許鵬程

摘 要：上世紀(jì)60年代末、70年代初，面臨蘇聯(lián)地緣壓力增大、美國地緣壓力減小的現(xiàn)實(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮緩和中美關(guān)系，在具體的進(jìn)程中，中國國內(nèi)政治以及各組織在其中也發(fā)揮了各自的作用，使得中美關(guān)系最終由對(duì)峙走向緩和。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系；緩和；地緣；國內(nèi)政治；組織

中圖分類號(hào)：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）06-0030-03

20世紀(jì)60年代末70年代初，中美關(guān)系由對(duì)峙走向緩和。對(duì)于這一戰(zhàn)略決策的探討是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，以往的研究多從冷戰(zhàn)的格局方面解釋，但在這一基礎(chǔ)上適當(dāng)延伸，從中國的地緣形勢(shì)，國內(nèi)政治，組織等各方面對(duì)于60年代末至尼克松訪華這一時(shí)期中國對(duì)美緩和進(jìn)行進(jìn)行全方位的考察，有助于我們從中梳理出在特定背景下中國對(duì)外大戰(zhàn)略決策的脈絡(luò)。

一、地緣形勢(shì)

考察中國的戰(zhàn)略抉擇，地緣是我們不得不考慮的因素。在新中國成立之后，由于中蘇結(jié)盟，中國的西部、北部地緣壓力相對(duì)較小，但美國對(duì)中國一直采取敵視態(tài)度。然而60年代中期之后，隨著中蘇同盟的分裂，中國的外交戰(zhàn)略由“一邊倒”轉(zhuǎn)向“兩個(gè)拳頭出擊”，中國的地緣壓力劇增，面臨著多面受敵的局面。

當(dāng)時(shí)，幾乎整個(gè)中國的北部邊疆、大部的西部邊疆都在蘇聯(lián)的炮火危脅下。當(dāng)時(shí)中蘇接觸地區(qū)主要分為三段：東、中、西。東段是中國的東北地區(qū)與蘇聯(lián)的交界地區(qū)，這一地區(qū)雙方歷來有爭(zhēng)議。60年代末，雙方在七里沁島地區(qū)發(fā)生流血事件，之后又在珍寶島地區(qū)發(fā)生震驚世界的大規(guī)模武裝沖突。由于這一地區(qū)緊鄰中國最為重要的東北老工業(yè)基地，一旦失守將對(duì)中國的工業(yè)造成巨大破壞。雙方中段的接觸主要是在中蒙邊界，蘇蒙于1966年簽訂矛頭指向中國的具有軍事同盟性質(zhì)的“友好互助條約”，在中蒙邊境大量屯兵，對(duì)中國的西北、華北、東北三面造成巨大的軍事壓力。在西段，中國邊界地形復(fù)雜，防守力量相對(duì)薄弱，而蘇聯(lián)在這一地區(qū)的兵力比較強(qiáng)大，例如1969年8月在新疆發(fā)生中蘇爭(zhēng)端后，基辛格打開地圖發(fā)現(xiàn)事件“發(fā)生的地點(diǎn)離蘇聯(lián)鐵路的終點(diǎn)只有幾英里，而離中國的任何一個(gè)鐵路終點(diǎn)卻有幾百英里”。①其次西部邊界距離中國的核基地較近，蘇聯(lián)曾經(jīng)揚(yáng)言要打擊中國的核設(shè)施。

而在另一方面，中國也面臨著來自美國的巨大壓力。60年代末、70年代初對(duì)中國威脅最為直接的就是越戰(zhàn)，由于美國的介入，整個(gè)印支半島局勢(shì)不穩(wěn)，對(duì)中國產(chǎn)生了重大的影響。美國還對(duì)中國形成了海上包圍圈，從日本、韓國到臺(tái)灣、菲律賓，中國隨時(shí)都有可能受到打擊，尤其是臺(tái)灣問題關(guān)系到中國的核心利益。

