尤存

廿六載錦繡道路一朝啟航

1917年，孫中山先生在上海香山路的一座花園樓房里，寫(xiě)下了他為積貧積弱的中國(guó)繪制的復(fù)興藍(lán)圖《建國(guó)方略》。在這幅藍(lán)圖里，他提出擴(kuò)建黃浦江右岸，以“新黃浦灘”為基地建設(shè)一個(gè)“東方大港”的設(shè)想。

1921年，黃炎培為家鄉(xiāng)的發(fā)展而奔波呼告，修筑鐵路、創(chuàng)辦大學(xué)、設(shè)置特區(qū)，浦東已然蠢蠢欲動(dòng)。然而，山河破碎、兵連禍結(jié)的國(guó)家現(xiàn)實(shí)，只能讓浦東與繁華擦身而過(guò)。

1949年，上海解放了。共和國(guó)第一任上海市市長(zhǎng)陳毅的辦公室，就位于正對(duì)浦東的黃浦江畔。多少次，他佇立在窗前眺望著東岸，動(dòng)情地說(shuō)，浦東是塊處女地，一江之隔，就變成了遙遠(yuǎn)的地方，多可惜啊！

開(kāi)發(fā)浦東，建設(shè)浦東，承載了幾代人美好的夢(mèng)想。

20世紀(jì)80年代末期，國(guó)際政治風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)整頓經(jīng)濟(jì)秩序，剛剛起步的改革開(kāi)放事業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史背景，同時(shí)孕育著巨大的轉(zhuǎn)機(jī)，歷史最終選擇了上海，幾經(jīng)醞釀，浦東開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，上升為面向世界的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

構(gòu)想開(kāi)發(fā)浦東，最初的出發(fā)點(diǎn)是開(kāi)拓上海城市空間、更新基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從1984年開(kāi)始，上海市政府主持修編了《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱》《上海市城市規(guī)劃方案匯報(bào)的提綱》并向中央?yún)R報(bào)。1986年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海城市總體規(guī)劃方案》中明確提出：“當(dāng)前特別要注意有計(jì)劃地建設(shè)和改造浦東新區(qū)，要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發(fā)展金融、貿(mào)易、科技、高校和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新居住區(qū)，使浦東新區(qū)成為現(xiàn)代化新區(qū)?！?987年7月，上海市成立開(kāi)發(fā)浦東聯(lián)合咨詢(xún)小組，次年5月，邀請(qǐng)140多名中外專(zhuān)家舉行“上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)”。學(xué)者諫言，坊間熱議，浦東開(kāi)發(fā)箭在弦上。

親手為浦東翻開(kāi)歷史新篇章的是改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平。1990年年初，他在聽(tīng)取時(shí)任市委書(shū)記、市長(zhǎng)的朱镕基匯報(bào)關(guān)于浦東開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容時(shí)，明確表示：“這是個(gè)好事，早該如此?！被氐奖本┖?，鄧小平與幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話(huà)時(shí)說(shuō)，我已經(jīng)退下來(lái)了，但還有一件事要說(shuō)一下，上海的浦東開(kāi)發(fā)，你們要多關(guān)心?！艾F(xiàn)在國(guó)際上擔(dān)心我們會(huì)收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開(kāi)放的政策不變，而且要進(jìn)一步地改革開(kāi)放。”

在當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鄧小平以其戰(zhàn)略家的眼光指出：“開(kāi)發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題?！敝赋觥吧虾＿^(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上?！?。

之后，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)有關(guān)部委負(fù)責(zé)人，對(duì)浦東開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地考察和專(zhuān)題研究。1990年4月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬代表黨中央、國(guó)務(wù)院在上海宣布：“中共中央、國(guó)務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策?！?6月2日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，原則同意上海關(guān)于開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的請(qǐng)示，指出：“開(kāi)發(fā)和開(kāi)放浦東是一件關(guān)系全局的大事，一定要切實(shí)辦好?！边@樣，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放就從上海地方發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體心系浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)

從浦東開(kāi)發(fā)之始，黨中央對(duì)浦東開(kāi)發(fā)的關(guān)懷一以貫之，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都給予浦東開(kāi)發(fā)親切的指導(dǎo)和支持。

