摘 要：地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是一場深度改革，但在轉(zhuǎn)型過程中受路徑依賴和利益輸送控制因素影響，勢必會阻礙變革進程，導致轉(zhuǎn)型陷入一種無效均衡狀態(tài)即“轉(zhuǎn)型陷阱”。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展在觀念、體制、利益、要素、治理和職業(yè)化等方面均面臨著“陷阱”。而要規(guī)避地方本科高?！稗D(zhuǎn)型陷阱”，必須找準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、合作聯(lián)盟、實踐育人、社會服務(wù)和現(xiàn)代治理等著力點和突破口，從而起到以點帶面、綱舉目張的作用。

關(guān)鍵詞：地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；轉(zhuǎn)型陷阱；規(guī)避路徑

作者簡介：夏美武（1968-），男，安徽舒城人，銅陵學院副校長，教授，政治學博士，碩士生導師，研究方向為高等教育管理、社會治理。

基金項目：全國教育科學規(guī)劃教育部重點項目“應(yīng)用性高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展路徑與模式研究”（編號：DIA100271），主持人：夏美武。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0011-07

為解決好高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化傾向嚴重以及畢業(yè)生就業(yè)難等問題，切實加強高等教育領(lǐng)域“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高我國高等教育有效供給，自2014年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》之后，教育部、國家發(fā)改委、財政部在長時間的醞釀和征求意見基礎(chǔ)上，于2015年10月21日正式發(fā)布了《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，《意見》提出要讓一批有條件的地方普通本科高校加快向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，這標志著推動地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展再度上升為國家戰(zhàn)略。

對地方本科高校來說，“轉(zhuǎn)型”不只意味著形式上“調(diào)整”和“變遷”，其實質(zhì)乃是一種形變和質(zhì)變兼具的“變革”和“改革”，它是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)向另一種形態(tài)、從一種模式轉(zhuǎn)向另一種模式、從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度。在一定意義上，這種變化是脫胎換骨的，是傷筋斷骨的，是深入骨髓的，是對既有利益格局的打破?？梢哉f，新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國繼20世紀90年代開展的高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后又一項涉及我國高等教育改革發(fā)展全局的重大改革舉措[1]。而“陷阱”則是指發(fā)展中出現(xiàn)的一種僵化的無效均衡狀態(tài)，針對我國改革和轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，“轉(zhuǎn)型”與“陷阱”的結(jié)合水到渠成[2]。所謂“轉(zhuǎn)型陷阱”是指在改革和轉(zhuǎn)型中形成的既得利益格局會阻止進一步變革的過程，要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成最有利于其利益最大化的“混合型體制”，由此導致經(jīng)濟社會發(fā)展的畸形化和問題的不斷積累?？扛母锒@利的人，可能會成為繼續(xù)改革的阻力[3]。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及到政府、企業(yè)、社會、學校、師生、學生家長等諸多利益相關(guān)者，這些不同的利益主體在參與和推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中利益訴求各異，各方之間存在著利益博弈。如果不能全面深刻地認識其中的利益訴求差異，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展可能會遭遇嚴重問題[4]，也即導致在轉(zhuǎn)型中阻力增多，問題越積越多，從而會消解改革成效，使轉(zhuǎn)型陷入僵局，形成“轉(zhuǎn)型陷阱”。事實上，地方本科院校過分倚重和承繼傳統(tǒng)大學的辦學理念和模式，已經(jīng)形成了較為嚴重的思維慣性和路徑依賴，致使在轉(zhuǎn)型中一些關(guān)鍵性問題無法取得實質(zhì)性突破[5]。因此，地方本科高校要順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須出臺相應(yīng)對策，規(guī)避不利因素，警惕并及時跳出“轉(zhuǎn)型陷阱”。

一、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的主要“陷阱”

從系統(tǒng)論視角，“轉(zhuǎn)型陷阱”的形成，主要受路徑依賴和利益輸送控制兩大因素影響。由于歷史的慣性和利益沖突，地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展這一改革過程中，會不斷放大轉(zhuǎn)型的利處與弊端，進而使現(xiàn)有體制機制不斷得到鞏固，改革共識不斷弱化，最終導致轉(zhuǎn)型發(fā)展畸形化、表面化、概念化，而實質(zhì)性改革困難重重、舉步維艱。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的主要“陷阱”具體表現(xiàn)在以下幾個層面：