無可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的地緣壓力上，蘇聯(lián)比美國更有威脅。中蘇中蒙邊界長達(dá)12000公里，由于中蘇傳統(tǒng)的盟國關(guān)系，蘇聯(lián)對(duì)中國的邊界情況更為了解。1969年蘇聯(lián)在中亞部署了轟炸機(jī)，對(duì)中國的威脅更接近于中國的工業(yè)心臟地帶。蘇聯(lián)還在中蘇邊界挑起了直接的武裝沖突。對(duì)中國而言，蘇聯(lián)的威脅可謂是“兵臨城下”。而反觀美國，其在遠(yuǎn)離中國數(shù)千英里之外部署海、空軍，遏制中國，對(duì)中國的壓力相對(duì)較小，而且由于美軍在越戰(zhàn)中陷入困境，國內(nèi)反戰(zhàn)情緒激烈，約翰遜政府于1968年10月31日宣布無條件停止空軍、海軍和炮兵對(duì)越南民主共和國的轟炸，關(guān)于越戰(zhàn)的巴黎和談也正式啟動(dòng)，尤其是尼克松發(fā)表“關(guān)島講話”，準(zhǔn)備采取戰(zhàn)略收縮。美國對(duì)中國的戰(zhàn)略威脅正在下降。

因而從整體上看，中美的緩和正因?yàn)槎嗝媸軘车闹袊庠诖蚱仆饨痪置妫颐绹鴮?duì)中國地緣的壓力的減小使這一戰(zhàn)略目標(biāo)變得有可能。

二、國內(nèi)政治

（一）國內(nèi)政治背景

當(dāng)然最需要關(guān)注的是“文化大革命”的政治背景。在一些學(xué)者看來，毛澤東發(fā)動(dòng)文化大革命的一個(gè)重要目的就是推翻“舊”世界，建立“新”的世界。②然而在“文革”發(fā)生兩年多以后，國內(nèi)“舊”的秩序的確已經(jīng)被打翻，然而毛澤東所期盼的新世界也并沒有能建立。而在外部世界，由于受文化大革命的影響，中國日益孤立。在這種情況下毛澤東已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“他的繼續(xù)革命正在失去動(dòng)力”。③國內(nèi)開始調(diào)整“文革”，1968年8月工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)派駐進(jìn)學(xué)校，群眾運(yùn)動(dòng)嘎然而止，這表明毛澤東試圖在國內(nèi)穩(wěn)定形勢(shì)，而對(duì)外也強(qiáng)調(diào)不重提北京是“世界革命中心”之類的話語，將“文革”對(duì)外交的影響降到最低，這使得毛澤東對(duì)美政策調(diào)整有了可能，構(gòu)成了非常關(guān)鍵的國內(nèi)政治背景。

（二）對(duì)民眾的宣傳

在當(dāng)時(shí)的中國，對(duì)美的緩和不僅僅是一項(xiàng)外交政策，更是關(guān)乎民族情感的重大問題。新中國建國以來，美國在新中國民眾的印象中一直是“美帝國主義”“中國的頭號(hào)敵人”，因此需要讓群眾逐步接受中美緩和，毛澤東很注重這一點(diǎn)。

首先通過對(duì)蘇聯(lián)的“社會(huì)帝國主義”的批判，突出蘇聯(lián)是中國的首要威脅，而且更重要的是蘇聯(lián)已經(jīng)變成了“帝國主義”，因而無論是從意識(shí)形態(tài)還是從現(xiàn)實(shí)威脅上，中國的領(lǐng)導(dǎo)人都能讓民眾接受與美國緩和，因?yàn)椤懊赖蹏髁x”的威脅與蘇聯(lián)相比已經(jīng)處于次要地位。④