小平同志是浦東開(kāi)發(fā)的主要決策者和奠基者，在浦東開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)后，鄧小平同志對(duì)浦東開(kāi)發(fā)和上海工作作出了一系列重要指示和論述。他來(lái)滬考察時(shí)再三叮嚀：這是本世紀(jì)末你們上海最后一次機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇你們不要放過(guò)。你們要在本世紀(jì)末交出物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的兩份滿(mǎn)意答卷。他要求“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成?！薄吧虾５拿裥谋容^順，這是一股無(wú)窮的力量。目前完全有條件搞得更快一點(diǎn)?！?992年春天，他視察武昌、深圳等地后來(lái)到上海，提出浦東開(kāi)發(fā)可以借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)，可以搞得好一點(diǎn)，搞得現(xiàn)代化一點(diǎn)，起點(diǎn)可以高一點(diǎn)。指出，起點(diǎn)高，關(guān)鍵是思想起點(diǎn)要高，后來(lái)居上。1994年最后一次來(lái)上海時(shí)再次囑托：思想更解放一點(diǎn)、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)，看準(zhǔn)了的就大膽地試，大膽地闖。這一系列戰(zhàn)略思考和重要指示，成為上海抓住歷史機(jī)遇、贏得大發(fā)展的重要指針。

江澤民同志曾先后十次到浦東考察，他強(qiáng)調(diào)，“把浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放搞得更好，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上成為龍頭，而且在率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步方面起帶頭示范作用。”

胡錦濤同志在上海調(diào)研時(shí)指出，“要繼續(xù)搞好浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次，努力在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速

發(fā)展。”

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，圍繞全面深化改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)浦東開(kāi)發(fā)的歷史使命提出了新要求。習(xí)近平同志在擔(dān)任上海市委書(shū)記時(shí)就多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟”“進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革”。在視察浦東時(shí)指出，“浦東發(fā)展增加一些經(jīng)濟(jì)總量固然好，但它的意義不限于此，而在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用”。在連續(xù)四年參加全國(guó)人代會(huì)上海團(tuán)審議時(shí)，多次要求上?！案玫匕l(fā)揮浦東作用，推動(dòng)重大改革舉措在浦東先行先試”。

浦東開(kāi)發(fā)第一步“規(guī)劃先行”

開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。要在短短幾十年間從一片基本農(nóng)村化的土地上建起一座現(xiàn)代化新城區(qū)，必須推行超常的發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)，市委、市政府從建設(shè)之初就把規(guī)劃面向21世紀(jì)的新浦東放在突出位置，要求堅(jiān)持規(guī)劃先行、法制先行、高新技術(shù)先行，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化管理規(guī)程。按照“規(guī)劃先行”的開(kāi)發(fā)思路，就是在大體量開(kāi)發(fā)之前經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃論證。確定以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展的思路，引入了“組團(tuán)”“分區(qū)”等概念，采取了多心組團(tuán)的規(guī)劃布局。規(guī)劃一旦確定就不可隨意變動(dòng)，經(jīng)過(guò)人大審議，具有法律性質(zhì)。以后的任何變動(dòng)都必須謹(jǐn)慎論證，并經(jīng)過(guò)一定程序，不能換了一任領(lǐng)導(dǎo)就變動(dòng)一輪規(guī)劃，確保幾十年如一日接續(xù)建設(shè)。分布在浦東東西南北的外高橋、陸家嘴、張江、金橋都按照各自的規(guī)劃成片建設(shè)，最終形成彼此相連，功能完備的整體格局。

“惜土如金”，就是不搞跑馬圈地，采取“有所為、有所不為”的做法。即使在開(kāi)發(fā)初期，浦東對(duì)于國(guó)內(nèi)外投資者也沒(méi)有“來(lái)者不拒”，有求必應(yīng)，而是用全球化和前瞻性的眼光精心挑選投資項(xiàng)目，以提高浦東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。浦東對(duì)新建項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估很?chē)?yán)格，先后否決了投資巨大的紙漿廠(chǎng)、印染廠(chǎng)、染料廠(chǎng)、顯像管廠(chǎng)等項(xiàng)目100多個(gè)，有個(gè)別項(xiàng)目入駐后被查出排污超標(biāo)，環(huán)保部門(mén)也會(huì)果斷地把它“請(qǐng)”出浦東。浦東就這樣在“挑挑揀揀”中賦予了各開(kāi)發(fā)園區(qū)精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的最大化。