（一）觀念偏差陷阱

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題很多，但首先面臨的是觀念偏差上的挑戰(zhàn)與阻礙。由于地方本科高校一直以來承繼著傳統(tǒng)學術(shù)性大學的辦學模式，在辦學理念、管理方式、人才培養(yǎng)、教學組織、校園文化等方面，形成了較為嚴重的慣性思維和路徑依賴，這些理念時刻消解著地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力機制和實效性，使轉(zhuǎn)型發(fā)展中一些關(guān)鍵性問題難以突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展僅僅淪為表面文章。地方本科高校阻礙轉(zhuǎn)型的觀念問題主要是不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不知轉(zhuǎn)、不屑轉(zhuǎn)。其一，轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是改革，改革就要打破現(xiàn)有利益格局，但地方本科高校長期以來已經(jīng)習慣于原有的辦學模式和利益格局，從長遠看，雖然也認識到轉(zhuǎn)型是勢在必行，但從現(xiàn)實來看，轉(zhuǎn)型初期由于缺乏利益剛性驅(qū)動，一時還看不到實際的利好，相反，轉(zhuǎn)型后現(xiàn)有利益格局將會改變，很可能造成本身既得權(quán)益受損，這種顧慮無疑會成為轉(zhuǎn)型陷阱最大的推力。其二，目前的地方本科高校轉(zhuǎn)型更多還停留在概念層面，到底如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，還比較模糊，也缺乏有效的方法和手段，在實際工作中，往往只能摸著石頭過河，邊走邊看，反復“試錯”，從而也影響轉(zhuǎn)型進程。其三，一部分人認為，轉(zhuǎn)型就是從學術(shù)型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向職業(yè)型人才培養(yǎng)，一反過去追求更名、升格、上層次的慣性路徑和發(fā)展沖動，這是矮化了人才培養(yǎng)規(guī)格，是“降格”，也不夠“高大尚”。而且擔心這種過分強調(diào)高等教育職業(yè)性的轉(zhuǎn)型，會導致對地方高校教育性和基礎(chǔ)性的忽視，使地方本科教育浸染功利主義色彩，從而背離高等教育本質(zhì)和真正的大學精神。

（二）體制不靈陷阱

地方本科高校轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是用市場化的邏輯解決學校不能適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，轉(zhuǎn)型中應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)則和價值范式，改變政府管得過多、統(tǒng)得過死的問題。但問題在于：其一，轉(zhuǎn)型的協(xié)同機制尚未建立。地方本科高校轉(zhuǎn)型不僅涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化，而且涉及民生等一系列問題，很多問題不是教育系統(tǒng)自身能夠解決的。雖然地方本科高校是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，但主責在政府，還有企業(yè)和社會各界都要共同承擔、協(xié)同共治。反觀地方本科高校轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，依然是政府主導的“運動式”轉(zhuǎn)型，政府雖然出臺了若干統(tǒng)領(lǐng)性的政策文件，但這些總體設(shè)計只能解決方向問題，卻無法解決在實際運作過程中遇到的各種復雜問題。推動轉(zhuǎn)型的社會合力遠未形成，配套機制尚未建立，政府該放的權(quán)力依舊牢牢在握。其二，政策機制不健全。地方本科高校轉(zhuǎn)型需要建立多元化的高等教育系統(tǒng)、構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系、實現(xiàn)招生制度的配套改革、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理機制、激勵機制、評價機制和保障機制等[6]。但目前推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)法律、政策保障依然乏力，頂層設(shè)計和政策支撐作用尚不到位，尤其是如何實現(xiàn)由概念和理念層面轉(zhuǎn)化到具體工作部署缺少有效銜接和轉(zhuǎn)換，導致轉(zhuǎn)型出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”。其三，保障機制不到位。改革離不開人力投入，更離不開物力支持，實現(xiàn)地方本科院校轉(zhuǎn)型，更需在教學條件改造、師資建設(shè)、實踐平臺打造、產(chǎn)學研合作教育等方面投入大量資金。目前我國政府在高等教育上的投入還是扶強不扶弱，財政資金過多地向研究型大學傾斜，導致對新建地方本科高校的投入長期不足，在勉強維持正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)不易的情況下，要讓這些高校拿出大量資金去進行轉(zhuǎn)型，會被認為是瞎折騰，決策者也不會輕易做出這種出力而不討好的事。

