郭晶晶 徐加

【摘 要】我國職業(yè)教育在迎來重大發(fā)展機遇的同時，面臨提高教育質量的迫切需求。本文系統(tǒng)總結了國外先進國家職業(yè)教育質量保障體系的典型特點和先進經驗，分析了其對改善我國職業(yè)教育質量的借鑒意義。

【關鍵詞】國外職業(yè)教育質量保障體系 經驗 啟示

目前我國職業(yè)教育質量保障體系還不完善，職業(yè)院校相關實踐還不能適應當前現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展的客觀要求。澳大利亞、英國、德國等世界發(fā)達國家在職業(yè)教育質量保障體系建設方面起步較早，并取得了較多經驗和成果。我們從不同視角全面剖析它們的先進經驗，以期為我國職業(yè)教育質量保證體系的構建提供參考。

一、國外質量保障體系的先進經驗

（一）建立課程質量標準體系

澳大利亞制訂了全國統(tǒng)一的標準以確保職業(yè)教育與培訓的質量。職業(yè)教育與培訓按照國家統(tǒng)一的培訓標準（包括技能標準、考核原則、學歷資格要求等）提供課程，其中技能標準會根據(jù)勞動市場的產業(yè)結構、技術結構進行動態(tài)修訂。培訓院校及課程的審核登記標準均根據(jù)澳大利亞質量培訓框架制定。各州和領地政府負責執(zhí)行國家制定的統(tǒng)一標準，以確保各地職教院校及其所授學歷資格符合統(tǒng)一標準并在澳大利亞全國得到認可。為了給職業(yè)教育制定一個全國統(tǒng)一的基礎和最低的標準，德國為職業(yè)學校中各職業(yè)科目教師的教育和考核制定了一個全國性的框架，各聯(lián)邦州的師范教育課程都必須遵循這些結構性的條件。德國制定與實施的學校質量標準，有助于保障職業(yè)教育學生的學習質量，推動整個職業(yè)教育質量穩(wěn)步提升。

（二）建立嚴格的教師準入制度

澳大利亞進入職業(yè)院校任教的人員必須具備三個條件：（1）獲得專業(yè)資格證書，職教教師至少達到與所教授課程同樣水平的資格等級；（2）獲得職教教師資格證書，即澳大利亞資格框架體系中的“培訓與鑒定”培訓包中的四級資格證書；（3）必須具備至少3—5年的行業(yè)工作經歷。同時，政府非常重視教師的專業(yè)發(fā)展，從聯(lián)邦政府到職業(yè)院校都有一套完善的師資培養(yǎng)計劃、管理制度和激勵機制。澳大利亞職教師資的發(fā)展重點不是過分突出教師的學歷和職稱，而是結合職業(yè)教育的自身要求，不斷鼓勵教師緊跟行業(yè)技術發(fā)展的步伐，成為終身學習者。德國制定與實施的教師教育標準，精確描述了教師的能力范疇，除專業(yè)科目知識、專業(yè)教學法、教育學和心理學外，教師們還需要具備進行診斷、評價、合作及素質發(fā)展的能力。教師職業(yè)資格框架在保證各個聯(lián)邦州及學校自主權的基礎上，提供全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標準，確保職業(yè)教育的科學化和規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立完善的法律法規(guī)

為了協(xié)調企業(yè)與職業(yè)院校之間的協(xié)作關系，澳大利亞政府制定了完備的法律法規(guī)，如《教育法》《職業(yè)培訓條例》《技術教育法》《勞動促進法》《職業(yè)交換法》《雇傭與訓練法》《就業(yè)與訓練法》《莫雷爾法案》《職業(yè)教育法》等，對雙方的職責及相關的激勵與制約措施進行了明確規(guī)定。完備的法律法規(guī)體系為澳大利亞的職業(yè)教育模式提供了堅實的保障。德國的《基本法》規(guī)定教育領域內的立法權和管轄權屬于各州的權力范圍，各州文教部為各類職業(yè)學校頒布學校章程，對學校的建制，教學組織工作和課時安排，成績評定和考試事務等進行明確規(guī)定?！吨輰W校法》規(guī)范職業(yè)學校的辦學行為，涵蓋學校的使命與任務，舉辦者和法律地位，學校教育分類和學校類型結構，學校各法律關系主體及其權利，學校人事和財務等對學校的監(jiān)督等。德國從法律層面對職業(yè)教育進行約定，使得德國職業(yè)學校職責非常清晰。