小陸家嘴沿岸CBD地區(qū)1.7平方公里的規(guī)劃招標(biāo)，是體現(xiàn)浦東規(guī)劃理念的最佳范例。中國(guó)需要上海成為國(guó)際金融中心，但是怎么建設(shè)？基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、交通、空間如何配套？大家都缺少經(jīng)驗(yàn)。在浦東規(guī)劃編制過(guò)程中，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者參與。1992年10月，浦東開(kāi)發(fā)辦公室對(duì)陸家嘴沿岸CBD地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，吸引了多國(guó)著名事務(wù)所的30多名設(shè)計(jì)師參與，其中英國(guó)、意大利、法國(guó)、日本和中國(guó)的五個(gè)方案各有千秋。經(jīng)比選，以中國(guó)和英國(guó)的方案為主，吸收各方好的元素，最終形成了目前的方案。當(dāng)時(shí)正在上海訪(fǎng)問(wèn)的聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)加利感嘆道：“你們正在進(jìn)行一場(chǎng)世界的奧林匹克建筑設(shè)計(jì)大賽，我祝你們成功。”1993年12月，經(jīng)市人大審議，通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)集國(guó)際智力的規(guī)劃方案—陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃。1998年，中國(guó)革命博物館（現(xiàn)為國(guó)家博物館）決定將該規(guī)劃模型作為文物永久收藏。

陸家嘴開(kāi)發(fā)區(qū)的成功規(guī)劃，瞄準(zhǔn)了世界城市建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)，為相繼規(guī)劃建設(shè)的金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)奏響了序曲。當(dāng)年金橋開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃時(shí)，超越常規(guī)開(kāi)發(fā)區(qū)“七通一平”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了更高的“九通一平”，增加“VSAT（較小口徑天線(xiàn)）通信”和“集中供熱”，把原本許多林立的煙囪改為“一個(gè)煙囪”集中供熱。同時(shí)，還充分考慮到生產(chǎn)和生活的融合，建造了美麗的碧云社區(qū)，一個(gè)理想的產(chǎn)城融合的典范就此誕生。外高橋當(dāng)年一片海灘和農(nóng)田，建成后的綜合保稅區(qū)稅收占到全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總量的一半以上，2013年更是成為中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

正是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)的堅(jiān)持，浦東逐步具備了承載國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)的基礎(chǔ)。圍繞“四個(gè)中心”目標(biāo)，浦東以提升資源配置能力為著力點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)初期規(guī)劃的四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以后，又先后重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了臨港地區(qū)、世博地區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)和祝橋地區(qū)，形成了面向“十三五”的生產(chǎn)力布局。26年的發(fā)展實(shí)踐證明，“規(guī)劃先行”等科學(xué)理念指導(dǎo)下的開(kāi)發(fā)開(kāi)放前瞻而富有成效，在未來(lái)必將得到進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。

率先實(shí)行生產(chǎn)要素市場(chǎng)化

1992年黨的十四大提出：“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍?！薄耙粋€(gè)龍頭，三個(gè)中心”（1998年加上國(guó)際航運(yùn)中心）這一重大決策明確了浦東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。

“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤(pán)皆活。上海過(guò)去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海?！毙∑酵具@段著名的論斷，成為浦東開(kāi)發(fā)“金融先行”的指針。在中央及各部委的大力支持下，浦東開(kāi)發(fā)打出了三張牌，采取聯(lián)動(dòng)浦東浦西，依托長(zhǎng)三角和全國(guó)的力量，引入國(guó)際資本這三種方式，打出了“上海牌”“中華牌”和“國(guó)際牌”，引發(fā)市場(chǎng)“集聚效應(yīng)”，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)始在浦東試水。眾多跨國(guó)機(jī)構(gòu)很快意識(shí)到浦東在中國(guó)構(gòu)建國(guó)際金融中心戰(zhàn)略中的地位，迅速拉開(kāi)了搶灘序曲，浦東的要素市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始高潮迭起。上海證券交易所、上海期貨交易所、中國(guó)金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海產(chǎn)權(quán)交易所等一一在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)落戶(hù)。這些交易平臺(tái)的建立，在全國(guó)范圍內(nèi)初步搭建起了金融要素體系，國(guó)內(nèi)外的資金源源不斷地流進(jìn)了這個(gè)巨大的財(cái)富中心。2015年，上海證券交易所股票成交額133萬(wàn)億元。上海期貨交易所期貨成交額127萬(wàn)億元，浦東已然成為全國(guó)要素市場(chǎng)的高地。