（三）利益博弈陷阱

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及到眾多利益主體，這些利益相關(guān)者在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在著利益博弈。第一，教育主管部門雖是轉(zhuǎn)型的引導者和推動者，但在轉(zhuǎn)型進入深處，需要協(xié)調(diào)社會諸多利益關(guān)系時就顯得捉襟見肘。同時，高校轉(zhuǎn)型也需要主管部門進行管理方式上的“自我革命”，即由過去的主導型向宏觀管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變。但目前很多部門在自身轉(zhuǎn)型上還存在著不適應(yīng)，他們一方面強調(diào)放權(quán)，督促地方高校加快轉(zhuǎn)型，但另一方面掌控權(quán)力的沖動并未減弱，他們不愿舍棄原有“奶酪”，在涉及招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘用、人事管理等核心權(quán)力和關(guān)鍵因素方面仍然遲遲不動。第二，由于大多地方本科高校隸屬關(guān)系不在地方而是省管，地方政府在支持所在地高校建設(shè)時會感到非份內(nèi)之事，甚至認為是“種了別人的田”，因此必然造成支撐轉(zhuǎn)型的人、財、物等資源共享困難。第三，高校決策層雖也認識到轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但轉(zhuǎn)型畢竟是一場重大而深刻的改革，意味著要在辦學理念、管理體制、師資建設(shè)、課程設(shè)置、運行方式等方面承受一系列變革所帶來的風險，在風險防范機制尚未建立健全的情況下，很多高校會因有所顧慮而保持觀望態(tài)度。第四，企業(yè)嚴格來說是一個自主理性的經(jīng)濟組織，是以追求利益最大化為根本目的的，由于企業(yè)參與轉(zhuǎn)型的政策供給與補償缺失，加上對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才儲備認識不足，所以很多企業(yè)不愿意花費額外成本來承擔人才培養(yǎng)責任，他們認為企業(yè)只是人才使用部門，培養(yǎng)人才與己無關(guān)，在人才培養(yǎng)過程中習慣于袖手旁觀。如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，是一個關(guān)鍵性問題，也是一個亟需解決好的問題。目前，雖然很多地方高校也建立了不少產(chǎn)學研合作教育框架，但大部分項目停留在簽約、互訪層次，真正能夠做實、做出實效的很少。這就是為什么部分地方本科高校在10年前就提出建設(shè)應(yīng)用型高校即轉(zhuǎn)型問題，但至今仍然沒有實質(zhì)性改變的根本原因所在。因此，若不能采取剛性措施來平衡各種利益訴求差異，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展只能是“紙上談兵”。

（四）要素缺失陷阱

新建地方本科高校起步較晚，起點不高，一般都把學校定位在教學型、應(yīng)用型高校，單從培養(yǎng)目標上看沒有什么需要轉(zhuǎn)型的問題，但這只是表面現(xiàn)象。事實上，諸多的新建本科高校沒有自己的辦學經(jīng)驗和套路，基本上是模仿老牌大學的辦學道路和培養(yǎng)模式，因此，在很多辦學要素方面都存在著與轉(zhuǎn)型發(fā)展不相符合、不能支撐的問題。從轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部來說，其影響要素涉及辦學定位、治理結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)、人才培養(yǎng)、實踐教學、師資隊伍、科學研究、社會服務(wù)和條件保障等眾多方面，但最為關(guān)鍵性要素是專業(yè)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、人才培養(yǎng)模式僵化、“雙師雙能型”教師嚴重缺乏、實踐教學流于形式等問題。

