揮監(jiān)管作用

財務(wù)是管控基建資金的最后一道屏障，是直面各種問題的最后一個窗口，因此，一線基建財務(wù)人員應(yīng)深入到基建項目事前、事中和事后的全部過程中，包括前期的可行性研究、設(shè)計、各種報批、會議參加、文件編制、招投標(biāo)、合同簽署、材料設(shè)備物資采購、工程造價、工程進度、項目監(jiān)審等，對基建項目進展等真實情況有實質(zhì)性了解，而非閉門做賬，有了這一層監(jiān)管，一方面杜絕了不合理資金的流出，另一方面也方便掌握與項目相關(guān)的第一手較全資料，對于項目檢查審計及后期財務(wù)決算都有很大作用。

（二）完善并嚴(yán)格執(zhí)行高?；ㄘ攧?wù)管理制度

基建財務(wù)管理制度的制定應(yīng)以《高等學(xué)校會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等為依據(jù)，結(jié)合本校實際情況，對基建項目概要算、資金結(jié)算、竣工財務(wù)決算做出具體要求，明確支付流程和審批權(quán)限，特殊事項處理辦法，及各部門各崗位人員職責(zé)。制度制定后，應(yīng)會同高校負(fù)責(zé)基建項目的主要部門（如工程部、招投標(biāo)部、物資部等）、財務(wù)監(jiān)審等委派部門、固定資產(chǎn)管理中心及分管校領(lǐng)導(dǎo)共同討論修改，明確執(zhí)行不力時的懲處措施。針對中央或地方新出臺的高校基本建設(shè)管理辦法適時完善財務(wù)制度，共同推進制度的執(zhí)行?；ㄘ攧?wù)部門依制度辦事，有效避免了工作中自身和他人的隨意性，將財務(wù)部門權(quán)力和責(zé)任制度化，既提高了基建財務(wù)在項目建設(shè)中的話語權(quán)，也促使了基建財務(wù)人員提高防腐拒變能力和工作效率的積極性。

（三）注重對高?；ㄘ攧?wù)人員的培養(yǎng)

財務(wù)人員如果能有高水平的基建業(yè)務(wù)處理能力，準(zhǔn)確的風(fēng)險判斷力，綜合管理能力及較高素質(zhì)，就可以明顯降低高?；ㄘ攧?wù)管理風(fēng)險、提高管理效率和水平。首先，相應(yīng)減少高?；ㄘ攧?wù)人員的流動性。盡可能在項目結(jié)束前減少財務(wù)部門內(nèi)部跨基建財務(wù)科室的輪崗，可改為基建財務(wù)內(nèi)部會計復(fù)核及出納之間的輪崗，既保證了財務(wù)輪崗制度也有利于保持會計核算過程中的連貫性和一致性，降低基建財務(wù)核算過程中的錯誤率。其次，要提高高?；ㄘ攧?wù)人員的專業(yè)技能。除了財務(wù)人員自身加強相關(guān)政策法規(guī)、基建財務(wù)和工程知識的學(xué)習(xí)，財務(wù)部門還可以通過校外專門聘請的手段來提高基建財務(wù)人才隊伍的業(yè)務(wù)水平，也可以對現(xiàn)有的基建財務(wù)人員開展基建知識方面針對性的培訓(xùn)，使其更能適應(yīng)基建財務(wù)核算監(jiān)督的需要。最后，要提高基建財務(wù)人員的思想認(rèn)識，包括政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這點在選拔人員和后期培養(yǎng)中尤其不能忽視。

（四）升級改造基建財務(wù)管理軟件，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，完善信息化建設(shè)

高?；ㄘ攧?wù)部門對舊有的財務(wù)核算管理軟件，在資金耗費合理的范圍內(nèi)，對某些功能可以進行購買或升級，例如用友的“跨年度查賬工具”并非用友財務(wù)核算的必要功能，但在面對審計或者往來清理及財務(wù)決算時，可以減少很多人力和時間，降低工作差錯率。除了常規(guī)基建財務(wù)軟件擁有的賬冊、報表自動生成等功能，如果添加相應(yīng)的“合同管理”、“預(yù)算管理”“費用智能攤銷”等功能模塊，讓使用者和決策者實時監(jiān)測合同臺賬、合同及預(yù)算執(zhí)行情況，不僅能在財務(wù)核算過程中嚴(yán)防合同超標(biāo)，還能減少年度財務(wù)決算、工程竣工決算時大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表編制工作，最重要的是嚴(yán)控了基建財務(wù)風(fēng)險。