作為核心市場(chǎng)要素的土地，浦東開(kāi)創(chuàng)的“土地實(shí)轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)、成片開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的模式，為開(kāi)發(fā)起步創(chuàng)造了良好條件，并在中國(guó)城市建設(shè)史上創(chuàng)下多個(gè)第一。所謂“土地實(shí)轉(zhuǎn)、資金空轉(zhuǎn)”，是政府按照土地出讓價(jià)向開(kāi)發(fā)公司開(kāi)出支票，作為政府對(duì)企業(yè)的資本投入，并成為該開(kāi)發(fā)公司的國(guó)家股股東；開(kāi)發(fā)公司將此支票背書(shū)后，作為土地出讓金支付，交給土地管理部門(mén)，并簽訂土地使用權(quán)的出讓合同；土地管理部門(mén)出讓土地使用權(quán)后，再將從開(kāi)發(fā)公司得到的出讓金（支票）收入全部上繳給財(cái)政部門(mén)。以開(kāi)發(fā)公司取代政府而作為開(kāi)發(fā)主體，使土地的有償使用得以實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)土地價(jià)值的提前預(yù)支，避免了資金的直接投入，降低了土地開(kāi)發(fā)成本，加速了土地開(kāi)發(fā)一級(jí)市場(chǎng)循環(huán)，成為浦東改革的經(jīng)典案例。

隨著國(guó)際金融中心的日漸成型，浦東國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐也在加快。得益于浦東洋山深水港和外高橋港的蓬勃發(fā)展，從2010年起，上海港首次超越新加坡成為全球最繁忙的集裝箱港口，預(yù)測(cè)2017年上海港的年吞吐量將突破4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，這個(gè)數(shù)字是全球港口年吞吐量的1/10。上海航空樞紐運(yùn)輸保障能力也在不斷提升，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)2015年貨郵吞吐量高達(dá)327萬(wàn)噸，位居全球前三?！八膫€(gè)中心”建設(shè)的先行實(shí)踐，當(dāng)然也會(huì)率先碰見(jiàn)深層次問(wèn)題。改革，仍是浦東思考的原點(diǎn)，突破“單船單機(jī)融資租賃”瓶頸是最好的例證。

作為國(guó)際市場(chǎng)上飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備的主要消費(fèi)國(guó)，中國(guó)已是世界上使用融資租賃業(yè)務(wù)最為頻繁的國(guó)家之一，但是由于國(guó)內(nèi)租賃市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，目前國(guó)內(nèi)航空租賃市場(chǎng)90%以上的份額為外資租賃公司長(zhǎng)期占據(jù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)探索，2010年起，浦東與海關(guān)、外匯、海事、財(cái)政、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門(mén)之間達(dá)成一致，正式為6家單船單機(jī)項(xiàng)目公司發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)，為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)鏈配套，實(shí)現(xiàn)了金融配套與航運(yùn)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在浦東已成為國(guó)內(nèi)融資租賃最集聚的地區(qū)之一，共有企業(yè)400多家，注冊(cè)資本超過(guò)1600億元。

率先推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

時(shí)代的發(fā)展總是不斷賦予浦東以新的命題。隨著改革的深入，單項(xiàng)的改革突破成效已不再顯著，必須進(jìn)入深層次綜合性的改革布局。2005年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東率先開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)。緊盯“著力轉(zhuǎn)變政府職能”的改革目標(biāo)，以深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新。

開(kāi)發(fā)之初，浦東一手約束權(quán)力，打造“小政府”；一手把握活力，共建“大社會(huì)”。浦東在每萬(wàn)人行政編制數(shù)全市最低的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮機(jī)構(gòu)編制。2014年各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)累計(jì)核減行政編制299名，精簡(jiǎn)率為15%，核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)39個(gè)，核減率為16%?！熬钡耐瑫r(shí)實(shí)施“簡(jiǎn)政”，經(jīng)過(guò)6輪行政審批體制改革，浦東行政審批事項(xiàng)從原先的724項(xiàng)減少到204項(xiàng)，平均承諾審批時(shí)限從法定22個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日，平均審批環(huán)節(jié)從3.4個(gè)精簡(jiǎn)到2.8個(gè)。辦事程序少了，時(shí)間短了，但效率高了，服務(wù)多了，企業(yè)和百姓都得到了真正的便利。

2014年1月，浦東在全市率先啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，將工商分局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)分局“三合一”，成立浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，構(gòu)建起一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的大市場(chǎng)監(jiān)管體系，又將原隸屬區(qū)發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查職能、人員整體劃入，打破了市場(chǎng)監(jiān)管分段管理模式，變“九龍治水”為一龍治水，變多頂“大蓋帽”多次檢查為一頂“大蓋帽”一次檢查。