1.學科專業(yè)要素錯位。高校轉(zhuǎn)型首先是要求專業(yè)設(shè)置能面向地方產(chǎn)業(yè)一線，圍繞地方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整、改造和設(shè)立學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。但地方本科高校設(shè)置的專業(yè)多以長線專業(yè)和基礎(chǔ)學科專業(yè)為主，特別是118所由師范高專合并升格的地方本科高校，與地方緊密結(jié)合的應(yīng)用型專業(yè)相對更少。對地方高校來說，要在短期內(nèi)改、撤、建一批專業(yè)，則又面臨著現(xiàn)有人員向何處去、急需人才從何處來、如何在改革中維持穩(wěn)定等邊際性難題。這類高校從師范性向非師范的轉(zhuǎn)型和從?？平逃虮究平逃霓D(zhuǎn)型尚未完成，又面臨著從學術(shù)型本科教育向應(yīng)用技術(shù)型本科教育的“疊加轉(zhuǎn)型”[7]。毫無疑問，這些難題將成為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬骨頭”。

2.人才培養(yǎng)模式要素過時。應(yīng)用型高校產(chǎn)生的母體不在高校自身，社會才是應(yīng)用型高校產(chǎn)生發(fā)展的源頭活水。地方高校如果脫離經(jīng)濟社會發(fā)展辦學，那便成為無源之水，最終會萎縮枯竭。校企合作、工學交替應(yīng)成為應(yīng)用技術(shù)大學最重要的辦學特點[8]。但是由于歷史原因，很多地方高校還保持傳統(tǒng)的學術(shù)型人才培養(yǎng)模式，在教育理念、培養(yǎng)道路、培養(yǎng)方案、教學安排、評價標準、師資建設(shè)等方面，與培養(yǎng)目標不相適應(yīng)的問題還比較普遍。雖然多年來各校都在進行教育教學改革，但是諸多堡壘還沒有攻破。一是培養(yǎng)方案還是按照專業(yè)規(guī)范追求學科知識的系統(tǒng)性、規(guī)范性，課程體系還是按照學科體系設(shè)置的多年不變的課程，培養(yǎng)方式還是以課程講授為主要形式，以知識傳授為主要目的。二是培養(yǎng)過程依舊按照原有的以教師為中心、以課堂教學為主要形式。三是對學生的學業(yè)評價還停留在傳統(tǒng)的考試測試。四是實踐環(huán)節(jié)斷裂，師生主動貼近、主動服務(wù)、主動融入行業(yè)企業(yè)的勇氣和積極性不夠。

3.“雙師雙能型”師資要素匱乏。地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高效轉(zhuǎn)型，最先沖擊的是教師，最為關(guān)鍵的也是教師。因此，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展既是教師的機會，也是教師危機的開始。對教師來說，人才培養(yǎng)由學術(shù)型轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型，其實質(zhì)是對長期以來固有教學行為和教學方式的革命，是對教師教學能力的全新要求，不僅意味著以往傳統(tǒng)封閉教學經(jīng)驗的失效和對固有邏輯的拋棄，還意味著教師在人才培養(yǎng)理念上須發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型要求教師既要懂得高深知識又能將知識運用于實踐，能較好統(tǒng)攝理論與實踐、學術(shù)活動與實踐生產(chǎn)之間關(guān)系。但由于地方高校長期以來推崇的是理論教學和學術(shù)研究，教師的思維和行動基本固化在學術(shù)研究范疇內(nèi)，對教師的評判標準主要以學歷、職稱、論文、課題為主，教師普遍不重視實踐能力培養(yǎng)，學術(shù)能力與實踐能力嚴重失衡。教師隊伍中單純的教書匠多，擅長知識應(yīng)用的人少；只在課堂上與學生見面、課后不管學生的教師多，能夠在第二課堂指導學生，像師傅帶徒弟那樣的教師少。面對實踐能力提升要求，目前尚缺少應(yīng)對機制，囿于身份限制、職稱晉升、評價標準、津貼待遇、人事管理等制度性障礙，地方高校在人才的招聘和引進上困難重重，學校想辭退的退不掉，想引進的進不來，人才流動“腸梗阻”。因此，如何解決“學得好”又能“做得好”、“做得好”又能“教得好”的教師將是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一大難題。