基于計算機和網(wǎng)絡(luò)傳輸速度快、存儲功能強大的優(yōu)勢，建議構(gòu)建基建數(shù)據(jù)共享平臺，并設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，財務(wù)部門可以對基建、監(jiān)審、固定資產(chǎn)管理等各方錄入的財務(wù)信息及時掌握和反饋，各單位的財務(wù)計劃和執(zhí)行情況也能及時進行溝通協(xié)調(diào)，給基建財務(wù)資金籌措預(yù)留時間，間接減少了基建專項資金的挪用。

（五）提高各級校領(lǐng)導(dǎo)及基層人員對基建財務(wù)管理重要性的思想認(rèn)識

要從思想上提高高校決策層對基建財務(wù)的重視度，最行之有效的辦法就是嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，并將其制度化。江蘇省教育廳2015年發(fā)文《省教育廳關(guān)于省屬高校落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的若干意見中》明確規(guī)定了“高校要建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項決策全程紀(jì)實、責(zé)任倒查追究及糾錯糾偏制度。財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況應(yīng)作為高校內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。對存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的高校，省教育廳將采用約談、責(zé)令整改、通報批評、公告、追回財政資金、1-3年內(nèi)禁止申報相關(guān)財政專項資金等措施，依法依規(guī)依紀(jì)處理?！蓖瑫r規(guī)定了對違反上述規(guī)定的相關(guān)人員會嚴(yán)肅處理，對財務(wù)管理責(zé)任落實不到位等情況，不僅追究還會倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以江蘇省為例，這樣的紅頭文件對警醒高校加強基建財務(wù)管理有重要作用，高校應(yīng)認(rèn)真解讀上級部門政策，進一步完善基建相關(guān)部門內(nèi)部管理制度，根據(jù)權(quán)限落實責(zé)任并問責(zé)。要深刻地認(rèn)識到，基建財務(wù)管理是需要各關(guān)聯(lián)部門協(xié)同合作才能做好的，作為基建各部門的上級部門，要嚴(yán)格統(tǒng)籌管理，針對基建財務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度的行為堅決維護，提出的合理要求要全力支持?；ㄘ攧?wù)人員作為一線人員，更要端正思想，以做好高校建設(shè)為己任，只有深刻認(rèn)識到自身崗位的重要度，才有更強的動力督促自我不斷學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)知識、提高修養(yǎng)，并勇于同腐敗作斗爭。

（六）引入第三方機構(gòu)完善高校基建財務(wù)管理

許多高校在歷年的基建工程項目中經(jīng)歷了“輸官司”，浪費了不少資金，大多是集中在合同制定管理不善這塊，主要原因是基建部門缺乏專業(yè)人才，合同制定比較隨意。建議聘請專業(yè)的法律顧問，為基建項目的合同簽訂把關(guān)，以防資金流失。

基建財務(wù)決算是基建財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，一些高校由于之前基建項目財務(wù)管理的混亂等原因?qū)е鹿こ炭⒐ざ嗄晡催M行財務(wù)決算，固定資產(chǎn)遲遲無法交付，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理，項目未決算也占用了財務(wù)人力，建議聘請專業(yè)的事務(wù)所來進行基建財務(wù)決算。

不論是聘請法律顧問或是事務(wù)所，基建各相關(guān)部門在配合其工作的同時，也要不斷總結(jié)以往基建項目建設(shè)管理中存在的問題，防止未來新的基建項目建設(shè)再犯同樣的錯誤，只有這樣，基建財務(wù)管理工作才能不斷進步。

[參 考 文 獻]

[1]陳攀.新會計制度下降低高?；ㄘ攧?wù)管理風(fēng)險的幾點思考[J].企業(yè)改革與管理，2016（2）

[2]張燕.高?；椖靠⒐へ攧?wù)決算探析[J].財經(jīng)界，2015（1）

[3]郭玉萍.加強高校基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督之我見[J].財會研究，2011（4）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]