“以前檢查內(nèi)容包括原工商的索證索票檢查、原質(zhì)監(jiān)的公平秤校準(zhǔn)、原食藥監(jiān)的食品安全檢測(cè)。三個(gè)部門(mén)要上三次門(mén)，現(xiàn)在一次檢查好，這樣的改革很方便。”浦東洋涇市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)管莉有感而發(fā)。在“三合一”經(jīng)驗(yàn)全市推廣的過(guò)程中，浦東又趁熱打鐵，把分散在知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)的專(zhuān)利、新聞出版部門(mén)的版權(quán)和工商部門(mén)的商標(biāo)等實(shí)現(xiàn)“新三合一”，建立全國(guó)首家單獨(dú)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)的集中管理和綜合執(zhí)法，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的監(jiān)管環(huán)境。

浦東同樣以改革的視角審視創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)。

浦東以開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)城區(qū)建設(shè)的方式，到一定階段后會(huì)出現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)域與行政鎮(zhèn)域的管理范圍重合。對(duì)于交叉地塊的管理痼疾，城管隊(duì)員王建業(yè)很有發(fā)言權(quán)，“過(guò)去，鎮(zhèn)和園區(qū)分別設(shè)有一支城管中隊(duì)。前者無(wú)權(quán)管理園區(qū)企業(yè)，后者沒(méi)有鎮(zhèn)區(qū)管理職能。想要開(kāi)展一場(chǎng)整治，必須兩隊(duì)人馬同時(shí)出動(dòng)?！?015年3月，張江在全國(guó)率先試點(diǎn)“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”改革，鎮(zhèn)里將招商引資功能交給管委會(huì)，管委會(huì)將社會(huì)管理職能交給鎮(zhèn)，“做各自擅長(zhǎng)的事”。一年的時(shí)間，張江的園區(qū)、社區(qū)都有了明顯變化。推廣方案已經(jīng)在類(lèi)似開(kāi)發(fā)園區(qū)呼之欲出。

針對(duì)城鄉(xiāng)之間教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的不平衡，浦東出臺(tái)向郊區(qū)傾斜的教育衛(wèi)生鼓勵(lì)政策，通過(guò)市場(chǎng)化的薪酬體系，引導(dǎo)優(yōu)秀的人才去農(nóng)村工作；針對(duì)穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，實(shí)施居民區(qū)黨組織書(shū)記“享編”“進(jìn)編”；針對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推廣村民自治模式，發(fā)揮多元主體參與基層治理的積極性；探索成立全國(guó)首個(gè)公益服務(wù)園、成立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)合體……

從2005年開(kāi)展綜合配套改革至今，浦東經(jīng)歷了三輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，共推進(jìn)了200多項(xiàng)改革試點(diǎn)。2013年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)11個(gè)綜改試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估。探索實(shí)踐出的40條改革經(jīng)驗(yàn)中，11條來(lái)自浦東。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，努力建成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)、“四個(gè)中心”核心區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放和諧生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)。作為改革開(kāi)放排頭兵的浦東，實(shí)至名歸。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為浦東建設(shè)科創(chuàng)中心的

核心功能區(qū)進(jìn)一步指明了方向

1999年，上海市委、市政府實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，張江的集成電路、軟件、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。張江高科技園區(qū)在建園之初，就把目標(biāo)定位成為國(guó)家重要的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地，創(chuàng)新型人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚與輻射基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合綜合改革的先試先行

基地。

2015年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在上?？疾煺{(diào)研時(shí)，要求上海著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為浦東建設(shè)科創(chuàng)中心的核心功能區(qū)進(jìn)一步指明了方向，著力發(fā)揮張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，推出“張江創(chuàng)新十條”政策，在股權(quán)激勵(lì)、國(guó)資創(chuàng)投、財(cái)稅扶持、人才集聚方面加大創(chuàng)新突破力度。

在張江流傳著這么一句話(huà)，“背著書(shū)包來(lái)創(chuàng)業(yè)?！本褪钦f(shuō)，人才只要有金點(diǎn)子，無(wú)需高額的啟動(dòng)資金，背個(gè)書(shū)包就能來(lái)張江創(chuàng)業(yè)。只要電話(huà)預(yù)約，就能以成本價(jià)甚至更低的價(jià)格使用公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，降低開(kāi)發(fā)成本、縮短研發(fā)周期和提高創(chuàng)新效率。以生物醫(yī)藥研發(fā)為例，入駐張江高科技園區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)，特別是中小企業(yè)，大多存在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和技術(shù)支持、藥品注冊(cè)臨床研究服務(wù)、藥品生產(chǎn)委托加工等問(wèn)題。張江通過(guò)政府資金投入，陸續(xù)布設(shè)了“新藥篩選”“工藝路線(xiàn)設(shè)計(jì)”“質(zhì)量研究”“安全性評(píng)價(jià)”“臨床試驗(yàn)”“藥品上市”等新藥研發(fā)八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的公共服務(wù)平臺(tái)，為新藥從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)掃平了全部障礙。