4.實踐教學要素虛設(shè)。實踐和實驗教學是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才的主要教學方式，注重培養(yǎng)學生知識應(yīng)用能力與實踐操作能力是高校轉(zhuǎn)型的起跳石。目前，地方本科高校實踐教學基本還是按照驗證式、分散式實驗的傳統(tǒng)實驗室裝備與實驗組織方式，真正的設(shè)計型、綜合性實驗少，真正的實訓動手做的少，“做中學”體現(xiàn)得遠遠不夠。在一些國家，為解決實踐教學問題，建立了“雙元制”人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)校企共同承擔，即學校負責理論教學，企業(yè)主導實踐教學。但在我國，大多數(shù)企業(yè)只是純粹的用人單位，不愿意承擔教育責任。另外，實踐教學對教學硬件設(shè)施建設(shè)，如實驗室、實習實訓基地等方面的要求很高，需要很大的硬件投入，教學成本高。但是地方本科院校原有的教學設(shè)施和教學條件主要是圍繞培養(yǎng)學術(shù)型人才建立起來的，遠不能滿足學校轉(zhuǎn)型發(fā)展后的實踐實訓教學需要。加上地方本科高校本身就存在辦學條件差、經(jīng)費來源單一、政府財政支持少、吸納社會資金能力弱等問題，何來足夠資金改善實踐教學條件。

（五）治理僵化陷阱

轉(zhuǎn)型后的高校管理已不可能是一般意義上的教學組織管理，高校需要走出課堂、校園甚至走出國界，要在全社會范圍內(nèi)整合與調(diào)整資源和利益關(guān)系，這必然倒逼地方高校重構(gòu)教學管理體系，進行組織管理創(chuàng)新。大學將不再是一個離群索居的封閉教育組織，社會全面而直接地介入高校和高校全面直接地服務(wù)社會[9]?！罢R劃一的傳統(tǒng)大學模式正在受到巨大的挑戰(zhàn)，不同大學的區(qū)分會越來越大，會導致很多組織重組和機構(gòu)調(diào)整”[10]。因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型不僅涉及到辦學定位、學科專業(yè)、師資隊伍、教學方式的轉(zhuǎn)型，還涉及到管理方式和治理結(jié)構(gòu)的深層次的變革。正如教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上的講話中指出，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有賴于科學規(guī)范的治理體系和高水平治理能力的形成。但問題是，目前地方高校一是羞于走出象牙塔，行業(yè)企業(yè)參與的開放辦學格局沒有真正建立。行業(yè)企業(yè)全方位全過程參與學校管理、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等沒有形成。二是管理人員習慣于既有模式和工作方法，在資源分配、條件建設(shè)、組織管理等方面仍按照過去老一套。三是與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的財務(wù)管理權(quán)、資源配置權(quán)、教學管理權(quán)等沒有下放到位。具有導向、激勵作用的津貼分配、職稱評定、崗位任命、評優(yōu)評先、教學組織等考核評價機制尚未改變，這些都嚴重制約著廣大師生參與轉(zhuǎn)型的主動性和積極性。

（六）實用主義陷阱

真理往前邁出一步就是謬誤，轉(zhuǎn)型失度也會背離初衷。雖然轉(zhuǎn)型高校出于學生就業(yè)需要，具有鮮明的職業(yè)性和崗位適應(yīng)性要求，但即使是應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)，也要重視文化素質(zhì)教育的基礎(chǔ)性作用。否則，高等教育完整性就被肢解，就只是“制器”而非“育人”。目前部分地方高校辦學理念幾乎被“以就業(yè)為導向”所主宰，素質(zhì)教育退化為技能教育，高等教育窄化為技能培訓，導致社會賦予地方高等教育的意義與價值越來越低。由于教育目標上出現(xiàn)了偏差，不少地方高校的辦學價值觀和功能觀已浸染了濃厚的短期功利主義色彩，教育越來越遠離人，并走向庸俗實用主義。在這種情況下，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要在高等教育理念層面來重新認識文化素質(zhì)教育和應(yīng)用技術(shù)教育的關(guān)系，警惕“職業(yè)性”和“教育性”失衡，防止出現(xiàn)以“職業(yè)性”對“教育性”的置換。為超越高校狹隘地關(guān)注學生適應(yīng)現(xiàn)實工作需要的教育理念，早在2001年美國就廢止了《從學校到工作機會法案》，核心教育理念由“從學校到工作”（School To Work）發(fā)展為“從學校到生涯”（School To Ca-reer）。這無疑對地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的啟示意義。因此，能不能充分把握應(yīng)用型高等教育的本質(zhì)特性，進而將文化素質(zhì)教育確定為起基礎(chǔ)性作用的教育理念，將關(guān)系到新建地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向[11]。