其次，毛澤東通過一系列舉動(dòng)，讓民眾逐步接受中美走向緩和的事實(shí)。1969年1月在毛澤東的意見下，尼克松的就職演說和兩篇評(píng)論員文章刊登在《人民日?qǐng)?bào)》上，“尼克松在這篇演說中向中國發(fā)出的信息，便通過《人民日?qǐng)?bào)》的轉(zhuǎn)載，開始在更大的范圍內(nèi)傳播”。⑤此外，毛澤東在1970年10月1日在天安門城樓上與斯諾的照片在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表，并配以“全世界人民包括美國人民都是我們的朋友”的標(biāo)題，以向全國人民表達(dá)中美緩和的消息。此后毛澤東在1970年12月18日與斯諾談話的紀(jì)要被傳達(dá)到基層。更為重要的是毛澤東親自決策的“乒乓外交”在國內(nèi)產(chǎn)生了巨大影響，使得中國的普通民眾對(duì)美國有了一定的認(rèn)識(shí)。

以毛澤東為首的領(lǐng)導(dǎo)人在中美緩和的進(jìn)程中對(duì)國內(nèi)民眾的說服和宣傳，應(yīng)該說起到了相當(dāng)大的作用，在穩(wěn)定國內(nèi)政治地位的前提下打開了中美關(guān)系的緩和的大門。

（三）高層政治

在當(dāng)時(shí)的中國國內(nèi)，毛澤東在對(duì)外政策的制定中具有絕對(duì)權(quán)威，而林彪作為毛澤東的“接班人”在國內(nèi)的地位僅次于毛澤東，但在對(duì)外政策上并沒有什么突出的言行。而作為外交政策的具體執(zhí)行者的周恩來對(duì)中國的外交發(fā)揮著重要作用，而且在國內(nèi)享有很高的聲望，也是中美緩和的主要推動(dòng)者。目前的文獻(xiàn)中關(guān)于林彪對(duì)中美緩和的態(tài)度方面的資料并不很多，有記載的只有毛澤東在會(huì)見尼克松時(shí)曾說過的“我們國內(nèi)有一派也反對(duì)我們跟你們往來，結(jié)果坐一架飛機(jī)跑到外國去了”。⑥由此可見林彪集團(tuán)對(duì)于中美緩和采取的至少是一種不積極的態(tài)度。

林彪對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生的最大影響則是“九·一三事件”，這一震驚世界的事件對(duì)中美緩和起到了促進(jìn)作用。一直被當(dāng)成毛澤東接班人的林彪背叛毛澤東，這“不僅埋葬了毛澤東永遠(yuǎn)正確的神話，還使得毛澤東的正在消退的文化大革命的影響進(jìn)一步受損”。⑦為了“彌補(bǔ)”國內(nèi)形象，毛澤東急需外交上的突破，需要推動(dòng)中美關(guān)系大步向前，以顯示中國的國際地位大大提升。而另一方面，“‘九一三事件后，在清算林彪集團(tuán)的同時(shí)，一大批老干部得到解放，這在很大程度上使江青集團(tuán)不得不暫時(shí)有所收斂，使周恩來對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)”，⑧而這在相當(dāng)大的程度上確保了尼克松訪華的成功。

可見，中國國內(nèi)政治的變化發(fā)展對(duì)于中美緩和的進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

三、組織因素

考察中美緩和的中國國內(nèi)決策機(jī)制，我們還應(yīng)該看到在當(dāng)時(shí)中國國內(nèi)的一系列組織對(duì)中國的對(duì)美戰(zhàn)略產(chǎn)生了重大影響，尤其是政治局、外交部和元帥小組。

（一）中央政治局

對(duì)于中央政治局，雖然有學(xué)者認(rèn)為“沒有足夠的證據(jù)顯示政治局以及政治局常委會(huì)經(jīng)常討論外交的相關(guān)事宜”。⑨但我們也能發(fā)現(xiàn)中央政治局就一些重大問題進(jìn)行討論并做出一些決定，不過卻需得到毛澤東的最后批準(zhǔn)。