目前據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每三個(gè)一類(lèi)新藥就有一個(gè)來(lái)自張江，浦東新藥申報(bào)成功率是全國(guó)平均水平的三倍、“重大新藥創(chuàng)制”專(zhuān)項(xiàng)資金中張江的份額占全國(guó)1/3……光環(huán)的背后，是100余個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。浦東已成為國(guó)內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)最密集、最完善的地區(qū)之一。

創(chuàng)新離不開(kāi)人才。浦東歷來(lái)都把吸引人才當(dāng)作百年大計(jì)，2001年起，浦東赴美舉辦海外人才招聘會(huì)。2007年起，浦東定期舉辦“海外華人精英浦東行”……同時(shí)，浦東新區(qū)扶持創(chuàng)新人才實(shí)施辦法、浦東新區(qū)人才戶(hù)籍引進(jìn)實(shí)施辦法、促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)14條等一系列招賢納才的制度保障，推動(dòng)了浦東科研人才的聚集。目前在浦東從事科技創(chuàng)新的隊(duì)伍，包括“國(guó)際隊(duì)”——150多家跨國(guó)公司研發(fā)部門(mén)，“國(guó)家隊(duì)”——400余家國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校，“海歸隊(duì)”——1000多支歸國(guó)創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)，還有類(lèi)似華為研發(fā)中心這樣的“本土隊(duì)”——民營(yíng)企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍已近萬(wàn)人。

134萬(wàn)的人才總量，為浦東結(jié)出了科技創(chuàng)新的累累碩果。截至2015年，浦東共獲國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)75項(xiàng)，獲市級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)近500項(xiàng)。2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、科技部同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，代表國(guó)家在更高層次上參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作。浦東，將成為國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略越來(lái)越強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎。

浦東開(kāi)發(fā)進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段

2009年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，這是事關(guān)上海和浦東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段。產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速集聚，浦東瞄準(zhǔn)了大飛機(jī)、海洋工程機(jī)械、大型發(fā)電設(shè)備、航空航天裝備……代表國(guó)家綜合國(guó)力的高端制造產(chǎn)業(yè)在浦東的祝橋、臨港、金橋、張江分別布點(diǎn)，產(chǎn)生越來(lái)越大的虹吸效應(yīng)。

我國(guó)首架擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型商用干線(xiàn)客機(jī)C919就誕生于位于張江高科技園區(qū)的中國(guó)商用飛機(jī)研發(fā)中心里，而這里不僅有逐漸成熟的研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，更有布局完整的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。中國(guó)商飛總部、上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)商飛總裝制造中心、中國(guó)商飛客戶(hù)服務(wù)中心……環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條，在浦東聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局中接連落地?！皬目傃b基地下線(xiàn)之后，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)可以直接從浦東機(jī)場(chǎng)的專(zhuān)用跑道飛往全世界！”

1.6萬(wàn)平方米的迪斯尼樂(lè)園也落戶(hù)浦東。根據(jù)預(yù)測(cè)，上海迪斯尼樂(lè)園開(kāi)園一年內(nèi)游客將達(dá)到1000萬(wàn)左右，收入達(dá)到100億元左右，直接產(chǎn)生1.5萬(wàn)個(gè)工作崗位，同時(shí)還將間接產(chǎn)生大量餐飲、住宿、影視、會(huì)展、金融等上下游衍生性產(chǎn)業(yè)，而這也正是浦東依托重大功能項(xiàng)目，謀求提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)的切入點(diǎn)。

大飛機(jī)起飛、迪斯尼開(kāi)園，是浦東產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的兩個(gè)側(cè)影。從2011年以來(lái)，浦東相繼出臺(tái)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)等。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，浦東不搞“一刀切”或“大水漫灌”，而是因業(yè)施策、分類(lèi)轉(zhuǎn)型。對(duì)于生物醫(yī)藥等有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制度突破、政策扶持、用地保障、優(yōu)化布局等方法和措施，緊盯每一個(gè)重大技術(shù)突破，加大產(chǎn)業(yè)化扶持的力度；對(duì)于工業(yè)機(jī)器人、新能源裝備等已經(jīng)取得技術(shù)突破、尚在培育市場(chǎng)階段的產(chǎn)業(yè)，側(cè)重創(chuàng)新財(cái)政扶持的途徑和方法，在示范應(yīng)用、拓展市場(chǎng)上更加有效地幫助企業(yè)，尤其是促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；對(duì)于“三高”等落后產(chǎn)能，通過(guò)自動(dòng)化和機(jī)器人技術(shù)改造、鼓勵(lì)企業(yè)由制造向服務(wù)業(yè)延伸、保留研發(fā)和銷(xiāo)售“兩頭在滬”格局進(jìn)行升級(jí)。