（四）內部評估和外部評估相結合

澳大利亞職業(yè)院校在質量培訓框架的宏觀政策下，都有一套與“注冊培訓機構的標準”相對應的質量實施細則和管理規(guī)范。職業(yè)院校一般配備有內部評估人員，負責學校內部評估，他們主要監(jiān)督教學系部的課程資源是否到位，包括人才培養(yǎng)方案、教學材料和能力本位的技能鑒定所需的人力、物力和環(huán)境條件等是否得到合理的配置。英國采取自我評估和外部評估相結合的方式，保證職業(yè)教育高質量運行。職業(yè)院校自我評估的內容包括學生學習成就和表現(xiàn)評價，教師教學效能評價，學校與行業(yè)企業(yè)的合作，學校資源是否充足，員工的學歷和經歷，與地方企業(yè)及其他教育機構的合作關系，過去幾年中取得的進步以及未來的改進建議等。德國普遍重視學校內外機制的結合，強調外部質量保障是學校內部質量保障有效運行的必要條件。各州政府部門并不直接對職業(yè)學校進行評價和干預，而是委托專門的獨立的第三方專業(yè)機構對職業(yè)學校進行監(jiān)控。德國也非常重視職業(yè)學校的自我評價，在學校內部設置質量管理部門和專門的內部評價專員，負責學校自我評價。

（五）建立統(tǒng)一的課程開發(fā)標準

澳大利亞職業(yè)教育課程開發(fā)的依據(jù)是十分明確和嚴格的，由行業(yè)技能委員會組織制訂，經國家質量委員會批準后頒布。為使職業(yè)院校開發(fā)的課程達到標準化要求，各職業(yè)院校都設有一個由專家組成的類似于企業(yè)研發(fā)部門的課程開發(fā)小組，負責組織新課程的開發(fā)和課程標準的制訂、修訂工作。課程開發(fā)小組由行業(yè)、注冊培訓機構、行業(yè)技能委員會等代表組成，從行業(yè)需求和職業(yè)資格入手，分析培訓包中的能力體系，通過教學領域分析對能力體系進行教學內容的篩選，再根據(jù)能力標準將教學內容分解成科目課程，最后根據(jù)科目課程設計出教學方案；并按照國家的認證標準獲得認證，提交給州（領地）的職業(yè)教育與培訓的質量管理機構獲得批準，以保證課程開發(fā)質量。

二、對我國質量保障體系的啟示

（一）建立全國統(tǒng)一的質量保障體系框架

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中明確提出，要建立教育質量評價體系，完善教育質量保障機制。教育部發(fā)布了18個大類410個專業(yè)的《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》，希望國家在建立和完善這些體系、框架、標準的同時，能切實有效宏觀控制它們的“落地”問題，使我國的質量保障體系真正運行并發(fā)揮作用。

（二）建設切實可行的教師準入制度

這些年，我國在職業(yè)院校教師隊伍建設方面做了很多工作，但現(xiàn)狀不盡如人意。一是專職教師基本上都來自普通高校，學歷高，但普遍缺乏行業(yè)或企業(yè)工作經歷；二是專職教師占絕大多數(shù)，而兼職教師所占比例小且流動性大，素質參差不齊；三是教師考核和職稱評定與普通高校大同小異，科研指標起到關鍵作用，在客觀上會引導教師們向學科型高?？待R。我國應該建立和完善更為切實可行的職業(yè)教師準入機制，對于專職教師培訓和兼職教師引進制定明確的政策。

（三）建立完善的法律保障體系

積極完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并出臺與之相配套的法律法規(guī)，強調約束與激勵相結合，各部委和地方政府也要制定相應的地方性具體條例或實施細則，形成一套有中國特色的，相互銜接且便于操作的法律體系。應將辦學自主權還給學校，教學自主權還給教師，學習自主權還給學生。職業(yè)教育必須要去行政化，讓市場決定需要多少，需要什么樣的職業(yè)教育學校。

（四）推行課程開發(fā)標準體系

借鑒國外經驗，我國應盡快建立職業(yè)教育課程開發(fā)委員會，制定全國統(tǒng)一的職業(yè)教育課程標準，并監(jiān)督職業(yè)教育機構付諸實施。在課程開發(fā)過程中，應注意調動教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、課程專家的積極性，確保職業(yè)教育課程開發(fā)標準與教學過程相銜接，與產業(yè)需求、職業(yè)標準等相銜接。

（五）建立自我評價機制

職業(yè)院校應加快自我評價機制的建立，充分發(fā)揮評價的問責功能和改進功能，將自我評價機制作為學校提高教學質量的一種有效手段，提升學校管理水平。自評的目的是改進和提高人才培養(yǎng)質量，學生的學習成績、學習效果與教學質量密切相關。在自評過程中應樹立“以學生為本”的評價理念，并將其貫穿于整個評價過程中。

【參考文獻】

[1]涂三廣.英國職業(yè)教育質量保障體系：運行機制與實踐思考[J].職教論壇，2014（09）：86-90，96.