張巖

“十三五”開局之年，在經(jīng)濟下行的大背景下，中國堅定吹響了邁向創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強國的號角。

創(chuàng)新，對于當今發(fā)展中的中國，是適得其時，是大勢所趨，是國家命運所系。5月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了中國未來幾十年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標、方向和重點任務(wù)，從而吹響了邁向創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強國的號角。

“三步走”引領(lǐng)中國創(chuàng)新時代

《綱要》提出，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的目標，從而為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐。這也是立足當前、面向未來的戰(zhàn)略抉擇，描繪了中國創(chuàng)新發(fā)展的新時代藍圖。

科技部部長萬鋼在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，《綱要》是落實習近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動，是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃， “是新時期推進創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動指南，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！?/p>

“從戰(zhàn)略要求上看，《綱要》提出要按照‘四個全面的戰(zhàn)略布局，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)。同時，堅持緊扣發(fā)展、深化改革、強化激勵、擴大開放四項基本原則。而從戰(zhàn)略目標上看，《綱要》部署每個階段的目標都與我國現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走的目標相互呼應(yīng)、提供支撐?！比f鋼表示。

“雙輪”須同步發(fā)力

當今世界主要國家在科技創(chuàng)新上競爭激烈，科技呈加速發(fā)展態(tài)勢。當歐美再次掀起工業(yè)4.0、再工業(yè)化的浪潮，當移動互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等引領(lǐng)技術(shù)新革命，在這場前所未有的人類經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中，中國也向世界宣告：創(chuàng)新將成為引領(lǐng)中國發(fā)展的第一動力。

《綱要》提出“雙輪驅(qū)動”，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。這對激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新的積極性，使創(chuàng)新驅(qū)動為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力意義重大。這“兩個輪子”同步驅(qū)動，將帶動中國這列“東方快車”飛速馳騁。

“新的技術(shù)不會自動變成新的產(chǎn)品，自動去滿足社會的需求?！比f鋼表示，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新這兩個輪子要同時驅(qū)動，小到一個小小的插頭，大到產(chǎn)業(yè)的變革。比如推動新能源汽車發(fā)展，一方面需要我們及早確定研發(fā)布局，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、推廣使用等各個方面做準備；另一方面，需要我們在稅收優(yōu)惠制度、限行限購方面給予放松、促進企業(yè)加強投入等方面共同發(fā)力。

“近年來，我國科技進步取得巨大成就，但也存在企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、優(yōu)秀拔尖科技人才匱乏等突出問題，而這些問題與體制機制關(guān)系密切?！北本┦锌茖W技術(shù)委員會主任閆傲霜對本刊記者表示，要推動科技創(chuàng)新為核心，必須進行科技體制及其相關(guān)體制深刻變革，推進科技領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，“統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等方面體制機制改革，就會使整個社會機體充滿創(chuàng)新活力和動力?！?/p>

國家創(chuàng)新體系如何建設(shè)

如今，國家實力不僅看經(jīng)濟總量大小，而且要看科技水平高低。中國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處于國際分工價值鏈條的中低端環(huán)節(jié)、集中于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)讓自身付出了高昂的資源和環(huán)境代價；中國也已經(jīng)明白，只有努力創(chuàng)新，才能跟上世界潮流，把握發(fā)展的主動權(quán)?！皠?chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨，是民族復(fù)興的國運所系，是國家發(fā)展的形勢所迫?！笨萍疾扛辈块L王志剛說。

“中國提出大力建設(shè)國家創(chuàng)新體系用意深遠，并且具有很強的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！敝袊茖W院大學公共政策與管理學院副院長、中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會副理事長霍國慶表示，“經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)出現(xiàn)了一批具有較高水平的科技創(chuàng)新組織和科技創(chuàng)新企業(yè)，培育了一批具有較強自主創(chuàng)新能力的人才隊伍，形成了較為有利的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)平臺體系和文化氛圍。在這一基礎(chǔ)上，我們非常迫切地需要提高國家創(chuàng)新體系的整體建設(shè)水平?！?/p>

目前，我國基本形成了新的五類科技計劃，原有的100多個科技計劃已經(jīng)整合了89項，形成新的計劃體系。重點研發(fā)計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領(lǐng)域率先啟動了36個重點專項，現(xiàn)在已經(jīng)全部發(fā)布了指南，開展立項的評審工作。同時，國家正在實施重大科技專項的管理改革，已在寬帶移動通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這四個專項開展試點，年內(nèi)將在具備條件的重大專項當中全面落實。在技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項方面，已經(jīng)啟動了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。近期還將實施區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專項，盡快完成優(yōu)化整合的任務(wù)。

“當前中國局部領(lǐng)域創(chuàng)新走在世界前列，但是整體創(chuàng)新水平還依然有提升的空間。要建設(shè)國家創(chuàng)新體系，就要抓好主體、平臺、載體、機制、專項、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，科技與經(jīng)濟的結(jié)合還不夠緊密，創(chuàng)新人才還比較欠缺，制約科技發(fā)展的體制機制障礙還比較多。只有通過補齊這些短板，才能提高國家創(chuàng)新體系的整體能力?！敝袊茖W院物理研究所研究員、北京凝聚態(tài)物理國家實驗室常務(wù)副主任丁洪對本刊記者說。

在建設(shè)國家創(chuàng)新體系的過程中，也應(yīng)該適當借鑒國外的經(jīng)驗。上海大學智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今在接受本刊記者采訪時表示：“歐洲有些國家在建設(shè)國家創(chuàng)新體系方面積累了很多有效的經(jīng)驗。比如芬蘭，作為歐洲國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論出色的實踐者，有成熟的創(chuàng)新和研發(fā)系統(tǒng)，充分運用整合高端智力資源的思維，將創(chuàng)新思想貫徹于人這個主體，培養(yǎng)全民的主動創(chuàng)新意識。過去十年，芬蘭一直走在歐美知識密集型國家的前列，其成功的關(guān)鍵在于高效的國家創(chuàng)新體系?！?/p>