如今的浦東，“四個(gè)中心”功能進(jìn)一步加強(qiáng)，金融的核心支柱地位，航運(yùn)的樞紐中轉(zhuǎn)作用，貿(mào)易的輻射服務(wù)范圍明顯提高。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和審批制度改革的深入，必將越來(lái)越貼合轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。“我們現(xiàn)在面臨的資源稟賦約束日益強(qiáng)化，傳統(tǒng)的辦法難以解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等二次創(chuàng)業(yè)的任務(wù)，沒(méi)有一件不需要靠改革來(lái)解決、靠制度的創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)。”區(qū)委書(shū)記沈曉明在區(qū)委全會(huì)上的一段話(huà)，為浦東產(chǎn)業(yè)的未來(lái)方向做了最好的注腳。

市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，是浦東開(kāi)發(fā)最大的軟成果。在浦東，有一個(gè)數(shù)據(jù)一直為人津津樂(lè)道：根據(jù)全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一德勤的報(bào)告，外商在浦東投資平均成功率達(dá)到68%，即開(kāi)辦三家公司能成功兩家，比全國(guó)平均水平30%高出一倍以上。高效便捷的政府服務(wù)、功能集聚的商務(wù)環(huán)境、宜業(yè)宜居的國(guó)際化配套，讓浦東成為中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總部經(jīng)濟(jì)高地。截至目前，浦東已匯聚跨國(guó)公司地區(qū)總部246家，其中具備全球事業(yè)部或亞太區(qū)總部功能的達(dá)106家，跨國(guó)公司地區(qū)總部及其在浦東子公司合計(jì)年?duì)I業(yè)收入已超過(guò)9500億元，納稅額超過(guò)600億元。

與此同時(shí)，浦東擁有國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部158家，內(nèi)資總部年?duì)I業(yè)收入合計(jì)超過(guò)5000億元，利稅超過(guò)60億元。浦東近年來(lái)，還針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步提高審批效能、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、增強(qiáng)財(cái)政支持、完善孵化基地。即將出臺(tái)的《浦東促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干意見(jiàn)》，將在浦東進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)外資與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)格局。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)加快發(fā)展的實(shí)踐

外高橋位于上海的最東北角。去過(guò)的人都知道，岸邊長(zhǎng)著密密匝匝的一片片蘆葦，再往前就是大海了。由一道圍網(wǎng)隔開(kāi)的兩個(gè)區(qū)域，被人們形象地稱(chēng)為“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”?！瓣P(guān)外”這10平方公里的區(qū)域，就是外高橋保稅區(qū)（保稅區(qū)是中國(guó)特色的名詞，國(guó)際上使用的一般是自由貿(mào)易區(qū)）。早在1990年浦東開(kāi)發(fā)之初，建立自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想就已經(jīng)悄然萌芽。外高橋作為國(guó)內(nèi)的第一個(gè)保稅區(qū)，在浦東開(kāi)發(fā)的同年設(shè)立，并很快成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、業(yè)務(wù)功能最豐富的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。從中央當(dāng)時(shí)的政策看，外高橋保稅區(qū)享有：貿(mào)易自由、貨幣自由和貨物進(jìn)出口自由。其中貿(mào)易自由對(duì)當(dāng)時(shí)非常嚴(yán)格的貿(mào)易管制是一個(gè)重要突破，打破了僅在生產(chǎn)型企業(yè)的招商引資，在貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面招商引資有所突破，因此英文翻譯時(shí)用了“自由貿(mào)易區(qū)”，這也是為了和國(guó)際接軌。中文名按國(guó)家文件仍叫保稅區(qū)。