二、地方本科高校規(guī)避“轉(zhuǎn)型陷阱”的主要路徑與關(guān)鍵突破

要跨出地方本科院?！稗D(zhuǎn)型陷阱”，必須緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，既要采取有力舉措破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中頂層設(shè)計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題，又不可能面面俱到，必須找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點和突破口，徹底打破僵局，撬動利益格局，以起到以點帶面、綱舉目張、牽一發(fā)而動全身的功效。

（一）堅持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開教育與科技、經(jīng)濟、社會的緊密結(jié)合，它是研究的延伸、教學的延伸，更是產(chǎn)業(yè)的延伸，三者集中和融合于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源、資產(chǎn)、資金等要素的全面整合和配套鏈接。創(chuàng)業(yè)型大學的美國模式就是從易于與市場結(jié)合的學科專業(yè)或院系入手，尋求重點突破，以引領(lǐng)學校發(fā)展。國內(nèi)也有不少學者認為走創(chuàng)業(yè)型大學之路是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念和模式選擇[12]。當前，國家正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，《意見》要求深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，探索建立促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準、課程體系、教學方法等有效機制。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，變成全社會和全民的事業(yè)，這為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新命題，也提供了新機遇和強大驅(qū)動。地方高校只有抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，才能實現(xiàn)彎道超車。

（二）堅持把合作聯(lián)盟作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機制

“一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團”。應(yīng)用型高校具有天然的社會性和開放性特質(zhì)，實現(xiàn)高校與地方社會經(jīng)濟共生、與地方企業(yè)共贏，是建設(shè)地方應(yīng)用型本科高校必不可少的外部生態(tài)條件。建立應(yīng)用型高校聯(lián)盟不僅會改變地方本科院校的社會地位和社會形象，而且會使一直以來相對封閉保守、相對神秘高貴的單純教學活動，演變成一個社會行業(yè)企業(yè)廣泛參與、深度介入的社會活動過程。地方高校只有組建多邊戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)多向度融合、全維度滲透，才能形成全方位聯(lián)合育人新機制。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的真正出路就在于打破重重“壁壘”，搭建起教育“立交橋”，推進教與產(chǎn)、校與企、學與用、知與行的有機結(jié)合。當下，全球化、知識化、信息化既讓更大范圍內(nèi)的聯(lián)盟合作成為可能，同時導致的另一個結(jié)果就是讓這種可能變成了必然[13]。教育部高等教育司張大良司長強調(diào)，地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要積極聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和科研院所，堅持把協(xié)同育人作為引導地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機制[14]。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展須依靠政府、學校和產(chǎn)業(yè)界的緊密合作[15]。國家《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》更加明確提出，地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺，建立學校、地方、行業(yè)企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展格局[16]。因此，若沒有穩(wěn)固的多邊聯(lián)盟和外力支持，地方本科高校僅靠單打獨斗或“自我革命”，是難以進行有效突破的。建立應(yīng)用型高校聯(lián)盟，激活辦學要素，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、協(xié)同聯(lián)動、抱團發(fā)展，是地方本科高校推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

（三）堅持把實踐育人作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐

實踐環(huán)節(jié)是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板，是難點和痛點，也是關(guān)鍵點。高校轉(zhuǎn)型必須以實踐能力培養(yǎng)為重點，按照工學結(jié)合、知行合一的要求，加強實驗、實訓、實習環(huán)節(jié)，加強實驗實訓實習基地建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)的真實技術(shù)和流程構(gòu)建知識教育體系、技術(shù)技能訓練體系和實驗實訓實習環(huán)境。《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》提出，要建立實訓實習質(zhì)量保障機制，實現(xiàn)實訓實習的課時占專業(yè)教學總課時的比例達到30%以上。要統(tǒng)籌各類實踐教學資源，構(gòu)建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實驗教學平臺。要采取多種方式加快實驗實訓實習基地建設(shè)。引進企業(yè)科研、生產(chǎn)基地，建立校企一體、產(chǎn)學研一體的大型實驗實訓實習中心。同時，要加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，改革教師聘任制度和評價辦法，增強教師實踐能力。要將學習者實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為評價教育質(zhì)量的主要標準，等等。