1969年4月，中共九大上，選舉了新的中央委員會(huì)和中央政治局，中央文革小組碰頭會(huì)取代中央政治局會(huì)議的情況被終結(jié)。在中美緩和的進(jìn)程中，中央政治局曾多次召開會(huì)議商討中美關(guān)系問題。當(dāng)時(shí)毛澤東已經(jīng)很少參加中央政治局的會(huì)議，一般是由周恩來主持。中央政治局在此期間制定出了一系列對(duì)中美緩和有重大影響的決策意見。如1969年12月中央政治局同意外交部關(guān)于釋放誤入中國領(lǐng)海的兩名美國人的建議。1970年2月，討論修改了參加中美第136次大使級(jí)會(huì)談的中方代表的發(fā)言稿，使得中方改善中美關(guān)系的信號(hào)更加明顯。1971年5月，中央政治局會(huì)議擬定了中美預(yù)備性會(huì)談的八點(diǎn)方針及對(duì)策。在這些事件中都是政治局會(huì)議通過解決途徑，然后經(jīng)由周恩來上報(bào)給毛澤東、林彪，而一般毛澤東對(duì)其的評(píng)價(jià)都為“照辦”“這樣好”之類的話語。尤其值得注意的是1971年5月，在乒乓外交后，中央政治局關(guān)于中美會(huì)談的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲而不是在遠(yuǎn)東，以及中美會(huì)談的形勢(shì)是美國“內(nèi)外交困”和美蘇爭(zhēng)霸的結(jié)果，基本論點(diǎn)是務(wù)實(shí)和有戰(zhàn)略眼光的。通過中央政治局會(huì)議，決策層對(duì)重大的事件加深了認(rèn)識(shí)，達(dá)成組織的基本一致，使得毛澤東對(duì)美緩和的戰(zhàn)略設(shè)想能在上層被更好的接受，從而推動(dòng)了中美關(guān)系緩和的進(jìn)程。

（二）外交部

在中國的對(duì)外戰(zhàn)略決策中，外交部也是一個(gè)相當(dāng)重要的部門。雖然在1967年外交部“奪權(quán)”之后，外交機(jī)構(gòu)一度失控，但中國領(lǐng)導(dǎo)人立即意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，開始采取措施消除隱患。外交系統(tǒng)中極“左”的傾向被糾正，周恩來重新控制外交機(jī)構(gòu)，并直接對(duì)毛澤東和中央政治局負(fù)責(zé)，這些對(duì)緩和中美關(guān)系都大有裨益。

在中美緩和的進(jìn)程中，外交部主要的職能是報(bào)送外交和軍事動(dòng)態(tài)的分析意見和建議，而周恩來也經(jīng)常聽取外交部的匯報(bào)，對(duì)其提出的相關(guān)方案和建議做出批示。應(yīng)該說外交部反應(yīng)的情況和意見具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。如1969年11月關(guān)于釋放兩名因誤入中國海面而被捕的游客的報(bào)告，1971年提出的關(guān)于處理美國人來華的請(qǐng)示報(bào)告，而在1972年尼克松總統(tǒng)訪華的過程中外交部就中美聯(lián)合公報(bào)草案的起草也發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然隸屬于外交部的駐外大使在中美緩和進(jìn)程中也起到了重大作用，比如中美華沙大使級(jí)會(huì)談中的雷洋代辦，中美巴黎渠道中的黃鎮(zhèn)大使等，他們一方面為國內(nèi)決策提供了及時(shí)的信息，另一方面也靈活行事，為中美緩和立下了功勞。

