史娟

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活水平，也帶來了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，制約到人類社會的可持續(xù)發(fā)展；因此，環(huán)境管理受到了人們足夠的重視；研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國環(huán)境管理機(jī)制中還存在著一系列的問題，需要及時采取相應(yīng)的對策進(jìn)行解決和完善。具體來講，環(huán)境管理指的是借助于政策、法規(guī)、制度等手段，來約束影響損壞環(huán)境的各類行為，以便協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理 問題 對策

近些年來，我國城市化進(jìn)程逐步加快，出現(xiàn)了更加嚴(yán)峻的環(huán)境問題，因此，就需要做好環(huán)境管理工作，貫徹可持續(xù)發(fā)展要求。

1 現(xiàn)階段我國環(huán)境管理中存在的問題

研究發(fā)現(xiàn)，我國在環(huán)境管理中，依然主要采取行政命令、末端治理、濃度控制的模式，還沒有構(gòu)建綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段的環(huán)境管理體系，存在著諸多的問題和不足。

1.1 行政手段

目前，行政手段被政府廣泛運(yùn)用，但都是從微觀層面著手，如對強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定、對許可證進(jìn)行頒發(fā)等，沒有從宏觀角度將完善的環(huán)境政策體系給構(gòu)建起來；沒有健全的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，地域空間性依然是環(huán)境問題的一大特點，行政轄區(qū)界限不會對其產(chǎn)生限制作用，包括酸雨污染、流域水污染等，但是我國跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還比較的缺乏；政府內(nèi)部也沒有明確劃分各個職能部門的分工，職責(zé)重疊或者管理主體缺位問題普遍存在；因為受到了條塊分割和多頭管理的影響，導(dǎo)致環(huán)境管理的凝聚力遭到削弱。

1.2 立法手段

首先，我國在環(huán)保實踐中，主要依據(jù)的是《環(huán)境保護(hù)法》，但是本部法律存在著較大的局限性，僅僅是闡述了如何防治環(huán)境污染，沒有對國家基本環(huán)境政策與環(huán)境理念進(jìn)行明確，也沒有對國家以及社會各個主體的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；其次，有立法漏洞存在，我國目前環(huán)境法律將自然資源保護(hù)以及污染防治給基本涵蓋，但是還有一些空白區(qū)域，包括野生植物資源、海洋資源等，沒有出臺相應(yīng)的法律來防治放射性污染。在環(huán)境立法中，對行政強(qiáng)制體制過于以來，但是行政強(qiáng)制僅僅能起到有限的作用。結(jié)合行政管制構(gòu)建的立法原則和制度，借助于行政強(qiáng)制來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段。將行政管制作為資源立法體系的主體，沒有將市場機(jī)制引入進(jìn)來以便科學(xué)分配資源。

1.3 公眾參與

我國是世界上數(shù)一數(shù)二的人口大國，但是卻沒有幾個著名的非政府環(huán)保組織，沒有足夠的知名度與認(rèn)同度，不會在較大程度上影響到政府決策。此外，我國公眾參與環(huán)境管理方面的程序與制度還不夠公開與透明，在環(huán)境管理方面，公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)難以有效實現(xiàn)。

2 環(huán)境管理發(fā)展對策

2.1 構(gòu)建綜合決策機(jī)制

在制定實施環(huán)境政策中，往往需要多個部門積極參與進(jìn)來，因此，就需要結(jié)合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求，將綜合決策機(jī)制給構(gòu)建起來；在經(jīng)濟(jì)決策制定過程中，中央以及地方環(huán)境管理部門需要全程參與進(jìn)來，提出相應(yīng)的建議。首先，對多部門合作制度進(jìn)行構(gòu)建和完善，將綜合決策的專門機(jī)構(gòu)給構(gòu)建起來，形成合力，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以便促使制定的法律法規(guī)能夠順利實施；其次，對政府外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，政府外部監(jiān)督也是環(huán)境管理機(jī)制中非常重要的一個組成部分，如今，很多國家將咨詢機(jī)構(gòu)給設(shè)立了下去，組成人員涉及到專家學(xué)者、社會團(tuán)體等，能夠?qū)徸h與咨詢政府重要決策與立法行為等，提出相應(yīng)的意見，促使政府做出的決策更加的全面與科學(xué)。