（四）堅持把服務(wù)社會作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標志

在2015年1月召開的全國教育工作會議上，教育部袁貴仁部長就推動部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，強調(diào)指出：轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉(zhuǎn)變辦學方式，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。教育部高等教育司張大良司長認為，轉(zhuǎn)型目標要設(shè)定在提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、整體提升學校服務(wù)地方的能力和支撐力、貢獻率上?！蛾P(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》進一步明確提出，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，要真正增強地方高校為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進步服務(wù)的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力。要堅持需求導向、服務(wù)地方。推進需求傳導式的改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，將一批高校建成有區(qū)域影響力的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技服務(wù)中心和技術(shù)創(chuàng)新基地。

（五）堅持把教育信息化作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手

當前，全球互聯(lián)網(wǎng)大變革、大發(fā)展、大融合日益加深，中國已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，加快推進教育信息化的重要性緊迫性前所未有地凸顯出來?；ヂ?lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，置身于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的“地球村”中，無論遠近、不管強弱，我們的一切都在被網(wǎng)絡(luò)所影響和重構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種共享資源，是一個開放的大系統(tǒng)，而且這種聯(lián)通不是平面化、單線條聯(lián)通，而是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅給人類經(jīng)濟發(fā)展和社會生活帶來巨大變化，對高等教育也必將產(chǎn)生翻天覆地的影響，它改變了地方高校的教學模式和管理模式。“為大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計所固有的是合作要素，這使得單個院校不能完成的事情可以由多所院校共同完成”，“在全球范圍內(nèi)很多大學正在努力擠上網(wǎng)絡(luò)教育——大學全球化的標志——的快車”[18]。推進教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化取得重要進展的有力保障，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展趨勢的應(yīng)有之義。必須緊抓這一輪世界信息化發(fā)展機遇，將互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為教育創(chuàng)新發(fā)展的動力[19]。隨著信息和通信技術(shù)的發(fā)展，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展插上了強勁的翅膀，使地方本科高校在全社會范圍內(nèi)運營并且使跨國界的運作變得更容易，它將教育技術(shù)引入各種教學模式，把所有的知識來源都統(tǒng)一到互聯(lián)網(wǎng)上，它給學生學習提供了更大的靈活性和自主性，新技術(shù)的應(yīng)用正在全面消除高等教育空間上的限制。正如轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求一樣，信息和通訊技術(shù)與系統(tǒng)的新發(fā)展，使得地方高校必須重新思考內(nèi)部的課程設(shè)計、授課方式、教學組織和教育質(zhì)量[20]。

（六）堅持把提升治理水平作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展有賴于科學規(guī)范的治理體系和高水平治理能力的形成。當前地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)到了一個更加依賴現(xiàn)代大學制度建設(shè)和完善的新階段。推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要堅持管、辦、評分離，構(gòu)建合法、合理、清晰的政府與大學的關(guān)系，從法律上、制度上確認和保障高校面向社會依法自主辦學。從高等教育治理現(xiàn)代化的視角看，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心就是構(gòu)建學校、政府、社會新型關(guān)系，構(gòu)建這種新型關(guān)系的關(guān)鍵在于科學、合理界定學校、政府、社會的權(quán)力與責任[21]。有效解決“政府推而不動、行業(yè)合而不作、學校轉(zhuǎn)而不變、教師改而無效”等問題[22]。要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化執(zhí)行力和工作效能，保證學術(shù)權(quán)力的主導作用，擴大二級院系自主權(quán)，建立起行業(yè)企業(yè)深度參與的治理結(jié)構(gòu)，最大程度地激發(fā)辦學活力。要從政策引導、宏觀指導等方面建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理機制、激勵約束機制，比如，建立責任追究機制、人才雙向流動機制、完善多元投入的財政機制等。

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責任編輯 韓云鵬