孔令萍

摘 要： 加強“三資”管理能將有限資源合理配置，將集體存量資產(chǎn)盤活，使實體經(jīng)濟壯大。有利于提高農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的權(quán)益。現(xiàn)如今，國家對農(nóng)村三資問題十分重視。而受限于思想意識、管理水平、法規(guī)制度等問題因素，目前的農(nóng)村三資管理工作還有很大的提升空間。文章為切實提高農(nóng)民收入，就三資管理中的問題展開分析，而后提出了相應(yīng)的解決措施，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；管理；農(nóng)村

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431061

屬于農(nóng)村集體的資源、資產(chǎn)以及資金問題被總結(jié)歸納為“三資”問題，由于屬于集體領(lǐng)域的范疇，所以受到農(nóng)村群眾的廣泛關(guān)注[1]。

1 “三資”管理中存在的問題

以地方市為例，為規(guī)范農(nóng)村三資管理工作，將“五統(tǒng)一”作為重點工作內(nèi)容，并實行會計委托代理制度[2]。將財務(wù)管理納入年終考核，并在下屬各鎮(zhèn)級機關(guān)推行實施。在原本管理制度的基礎(chǔ)上做了進一步的完善和健全。利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷條件，在主頁上公布財務(wù)信息，并在各鎮(zhèn)、村公開宣傳。讓群眾能及時了解和掌握三資變動情況，加強群眾輿論監(jiān)督。從以上幾點來看，濟寧市在三資管理中已經(jīng)取得初步成效。但從客觀角度與更高標準上看，政府工作也有著一定程度的不足，以下即對其展開分析：

1.1 群眾的思想誤區(qū)尚未得到有效的教育和引導(dǎo)，而自主管理能力和水平不足

自從包產(chǎn)到戶以來，農(nóng)村群眾的集體意識逐漸淡薄，缺乏集體實務(wù)管理的意識與能力。此外對于很多農(nóng)村來講，農(nóng)民并不清楚農(nóng)業(yè)“三資”都包含哪些內(nèi)容，總的資產(chǎn)情況日趨復(fù)雜。農(nóng)民的集體管理能否取得正面效果還有待驗證，所以從能力與意識上看，農(nóng)村群體的主動性、自發(fā)性與管理水平仍有不足。

1.2 財務(wù)制度不健全，賬務(wù)上歷史遺留問題較多

臺賬管理制度的缺失導(dǎo)致賬面與實際資產(chǎn)之間差異較大，而荒山、土地、魚塘等資產(chǎn)所屬以及界定劃分沒有一定依據(jù)。村民與政府之間的合同協(xié)議大多不完善，未正式簽訂的合同以及用收據(jù)代替的合同數(shù)量比正式合同還要多。

1.3 農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)“三資”缺乏認識

對于三資了解程度過低，在自身利益的爭取中往往處于一種茫然狀態(tài)，也不懂得如何獲得自身應(yīng)得的利益，在“三資”利用上，往往沒有完善的合同條款制約，致使集體利益的公平性難以保證，降低了三資的收益。

1.4對于集體資產(chǎn)利用，缺乏正確認識

往往集體資產(chǎn)的利用率低下，且容易受到其他因素影響，資金出現(xiàn)占用、挪用現(xiàn)象，加之缺乏有效的管理，造成集體資產(chǎn)受到損害。

2 改善“三資”管理的有效措施

2.1 加強宣傳 提高認識

政府機關(guān)應(yīng)發(fā)揮其帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)村群眾改變固有思維，從思想意識上接受三資管理的概念，并嚴格貫徹落實政府精神。強化政府、黨委自身責(zé)任。將三資管理作為政府維持穩(wěn)定、謀求進步的基本方法和關(guān)鍵內(nèi)容。從根源與制度上加強政府工作人員對三資管理問題的重視程度。提高群眾的見識、思想。

2.2 進一步貫徹公開、透明原則

堅持農(nóng)業(yè)“三資”管理的透明化、公開化，讓黨政機關(guān)工作人員接受群眾的監(jiān)督，加強群眾對政府工作的信任程度；為拓寬公開規(guī)模，將“三資”管理所涉及到的資金數(shù)額向群眾公示。加強政府網(wǎng)站主頁瀏覽流暢性，為濟寧市所轄各鎮(zhèn)、區(qū)網(wǎng)絡(luò)開設(shè)便捷登陸端口，讓農(nóng)民群眾能更及時地了解自身利益相關(guān)的信息；對臺賬管理制度仍需加強，定期對資產(chǎn)與賬面進行核對。

2.3 建立健全管理制度

要徹底提高農(nóng)業(yè)“三資”管理能力，就要從農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度入手，結(jié)合本地區(qū)實際制定管理方案。以制度為群眾做保障，對官員行為進行限制。并通過健全規(guī)章，使土地流轉(zhuǎn)有序、產(chǎn)權(quán)明晰、債務(wù)可控、招標透明。以年度為時間單位對農(nóng)業(yè)“三資”問題進行審查，堅持臺賬登記、資源界定以及民主公開程序。

2.4 完善監(jiān)督方法

過去農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)部門管理，而上級政府在考慮問題時更多的從宏觀角度著眼，致使村鎮(zhèn)的發(fā)展受到一定程度的制約。而采用農(nóng)村自主管理的方式，則能有效改變這一問題現(xiàn)狀。要強化農(nóng)村群眾的思想意識與監(jiān)督能力，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自主管理。將會計委托代理制全面推行，由上級單位負責(zé)支付與資產(chǎn)暫存，由下級單位進行監(jiān)督管理。使財政工作的中心緊緊依靠著民生的大問題、大方向，對財政預(yù)算和資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，并在民主代表的理財監(jiān)督下，就如何使用這部分集體財產(chǎn)制定計劃。民主代表由農(nóng)村群眾選舉，并每年進行更換。從而保證決策的民主性和合理性。

2.5 落實責(zé)任

對待農(nóng)業(yè)集體財產(chǎn)問題，應(yīng)嚴格遵照農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的要求行事。對違法亂紀的事情予以堅決而嚴厲的打擊。要連同多個部門，共同組成聯(lián)動機制。讓管理責(zé)任進一步落實，以督促農(nóng)業(yè)“三資”問題的公開化、透明化和民主化。要有上級政府牽頭將財政部門、監(jiān)察部門、紀檢部門等一一串聯(lián)起來，構(gòu)成嚴密的檢查、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。讓“三資”管理中的腐敗問題消失在萌芽中，不為任何違法亂紀的行為創(chuàng)造有利環(huán)境；按照上級指示，并結(jié)合某地區(qū)實際制定相應(yīng)的責(zé)任追究管理方案，以監(jiān)察、紀檢部門為主體，監(jiān)督方案政策的落實情況。嚴肅、嚴格處理各種違規(guī)、違法事件。在民眾與政府之間構(gòu)筑信任的橋梁，讓群眾緊緊圍繞政府，有利于相關(guān)決策的進一步落實和實施。

3 總結(jié)

“三資”問題牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多個方面，目前來看，農(nóng)業(yè)“三資”管理工作不到位的主要原因在于農(nóng)民思想的局限，管理能力的欠缺。因此，加強農(nóng)民教育才是真正有效的途徑。

參考文獻

[1]邱變棠.淺談農(nóng)村三資管理研究[J].商情，2014，12（43）：252.

[2]張閩景.淺談加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的幾點對策和建議[J].農(nóng)民致富之友，2014，11（8）：8.