2.2 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用

在新時期下的環(huán)境保護(hù)中，政府直接管制需要適當(dāng)減少，將經(jīng)濟(jì)手段的作用給充分發(fā)揮出來。政府部門需要在宏觀控制、綜合決策以及制定法律等方面投入更大的精力，而借助于市場經(jīng)濟(jì)手段來自發(fā)調(diào)節(jié)具體事務(wù)。首先，對自然資源價格體系科學(xué)構(gòu)建，價值由價格來體現(xiàn)，環(huán)境資源也是重要的一種生產(chǎn)要素，因此，就需要在市場中體現(xiàn)它的價值，只有確定它的價格，方可以充分發(fā)揮市場作用。國家要深入研究自然資源價值和價格，將自然資源價格體系給科學(xué)構(gòu)建起來，依據(jù)本體系來收取各項稅費與押金。其次，對各項稅費之間的關(guān)系科學(xué)梳理，根據(jù)相應(yīng)的理論，在產(chǎn)品價格中需要充分體現(xiàn)自然資源開發(fā)中出現(xiàn)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，這樣方可以將價格與市場機(jī)制的作用發(fā)揮出來，其包括兩個方面的內(nèi)容，分別是MEC和MUC，前者收取形式為排污費與補(bǔ)償費，后者收取形式主要為自然資源稅；根據(jù)本體系，對現(xiàn)有收費項目進(jìn)行清理，保證不同體系之間有明確的收費關(guān)系，并且借助于法律文件來對其規(guī)定。

2.3 完善環(huán)境法規(guī)體系

結(jié)合我國具體情況，需要將《環(huán)境保護(hù)法》正式確定為基本法，對國家基本政策、理念及制度等進(jìn)行明確，將環(huán)境保護(hù)中社會各個主體所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等明確闡釋出來，以便從宏觀角度來對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間的矛盾有效指導(dǎo)。環(huán)境問題已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的問題，在環(huán)境立法時，除了要考慮人類健康、生活環(huán)境的保護(hù)之外，還需要向整個生物圈的層面拓展；要充分依據(jù)自然規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律及全球一體化的理念給體現(xiàn)出來。對于現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)法律體系的不足，需要進(jìn)一步彌補(bǔ)和完善，將污染防治、公害控制、自然資源保護(hù)等方面的法律給制定出來。

2.4 構(gòu)建公眾參與機(jī)制

公民的一項權(quán)利為參與環(huán)境保護(hù)，也是重要的一項義務(wù)；為了將公眾的積極性和主動性給激發(fā)出來，需要在法律層面上對公民環(huán)境權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確，科學(xué)規(guī)定參與的具體方法等。對相應(yīng)的制度進(jìn)行完善，包括環(huán)境訴訟制度、有獎舉報制度、信息披露制度等，以便對環(huán)境行政管理方面存在的不足有效彌補(bǔ)，促使公眾合法的環(huán)境權(quán)益得到有效保護(hù)。

3 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境管理是貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的一項重要途徑，是現(xiàn)階段刻不容緩的一項工作，對于生態(tài)環(huán)境的改善以及人們的生存發(fā)展有著重要影響，需要引起足夠的重視；現(xiàn)階段我國環(huán)境管理機(jī)制中還存在著很多的問題，制約到環(huán)境管理功能的發(fā)揮，需要結(jié)合我國具體國情，完善相應(yīng)的制度體系，構(gòu)建公眾參與機(jī)制等，科學(xué)完善環(huán)境管理機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境管理效能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

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