曾有一個(gè)形象的說(shuō)法，外高橋保稅區(qū)離上海的市中心是最遠(yuǎn)的，同時(shí)又是離世界最近的。因?yàn)樗x國(guó)際慣例和國(guó)際通行規(guī)則最近，它離跨國(guó)公司的企業(yè)需求最近。隨后，外高橋保稅區(qū)逐步擴(kuò)容，將外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等區(qū)域逐步納入，形成了面積28.78平方公里的上海綜合保稅區(qū)。其中，洋山保稅港區(qū)是我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)，浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)具有浦東機(jī)場(chǎng)亞太航空復(fù)合樞紐港優(yōu)勢(shì)，從而為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革的大背景下，上海優(yōu)越的地理位置、外高橋保稅區(qū)的探索實(shí)踐，以及改革開(kāi)放排頭兵的作用地位，讓中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的落地終成現(xiàn)實(shí)。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（包括上海外高橋保稅區(qū)、物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）和中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在上海浦東外高橋舉行掛牌儀式，標(biāo)志著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)作。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是傳統(tǒng)意義上的貨物貿(mào)易自由化區(qū)域，它承擔(dān)著中國(guó)下一輪改革開(kāi)放試驗(yàn)田的重任，而改革的重點(diǎn)是政府管理體制按照國(guó)際慣例進(jìn)行重構(gòu)，就是通過(guò)先行先試，使試驗(yàn)區(qū)形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相互銜接的基本制度框架，成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

以探索建立負(fù)面清單管理模式為例，之前在我國(guó)的外商投資目錄，里面有鼓勵(lì)類(lèi)，限制類(lèi)，禁止類(lèi)?！按瑔T外派”的內(nèi)容，不在這三類(lèi)里，審批部門(mén)找不到批準(zhǔn)的依據(jù)，也找不到不批的依據(jù)。

如今國(guó)際上投資貿(mào)易的新規(guī)則，要求一國(guó)政府把不讓外資從事的領(lǐng)域明確列出來(lái)，表明政府權(quán)力的邊界，這就是負(fù)面清單。列進(jìn)單子，意味著限制，不列進(jìn)就意味開(kāi)放。

2013年，上海市政府頒布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，該規(guī)定對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

2014版負(fù)面清單出臺(tái)前，船舶代理開(kāi)放又被提上了議事日程。消息一傳出來(lái)，反對(duì)者坐不住了，認(rèn)為外資進(jìn)來(lái)，擠壓內(nèi)資；爭(zhēng)取者說(shuō)，國(guó)企不能老在保護(hù)下生存。反對(duì)者說(shuō)，外資進(jìn)來(lái)我們賺不到錢(qián)；爭(zhēng)取者說(shuō)，這才是回歸市場(chǎng)。在這樣反復(fù)爭(zhēng)取和磨合中，自貿(mào)區(qū)再次開(kāi)放了31個(gè)領(lǐng)域。船舶代理業(yè)務(wù)，允許外資參股比例提高到51%。

清單厘清了原來(lái)模糊的權(quán)力邊界——法無(wú)禁止皆可為。負(fù)面清單，不僅終結(jié)了我國(guó)延續(xù)30多年的外商投資審批制度，也與國(guó)際新規(guī)劃接了軌。

隨著已成熟經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將成為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度……根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》精神，除涉及法律修訂、上海國(guó)際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，這些成果都可以在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

2015年，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)1.8萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20%。一年新設(shè)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于浦東過(guò)去25年來(lái)新設(shè)企業(yè)總數(shù)的1/10。其中，有稅收記錄的新設(shè)企業(yè)占比達(dá)七成。

2014年12月28日，國(guó)務(wù)院決定推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍。2015年3月1日，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)覆蓋至浦東全部區(qū)域，也是全國(guó)最大的自貿(mào)區(qū)，為制度創(chuàng)新提供了更大的檢驗(yàn)和壓力測(cè)試空間……

浦東與改革相生相伴，20世紀(jì)90年代初浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以昂揚(yáng)的姿態(tài)宣布了國(guó)家進(jìn)一步改革開(kāi)放的決心和信心；針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立后各項(xiàng)體制機(jī)制的統(tǒng)籌完善，作為國(guó)家首個(gè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，浦東交出了一份合格答卷；黨的十八大以來(lái)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論創(chuàng)新，浦東以中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索出可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)下，在國(guó)家“推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的指引下，浦東進(jìn)一步圍繞具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心布局核心功能，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略的根本使命，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”……

26年來(lái)，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到7898億元，經(jīng)濟(jì)總量占到全市的1/3。財(cái)政總收入從1990年不到10億元躍升到3089億元……

26歲，一如風(fēng)華正茂的青年，“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東自當(dāng)始終牢記國(guó)家使命，勇挑改革重?fù)?dān)，在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中一往無(wú)前。浦東開(kāi)發(fā)是一份答卷，在這份答卷上，標(biāo)注著當(dāng)代中國(guó)改革與發(fā)展的時(shí)代新命題、發(fā)展方程式和解題新方式。浦東開(kāi)發(fā)更是一面旗幟，在這面國(guó)家戰(zhàn)略的旗幟上，詮釋著中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。（編輯 楊 琳）

（本文作者是上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、

宣傳部部長(zhǎng)）