（三）元帥小組

在中美緩和的進(jìn)程中，有一個(gè)重要機(jī)構(gòu)不能不提，這就是元帥小組。早在1968年陳毅就向中共中央遞交了一份關(guān)于國際形勢(shì)的分析報(bào)告，指出不應(yīng)該“僅因?yàn)槊赖矍衷奖阏J(rèn)為其戰(zhàn)略東移”，不應(yīng)認(rèn)為“美蘇之間沒有矛盾”，這與毛澤東的想法不謀而和。1969年2月，毛澤東提出由陳毅掛帥，葉劍英、徐向前、聶榮臻參加，研究一下國際問題，周恩來作了具體安排。7月11日，由四元帥簽署，將題為《對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的初步估計(jì)》的書面報(bào)告上送總理。在報(bào)告中他們認(rèn)為美帝和蘇修“互相敵對(duì)更為劇烈了”，而且“美帝不敢輕易進(jìn)攻中國”。而在9月17日?qǐng)?bào)送周總理的《對(duì)目前局勢(shì)的看法》一文中，又提出“美帝要求恢復(fù)大使級(jí)會(huì)談，我也可以選擇有利時(shí)機(jī)給予答復(fù)。這種戰(zhàn)術(shù)上的行動(dòng)，可能收到戰(zhàn)略上的效果?！彪S后陳毅還向中央提交了個(gè)人撰寫的《關(guān)于對(duì)打開中美關(guān)系的設(shè)想》的報(bào)告，說道：“現(xiàn)在情況發(fā)生變化，尼克松出于對(duì)付蘇修的戰(zhàn)略考慮，急于拉中國。我們要從戰(zhàn)略上利用美、蘇矛盾，有必要打開中美關(guān)系，這就必須采取相應(yīng)的策略。我有一些‘不合常規(guī)的想法”，在其中陳毅強(qiáng)調(diào)了中美雙方應(yīng)該舉行更高級(jí)別的會(huì)談。

在當(dāng)時(shí)的情況下，元帥們提出的這些關(guān)于國際形勢(shì)的分析觀點(diǎn)新穎，洞見有力。作為經(jīng)驗(yàn)豐富的老帥，其對(duì)于戰(zhàn)略研究有相當(dāng)大的權(quán)威，因而能夠得到毛澤東的信任。元帥們“改善中美關(guān)系的建議顯然是對(duì)毛澤東對(duì)這一問題的想法的回應(yīng)，而且為周恩來積極回應(yīng)美國發(fā)出的改善兩國關(guān)系的信號(hào)奠定了基礎(chǔ)”。⑩可見，元帥小組在推動(dòng)了中美緩和上發(fā)揮了重要作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在20世紀(jì)60年代末70年代初，中國對(duì)美緩和戰(zhàn)略的決策是由地緣形勢(shì)、國內(nèi)政治、組織等多個(gè)方面的因素決定的。蘇聯(lián)地緣壓力的增大、美國地緣壓力減小的現(xiàn)實(shí)使得中國領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮緩和中美關(guān)系，在具體的進(jìn)程中，中國國內(nèi)政治和而各組織在其中發(fā)揮了不同的作用，在相當(dāng)大的程度上影響了中美緩和的戰(zhàn)略決策和進(jìn)程。上述因素綜合作用，使得中美關(guān)系雖歷經(jīng)波折，但最終由對(duì)峙走向緩和。

注 釋：

①鄭宇碩，石志夫.中華人民共和國對(duì)外關(guān)系史稿（第2卷）[M].香港：天地圖書有限公司，1994.29.

②③④⑦Chen Jian.Mao's China and the cold war[M].Chapel Hill：The University of North Carolina Press， 2001：243-244，270.

⑤宮力.跨越鴻溝——1969～1979年中美關(guān)系的演變[M].鄭州：河南人民出版社，1992.40.

⑥熊向暉.試析1972年毛澤東同尼克松的談話[J].黨的文獻(xiàn)，1996，（3）：89.

⑧李捷.從解凍到建交：中國政治變動(dòng)與中美關(guān)系[J].黨的文獻(xiàn)，2002，（5）：70.

⑨⑩Barnouin，Barbara and Yu Changgen.Chinese Foreign Policy During the Cultural Revolution[M].New York： Kegan Paul International， 1998.53， 64.

（責(zé)任編輯 賽漢）